Як все-таки не віддати Азовське море на поживу росіянам?

Якщо накласти санкції на російські порти Азовського моря і зупиняти російські судна, Росія змушена буде відступити, - переконані експерти

Схоже, в останні два місяці Росія розгортає новий фронт проти України - в Азовському морі. За інформацією Міністерства інфраструктури України, з квітня 2018 року російські прикордонники безпідставно затримали майже 100 українських судів для огляду та ідентифікації екіпажу. Це не тільки створює дискомфорт екіпажу, а й зазнає величезних збитків - одна доба "простою" коштує від 10 до 50 тисяч доларів. Збитки від російського "хазяйнування" в Азовському морі вже величезні.

Втім, формально норми міжнародного права Росія не порушує. Між Україною і Росією досі діє Договір про співробітництво та використанні Азовського моря і Керченської протоки, який був підписаний в 2003 році. Він серед іншого визначав, що Азовське море і Керченська протока є загальними внутрішніми водами обох країн. Отже, як російські, так і українські прикордонники мали і мають повне право зупиняти будь-які кораблі для огляду.

Передумов для того, що Росія припинить переслідування українських і інших кораблів, що йдуть в або з українських портів, і відкриє вільний прохід суден Керченською протокою, немає. Тому потрібно констатувати: Росія фактично господарює в Азовському морі. І це дуже небезпечно. Як припустив Президент України Петро Порошенко, не виключено, що Росія таким чином готує наступ на Маріуполь.

Тому виникають два ключових питання: яким чином Україна допустила хазяювання Росії в Азовському морі? Де була допущена помилка, і чи можна було попередити цю проблему? І як виправити ситуацію в Азовському морі, що несе величезну загрозу економіці і національній безпеці України? На ці питання Укрінформу відповідають експерти:

Андрій Клименко, журналіст, експерт "Майдану закордонних справ":

Андрій Клименко

"Тільки" отримавши по зубах "Росія припинить своє наступ. А Україні варто готуватися до гіршого "

Конфлікт між Україною і Росією навколо Азовського моря - наслідок підписання після конфлікту за острів Тузла нетямущого Договору про співпрацю і використанні Азовського моря і Керченської протоки 2003 року. Фактично, у нас немає з Росією морського кордону. Зараз часто українські дипломати посилаються на Конвенцію ООН з морського права, але коли Україна і Росія домовилися, що Азовське море і Керченська протока - це загальні внутрішні води, Конвенція ООН в частині про територіальні води, територіальне море, прилеглу зону, 12-мильної зоні не поширюється. Крім того, цією угодою було вирішено, що навіть військові кораблі можуть перебувати в будь-якій точці Азовського моря. Фактично, лінія кордону між Україною і Росією в Азовському морі проходить по лінії прибою - тобто по берегу.

Як так сталося? Угода передбачала, що лінія кордону по Азовському морю буде визначена окремо. 10 років йшли переговори, 3-4 рази на рік збиралася спеціальна група і позиція України була: встановити кордон по лінії адміністративного кордону між Українською РСР і Російської РФСР. Однак Росія тягнула і в результаті за станом на 2014 рік кордон по Азовському морю так і не визначили. Те ж і з Керченською протокою.

Інша справа, що у нас ніколи не було кораблів ВМС України в Азовському морі. Це ще одне радянський спадок, адже всі очікували нападу з Заходу від "агресивного НАТО". Зараз в Азовському морі - лише морська охорона, прикордонники, які раніше займалися тим, що контролювали рибалок.

У 2014 році потрібно було розривати дипломатичні відносини, денонсувати всі некритичні угоди. Сподіваюся, зараз суспільство і політикум, прішлік того, що це потрібно зробити. Хоча є сумніви, що угода між Росією і Україною буде розірвано. Його використовує МЗС в позовах до міжнародного суду в якості аргументу проти будівництва Керченського мосту. І, мовляв, якщо зараз анулювати цю угоду, у нас розвалиться вся стратегія позову. Та не розвалиться! Адже угода не має зворотної сили - Керченський міст будували в умовах, коли договір був чинним, отже якщо його денонсувати зараз, факт його наявності в той час нікуди не зникне.

З 27 травня росіяни почали масові перевірки суден, які йшли в Маріуполь і Бердянськ. Два місяці знадобилося, щоб вищі державні органи включно з президентом висловилися з цього приводу. Вважаю, це ще швидко.

Мета Росії - щоб зовсім перестали ходити суду в Маріуполь і Бердянськ. Висота над рівнем моря до арки Керченського моста - 33 метри. Така геометрія "відсікла" приблизно 50% судів, що ходили в Маріуполь і Бердянськ, адже вони не проходять під мостом по висоті. У відповідь на це і українські порти, і морські компанії знайшли інший флот, який за своїми параметрами може курсувати через Керченську протоку. Тому Росія почала демонстративні масові затримання майже всіх судів, які йдуть або в, або з України. Є такі випадки, коли одне судно затримують в обох напрямках. Це неприємно для екіпажів, капітанів, судновласників. Але важливіше, що це втрачені гроші: добу затримки обходиться в середньому від 10 до 50 тисяч доларів. Зараз середня тривалість затримки - 23-24 години. Були зафіксовані зупинки і на 56 годин і на 72 години, і навіть рекорд - 88 годин, тобто майже 4 доби. У Бердянському порту - півтори тисячі працівників, а в Маріупольському - 3,5 тисячі. Вони приносять регіонах найбільший прибуток. Тобто блокування суден, що йдуть з / в Україну - акт економічної війни з боку Росії в чистому вигляді.

Тому треба реагувати. Майдан закордонних справ сформулював 12 пунктів, які повинна виконати Україна щодо Росії в Азовському морі. (Див. нижче)

Як реагуваті? - 12 кроків

Якщо коротко, то відповідь має бути асиметричним: санкції щодо портів Кавказ (в Керченській протоці), Ростов, Таганрог, Азов, Єйськ, Темрюк і Новоросійськ. Сама загроза санкцій - сильний удар по агресору. Адже з Росії через Азовське море йдуть зерно і нафтопродукти. Крім того, треба створювати морський кордон і захищати її: забезпечити зброєю катера прикордонників, передислокувати невеликі кораблі з Чорного моря.

У цій ситуації не можна мовчати. Треба до вирішення проблеми залучати міжнародні організації. Чи будуть преференції за судовими рішеннями? По-перше, в кращому випадку справа дійде до розгляду років через 3-4. По-друге, Росія вже не раз заявляла, що плювати хотіла на рішення міжнародних судів і на міжнародне право в цілому. Тобто це шлях в нікуди. Потрібні рішучі дії - заяви, ноти, санкції - тобто активна реакція. Інакше це капітуляція. Ми знаємо, що Росія, звичайно, рухається все далі, поки не зустріне опір.

Треба розуміти, що Росія діє методично і послідовно - якщо її мета повністю блокувати морський трафік з українських портів Азовського моря, то вони будуть йти до цієї мети. Ключ, а це Керченську протоку, - в їх руках. Тому Україні треба мати на столі варіанти дій, коли вони зовсім перекриють судам доступ в Маріуполь і Бердянськ.

Володимир Шульмейстер, заступник міністра інфраструктури України:

Володимир Шульмейстер

"Єдиний вихід для України - вигравати у Росії в міжнародних судах суперечка за суперечкою"

У 2015 році при Кабінеті міністрів була створена група, яка займалася збором інформації і підготовкою позовів до міжнародних судів про порушення Росією морського права. Результатів її роботи не видно, і це може бути пов'язано з тим, що у відповідних міністерствах нікому цим займатися. А коли Україна ніяких дій не робить, то безкарність породжує вседозволеність.

Якщо закрити очі на хазяйнування Росії в Азовському морі, в Україні зупиняться два порти: Бердянськ і Маріуполь - і будуть великі проблеми в розвитку економіки регіонів і країни в цілому. Будемо відверті, є тільки два варіанти, як реагувати на агресію Росії в Азовському морі. Або вести бойові дії, або, що я вважаю правильніше, звертатися в міжнародні суди: незаангажовані і непідкупні, - і вигравати у Росії суперечка за суперечкою. Тоді б Росія задумалася, чи рухатися в тому ж напрямку чи ні.

Так, теоретично, вантаж, що йде через Маріупольський і Бердянський порти, можна було б перевозити залізницею в українські порти на Чорному морі. Але українська залізниця не розрахована на таке.

А ще проблема у відсутності кваліфікованих працівників в урядових відомствах. Чому їх немає? Перша причина - зручно мати виконуючих обов'язки, адже ними зручно маніпулювати і управляти. На сьогодні з 13 портів, які є в Україні, 11 очолюють "в.о." Керівник Укрзалізниці - виконуючий обов'язки, Укрпошти - до початку червня теж, Укравтодор - знову в.о. І Адміністрацію морських портів України також очолює виконуючий обов'язки. Соромно! Тому і немає альтернативи Бердянському і Маріупольському портах.

Поки Україна не робитиме серйозні кроки по залученню Росії до відповідальності, до тих пір Росія буде дотримуватися свого плану. На відміну від України, вона його має.

Микола Романюк, Київ