Як не критикували Юрія Лужкова (на фото - пам'ятник колишньому меру) нова міська влада, розвиток Москви йде за його планом
Борис Кавашкін / ТАСС
«Генплан затверджений до 2025 р Це закон р Москви», - заявив заступник мера Москви Марат Хуснуллін в ефірі радіостанції «Москва FM». До 1 липня 2017 року міська влада ухвалить правила землекористування і забудови (ПЗЗ), продовжував він, разом генпланом нової Москви, така вимога Містобудівного кодексу: до 1 липня 2017 року всі міста і муніципалітети повинні прийняти генплани і ПЗЗ.
Генплан - документ, на підставі якого ведуться планування, забудова, реконструкція та інші види містобудівного освоєння території, він визначає, де з'явиться житло, де офіси та медичні т. Д., Де і який піде транспорт. У Москві генплан - закон, в якому крім містобудівних закладені і цільові соціально-економічні показники: приріст населення, структура зайнятості, умови збалансованого розвитку економіки, розвитку транспортної, інженерної та іншої інфраструктури.
Документ був прийнятий незадовго до відставки Юрія Лужкова в 2010 р і викликав бурхливі протести громадськості. Громадська палата назвала його смертним вироком місту: генплан, на думку палати, не вирішував екологічних і транспортних проблем, погрожував збереження пам'яток і т. Д.
Що в генплані
95 млн кв. м - житло
90,5 млн кв. м - об'єкти охорони здоров'я, освіти, соціально-культурного призначення, побутового обслуговування, спорту, торгівлі
26.2 млн кв. м - об'єкти офісного та адміністративного призначення
Генплан повинен бути переглянутий - таким було одне з перших заяв Сергія Собяніна на посаді мера Москви: «Ми повинні постійно вносити в нього [генплан] корективи і дивитися, наскільки цей план відповідає стратегії розвитку міста». В інтерв'ю «Відомостям» Хуснуллін нарікав, що генплан застарів: наприклад, населення Москви мало досягти 12 млн тільки 2025 року, а досягло вже в 2013 р .; нинішньої автомобілізації планувалося досягти до 2020 року і т. д.
Перегляд лужковського генплану потрібен був ще й тому, що в 2012 р територія Москви збільшилася в 2,5 рази. Але через шість років критики міська влада вирішила його не змінювати. Поправки будуть тільки в частині внесення змін до межах, приєднаних до Москви, випливає з офіційної відповіді Москомархітектури «Відомостям» (відповідає за розробку генплану): «За проектом в установленому законом порядку проведені публічні слухання, отримані зауваження і пропозиції від федеральних органів державної влади, органів виконавчої влади м Москви. В даний час проект допрацьовується за результатами проведення узгоджень і публічних слухань ».
Генплан - закон, але сьогодні він носить скоріше декларативний характер, говорить близьке до Москомархітектуре людина: базові показники в цілому витримуються, але через невелику точності можуть бути відхилення - наприклад, межі можуть гуляти плюс-мінус 50-100 м. І за порушення генплану ніякої відповідальності немає, відзначають дві людини, близьких до ГУП «Ниипи генплану» (підвідомчий Москомархітектуре проектний інститут). Відповідальність дійсно не передбачена, підтверджує партнер колегії адвокатів «Юков і партнери» Сергій Сорокін.
Якщо генплан дає загальні орієнтири, то ПЗЗ, які Москва повинна винести на публічні слухання, - єдиний документ прямої дії. ПЗЗ жорстко регламентують забудову кожного кварталу аж до будівлі: щільність, поверховість, колірне рішення, функціональне призначення. У всьому світі це базовий документ, порушити його набагато складніше, ніж генплан, говорить близьке до Москомархітектуре людина.
Немає необхідності змінювати генплан, коли ПЗЗ регламентують всю забудову, вважає співробітник мерії. У генплані цільові показники (див. Вріз), але необов'язкові до виконання. Він наводить приклад: «Документ передбачав будівництво до 2025 р більш 200 млн кв. м нерухомості, це неможливо навіть з урахуванням приєднаних територій. За шість років введено 51 млн кв. м (з них 18,7 млн кв. м житла), за наступні дев'ять років ніхто не побудує ще 150 млн ».
«На перший погляд, генплан в цілому успішно реалізовувався, і міська влада, незважаючи на публічне заперечення містобудівної політики колишнього керівництва, забезпечили спадкоємність», - вважає Сергій Ткаченко, який очолював ГУП «Ниипи генплану» за Лужкова. На його думку, місто в цілому розвивається по генплану, прийнятому в 2010 р .: будується метро, розширюються магістралі, з'являються нові дороги, запущено Московське центральне кільце (МЦК). «Але багато з реалізованого, але не врахованого в генплані, викликає питання. Наприклад, розвиток вулично-дорожньої мережі - її треба ущільнювати повсюдно, місту не вистачає доріг. Відмова від споруди парковок в крокової доступності веде до погіршення комфортності середовища проживання. У периферійних районах потрібно було формувати лісопарковий захисний пояс з обмеженням забудови, але проектних робіт не проводилося », - турбується Ткаченко.
Одна справа - декларувати, інша - зробити, парирує співробітник мерії: проект МЦК існував багато років, але побудували його при Собянін.