Заклик на військову службу - одна з найгостріших проблем не тільки для Міністерства оборони (МО), але і для всього російського суспільства. За даними Всеросійського центру вивчення громадської думки, ця проблема хвилює 63% росіян, хоча потенційні призовники є в сім'ях тільки 36% опитаних [1] . При цьому 82% росіян вважають за необхідне зберегти відстрочки від військової служби за станом здоров'я, 70% - відстрочки через сімейні обставини і відстрочки по утворенню, 40% - професійні відстрочки.
Керівництво МО в останні роки стурбоване скороченням чисельності призову, нездатністю багатьох юнаків переносити значні фізичні і психічні навантаження, різким зниженням рівня грамотності призовників, а для багатьох з них - наявністю кримінального минулого, схильністю до вживання алкоголю і наркотиків.
Так, весняний призов 2004 року показав, що 57% молодого поповнення мали ті чи інші серйозні відхилення від нормального стану здоров'я, а понад 40% не змогли виконати найнижчі нормативи з фізичної підготовки. Це не дозволило направити їх до військових частин спецназу, повітряно-десантних військ, військово-морський флот, прикордонні та внутрішні війська. До призову на військову службу 45% юнаків ніде не працювали і не навчалися, 21% мали неповну середню освіту. Станом на лютий 2004 року більше 30 тис. Військовослужбовців строкової служби не були допущені командуванням до несення бойового чергування і караульної служби зі зброєю в руках в силу різних причин, в тому числі з-за низьких морально-бойових якостей. Але, на думку Міноборони, головна проблема комплектування ЗС - не якісний, а кількісні показники. Тому вони виступають за кардинальне скорочення відстрочок від військової служби вже в найближчій перспективі.
Громадяни нашої країни дивляться на проблему з іншого боку. Їх украй турбує високий рівень правопорушень у військових колективах на грунті нестатутних взаємовідносин, велике число випадків суїциду та інших випадків загибелі (травматизму) військовослужбовців, виконання ними робіт, не пов'язаних з військовою службою, і багато іншого. Саме тому батьки призовників допомагають їм шукати будь-які шляхи ухилення від військової служби, включаючи і незаконні.
Занепокоєння батьків має реальні підстави, так як серед військовослужбовців за призовом 2% до служби в армії перебували на обліку в міліції, 3% мали судимість, 4% вживали наркотики і токсичні речовини, 11% зловживали алкоголем, 3% складають колишні безпритульні, 4% брали участь в злочинних угрупованнях, 3% здійснювали суїцидальні спроби до призову або родичів, що покінчили життя самогубством. Не дивно, що значна частина жителів Росії зацікавлена не тільки в збереженні нинішніх відстрочок від військової служби, а й у збільшенні їх числа.
В результаті склалася вкрай важка конфліктна ситуація: або скорочувати кількість відстрочок від військової служби і загострювати внутрішню напруженість в українському суспільстві, або зберігати існуючі відстрочки і послаблювати, на думку МО, обороноздатність країни. До вирішення цього конфлікту треба підходити вкрай обережно і завчасно оцінювати всі можливі негативні наслідки. В іншому випадку зростання протестних настроїв серед населення країни може призвести до соціального вибуху. Отже, система призову на військову службу повинна бути не тільки зрозуміла, але і прийнятна для російського суспільства.
Заклик на військову службу сьогодні
В даний час в Росії проживають близько 11 млн молодих людей призовного віку. Щорічно 18-річного рубежу досягають близько 1,1-1,3 млн чол., З них 20% відправляються на військову службу, а решта отримують відстрочки. Проте 18-річні юнаки складають близько 70% кожного призову. У період з 1996-го по 2004 рік випробували себе на військову службу 3,3 млн чол., Т. Е. 30% осіб призовного віку. Приблизно стільки ж молодих людей було звільнено від військової служби в зв'язку з хворобою, наявністю судимості і з інших причин [2] .
У найближчі роки демографічна ситуація в країні буде поступово погіршуватися, а в 2006-2007 роках Росія починає сповзати в так звану «демографічну яму», внаслідок чого до 2011 року призовна база ВС скоротиться майже в два рази (див. Табл.). Одночасно, в силу загального зниження рівня здоров'я населення країни, буде збільшуватися частка юнаків, які підлягають звільненню з військової служби через хворобу. Крім цього, з 2008 року передбачається скоротити термін служби за призовом до одного року при збереженні загальної чисельності ВС. Керівництво Міноборони вважає, що, скоротивши кількість відстрочок від військової служби, зможе вирішити цю проблему. Цю гіпотезу ми прокоментуємо нижче.
[3]
Зараз в Росії існує більше 20 законних підстав для отримання відстрочки від військової служби [4] :
а) соціальні - за сімейними обставинами;
б) медичні - через хворобу (відстрочення надаються на термін до одного року і при необхідності продляются на той самий строк);
в) по навчанню - для завершення навчання в школі, виробничо-технічному училищі (ПТУ), технікумі і вищому навчальному закладі;
г) професійні, в тому числі: - по указам Президента РФ (працівники прокуратури, священнослужителі, представники технічної та творчої молоді і деяких інших категорій громадян);
- для роботи за фахом в сільській місцевості (медики, вчителі);
- для роботи (служби) в силових відомствах і на підприємствах обороннопромишленного комплексу (ОПК).
Відстрочка через хворобу є найбільш поширеною. За даними Центральної військово-лікарської комісії Міноборони, кожен третій з числа з'явилися на призовні комісії не може бути покликаний на військову службу за станом здоров'я. А низький рівень лікувально-оздоровчих заходів, що проводяться з громадянами до призову, змушує призовні комісії направляти до 100 тис. Чол. до медичних установ на додаткове обстеження. Щорічно 120 тис. Юнаків звільняються від призову через психічних розладів, 80 тис. - через захворювання суглобів, 40 тис. - через недостатнє ваги. У той же час за останні п'ять років серед призовників в 25 разів зросла кількість ВІЛ-інфікованих. Сьогодні на кожну тисячу призовників припадає двоє хворих на СНІД, що становить 5 тис. Інфікованих в рік. Щорічне число виявлених наркоманів серед призовників досягає 10 тис. Чол. Все це, звичайно, не скасовує того факту, що якась частина юнаків отримує відстрочку від призову через хворобу незаконно.
Друга за частотою - відстрочка від призову по навчанню. У 2003 році в 940 вузах РФ навчалися 1,3 млн громадян призовного віку. Як вважають в Міністерстві економічного розвитку і Генштабі ЗС РФ, залучення студентів до служби буде відповідати принципам соціальної справедливості та вимогам Конституції РФ про загальний військовий обов'язок, а також зможе значно підняти рівень освіти призовників. Наслідки такого кроку з економічної точки зору оцінити важко. Але і «в грубому наближенні» можна припустити, що він негативно позначиться на професійних навичках майбутнього інженерного і технічного персоналу, а тим самим завдасть істотного удару по фундаментальної і прикладної науки, конкурентоспроможності вітчизняної продукції. В кінцевому підсумку цей захід не зміцнить, а послабить обороноздатність країни.
Відстрочки від призову по навчанню і сімейними обставинами тісно між собою пов'язані. З огляду на їх масовий характер в порівнянні з іншими видами відстрочок, що поширюються на відносно невеликі групи населення, а також тих, хто отримує відстрочку від призову через хворобу (30% від усього призовного контингенту), можна припустити, що через зазначених відстрочок призовна база зменшується ще на 30-35%. Тобто в цілому ці види відстрочок зменшують призовну базу на 60-65%.
Після закінчення вузу юнак, як правило, досягає 22-23 років. У залишився призовної період (до 27 років) він має кілька законних підстав продовжити відстрочку від призову. Юнак може вступити до аспірантури, а по її закінченні захистити кандидатську дисертацію. В період навчання в інституті він може одружитися і до моменту випуску мати дитини або дружину, термін вагітності якої становить не менше 26 тижнів, - це дає йому право на відстрочку від призову до трьох років. У разі народження двох дітей, виховання дитини без матері, наявності батьків пенсійного віку або постійного догляду за інвалідами I і II груп юнак взагалі звільняється від призову в армію. Навіть навчання в ПТУ або технікумі наближає закінчення призовного віку і створює додаткові можливості для отримання законних відстрочок від військової служби. Питання про скасування таких відстрочок представляється дуже спірним, якщо врахувати демографічний спад, відносно низький рівень доходів у країні, збільшення числа інвалідів та людей пенсійного віку. Держава повинна або адекватним чином вирішувати ці проблеми і значно збільшувати число громадян, які приймаються на повне державне забезпечення, або перекладати відповідні обов'язки на плечі родичів, зберігаючи відстрочки від призову за сімейними обставинами.
Професійні відстрочки від призову вимагають окремого розгляду. В даний час діють десять відповідних указів Президента РФ. Зокрема, в 2005 році відстрочку від військової служби отримали близько 300 священнослужителів, 800 перспективних артистів балету, цирку, музикантів-виконавців, інших діячів культури, а також 473 представника технічної молоді. У сукупності ці відстрочки зменшили призовну базу всього на 1,6 тис. Чол. Укази Президента РФ, що надають відстрочку від призову, в цих випадках сприяють формуванню позитивного іміджу країни і істотного впливу на призовну базу не роблять. У той же час їх скасування неминуче призведе до від'їзду талановитої молоді за кордон і позначиться на рівні вітчизняної науки і культури.
Відстрочки від служби в армії для сільських медиків і вчителів практично не затребувані, тому що юнаки не хочуть їхати на постійне проживання в сільську місцевість через украй низьку заробітну плату. Місцева влада не може надати їм фінансову допомогу, а регіональна влада мають інші пріоритети в області витрачання фінансових коштів.
В даний час військова служба існує не тільки в частинах і з'єднаннях Міноборони, але і у внутрішніх військах (ВВ) Міністерства внутрішніх справ (МВС), а також в Прикордонних військах Федеральної служби безпеки (ФСБ). До 2008 року планується перевести їх на контрактний принцип комплектування: ВВ МВС - частково, а прикордонною службою - повністю. Це дозволить до зазначеного терміну зменшити чисельність призову приблизно на 100 тис. Чол.
Зараз відстрочку від призову надають своїм працівникам ряд підприємств ОПК. Мабуть, це тимчасова міра, обумовлена нестачею деяких категорій фахівців на стратегічно важливих для обороноздатності країни підприємствах. Скасування такої відстрочки повинна бути завчасно компенсована цим підприємствам, перш за все за рахунок федерального бюджету РФ.
З 1 квітня 2005 року право на відстрочку від військової служби втратили юнаки, яких приймають на роботу в Міністерство внутрішніх справ, Державну протипожежну службу, органи з контролю за обігом наркотичних засобів, установи та органи кримінально-виконавчої системи. Це дозволило збільшити призовну базу на 18 тис. Чол.
Крім цього, існують законні підстави взагалі не призиватися на військову службу:
- тяжка хвороба;
- загиблі (померлі) військовослужбовці брати або батько;
- закінчення альтернативної цивільної служби (АГС);
- ступінь кандидата або доктора наук;
- закінчення військової служби в іншій державі;
- заклад кримінальної справи;
- незнятої або непогашена судимість;
- покарання у вигляді обов'язкових робіт, обмеження (позбавлення) волі.
Федеральний закон «Про альтернативну цивільну службу» вступив в повну силу в 2004 році, що дозволило 270 юнакам тоді ж, навесні, скористатися цим законом - правда, тільки за рішенням суду. Під час осіннього призову до військових комісаріатів було подано вже 1,5 тис. Заяв про заміну військової служби на АГС. Для 1 005 чол. це вимога була задоволена, але в дійсності на таку службу потрапили всього 318. Очевидно, що нинішня редакція закону про АГС істотного впливу на призовну базу не робить, але служить непрямою причиною ухилення від військової служби майже 17 тис. громадян. У Радянському Союзі чисельність ЗС перевищувала 3 млн. Військовослужбовців, а кількість тих, хто ухиляється було менше 500 чол.
Плани МО РФ щодо вдосконалення призовної системи
Безумовно, керівництво Міноборони знає про існуючі проблеми комплектування ВС. В результаті щорічного недобору 50-70 тис. Призовників укомплектованість ЗС та інших військових формувань рядовим і сержантським складом не перевищує 95%. Мало того: Міноборони зобов'язано виконати рішення Президента РФ В. Путіна про скорочення з 2008 року терміну служби за призовом до одного року. Тому був розроблений ряд ініціатив щодо збільшення призовної бази російських ВС.
В першу чергу Міноборони планує закликати на службу більшість випускників вищих навчальних закладів. З 2008 року офіцерів запасу готуватимуть на військових кафедрах тільки в 35 провідних цивільних вузах. Випускники таких вищих навчальних закладів не будуть призиватися на службу в ЗС в мирний час. Оцінки показують, що це зменшить призовну базу на 18 тис. Чол.
Для підготовки кадрових офіцерів будуть створені навчальні військові центри (УВЦ) на базі військових кафедр 33 інших цивільних вузів [5] . В основному це технічні вузи, з яких Міноборони традиційно закликає велику кількість кваліфікованих кадрів. Однією з умов навчання в УВЦ буде укладати договори про обов'язкове проходження військової служби за контрактом терміном не менше трьох років. Студенти, які уклали контракти з Міноборони, будуть навчатися в цивільних вузах на бюджетних місцях і отримувати додаткові грошові виплати за рахунок бюджету Міноборони, які, як передбачається, в чотири-п'ять разів перевищуватимуть розміри студентських стипендій. Крім кадрових військових, в цих 33 вузах будуть готувати і певну кількість офіцерів запасу. Інші студенти після закінчення вузів будуть служити в ЗС РФ один рік.
Звичайно, зараз число вузів, де є військові кафедри, занадто велике, багато хто з цих кафедр існують тільки завдяки наданню юнакам відстрочки від військової служби. Так, після розпаду СРСР армія скоротилася в три рази, а кількість військових кафедр збільшилася в півтора рази. Військові кафедри країни випускають в рік 50-60 тис. Офіцерів запасу, але з них на військову службу офіцерами призивається близько 10 тис. В даний час на військових кафедрах навчаються понад 170 тис. Студентів по 373 військово-обліковими спеціальностями - більше, ніж в СРСР . За багатьма спеціальностями комплект офіцерів запасу перевищує потреби Збройних сил РФ в 10 разів [6] . З іншого боку, ліквідація більшості військових кафедр не дозволить кардинально вирішити наявну проблему, так як збільшення призовної бази - з урахуванням вищеописаних ініціатив Міноборони - складе не більше 39 тис. Чол. [7] У той же час виникне нестача молодших офіцерів, яка зараз заповнюється за рахунок призову випускників вузів. Отже, МО має чітко визначити джерела комплектування молодших офіцерів. Якщо воно планує зберегти колишню чисельність ЗС і зменшити або, в усякому разі, не збільшувати набір курсантів, то випуск офіцерів після цивільних вузів повинен проводитися в колишньому обсязі (близько 10 тис. Чол.).
Крім цього, планується скасувати відстрочення від військової служби для учнів ПТУ і технікумів, представників технічної та творчої молоді і працівників ОПК. А також посилити контроль за здоров'ям призовників, зобов'язавши медичні державні та муніципальні установи за запитами військових комісаріатів в двомісячний термін направляти відомості про стан здоров'я людей, які перебувають на військовому обліку. Мета останнього рішення - скоротити число незаконних відстрочок від військової служби через хворобу.
Великі надії Міноборони покладало також на службу в ЗС РФ громадян СНД. Однак починаючи з 2004 року і по теперішній час в військкомати і військові частини з питання влаштування на службу за контрактом звернулися всього 263 чол. З них бажання служити в армії виявили 133 чол., А прийняті до розгляду матеріали 83 потенційних кандидатів. Зараз в Російській армії служить за контрактом всього 31 чоловік - громадяни Узбекистану, України, Білорусії і Таджикистану.
Проблема комплектування Збройних сил Росії військовослужбовцями строкової служби вкрай складна, її рішення за рахунок скасування відстрочок не знаходить підтримки в російському суспільстві. Але існує й інша можливість підтримання високої укомплектованості військових частин і з'єднань: зменшення чисельності ЗС РФ.
Чи оптимальна чисельність російських ВС?
За інформацією, представленою начальником Головного організаційно-мобілізаційного управління Генерального штабу ЗС РФ генерал-полковником Василем Смирновим, зараз в рядах російських Збройних сил служить 1 млн 206 тис. Військовослужбовців [8] . Таким чином, Росія має одну з найчисельніших армій світу, займаючи за цим показником четверте місце після США (1,4 млн), Китаю та Індії. Однак і в Китаї, і в Індії живе понад 1 млрд чол., А бюджет США як мінімум на порядок більше російського. У той же час чисельність ЗС таких розвинених країн, як Франція, Великобританія і Японія, становить відповідно 260, 240 і 208 тис. Осіб [9] . Зразковими орієнтирами для Росії скоріше повинні служити вони, а не США, чиє становище в світі унікально, і, зрозуміло, не Індія і не Китай, які самі відчувають труднощі перехідного періоду.
Міністр оборони Сергій Іванов вважає, що чисельність ЗС РФ оптимальна і надалі істотно змінюватися не буде. На думку керівництва Міноборони, Росія має дуже велику територію і багато ворогів, які хотіли б нею заволодіти. Ці твердження не витримують ніякої критики. Посилання на США, як уже сказано, не проходять: маючи близьку до Росії чисельність ЗС, ця країна готова вести бойові дії в усьому світі, тоді як Росія перед собою такої мети не ставить. Якщо взяти для порівняння Бразилію, що знаходиться в нестабільному регіоні Латинської Америки, то її територія менша за російську лише в два рази, населення - в 1,2 рази більше, а ВС - менше в 3,6 рази. У Росії відношення чисельності ЗС до населення країни становить 0,8%, як в Ірані, що має пряму військову загрозу з боку США.
Виходячи з нинішніх і прогнозованих загроз РФ, нинішня чисельність її ВС виглядає явно надмірною. Збереження численної армії унеможливлює її технічне переоснащення навіть при значному збільшенні військових витрат. ВС Росії як і раніше готуються до великомасштабної війни з США і їх союзниками, для чого зберігаються надмірні мобілізаційні потужності на підприємствах вітчизняного ОПК і підтримується загальний мобілізаційний ресурс близько 20 млн чол.
Проведемо попередню оцінку можливості збереження нинішньої чисельності ЗС в 2008 році. При цьому будемо вважати, що всі плани з реформування військової організації країни вдалося реалізувати, т. Е. Прикордонна служба повністю перейшла на контрактний принцип комплектування, кількість призовників в ВВ МВС і МО скоротилося до 450 тис., А термін служби за призовом зменшений до одного року . При розрахунку будемо враховувати тільки найбільш масові відстрочки від військової служби.
Згідно таблиці, в 2008 році 18-річних юнаків налічуватиметься 935 тис. Як було показано раніше, найбільш масовими відстрочками від призову на військову службу є відстрочки через хворобу, по навчанню і сімейними обставинами. Сукупна їх вплив призводить до того, що призовна база зменшується приблизно на 60%. В результаті призовна база 2008 року зменшиться до 374 тис. Для виконання плану призову доведеться залучати старші віки, а це протягом кількох років виснажить всю призовну базу. Залишається відкритим питання про те, чи зможе Міноборони кардинально зменшити чисельність призовників, які отримали відстрочки. Мабуть, цього зробити не вдасться через наступні випадки:
- внесення необхідних поправок в законодавство поки не планується;
- скорочення числа незаконних відстрочок по хвороби буде частково компенсуватися збільшенням числа законних відстрочок через триваюче погіршення здоров'я населення країни;
- позбавлення студентів ПТУ та технікумів права на відстрочку від призову не призведе до значного збільшення призовної бази, так як термін навчання зазвичай не перевищує трьох років.
Для виконання плану по призову на 2008 рік необхідно або зберегти призовну базу цього року на рівні 48%, що вкрай важко в нинішніх умовах, або збільшити термін служби за призовом до півтора років. Можливість останнього рішення обумовлена тим, що вибори Президента РФ будуть в березні 2008 року, а заклик розпочнеться 1 квітня. Скорочення терміну служби за призовом до одного року може бути передвиборною обіцянкою кандидата в президенти країни, але новий президент не зобов'язаний виконувати його в 2008 році. Він може відкласти це рішення на майбутнє, пославшись на необхідність забезпечення обороноздатності країни. Тільки в разі обрання новим президентом країни Володимира Путіна, що вкрай малоймовірно, може виникнути потреба переходу до нового терміну служби за призовом в 2008 році, але навіть в цьому випадку керівництво Росії має можливість не виконувати раніше взяті зобов'язання.
Існує інший вихід із цієї ситуації - скорочення чисельності російських ВС за рахунок зменшення набору призовників, що дозволить в майбутньому перевести їх повністю на контрактний принцип комплектування.
Перехід ЗС Росії на контрактний принцип комплектування За останні роки процес повного перекладу ВС розвинених держав на контрактну основу прискорився. З 24 країн - членів НАТО 15 відмовилися від системи призову або мають намір це зробити в найближчому майбутньому. Основна причина - в тому, що великомасштабна війна між окремими державами або групами країн в Європі і Америці, на думку західних військових аналітиків, стала практично неможливою. Саме ця обставина дозволила більшості країн значно скоротити військові бюджети і чисельність армій [10] . Щодо нечисленна контрактна армія, технічно оснащена на високому рівні, здатна краще вирішувати нові завдання, що стоять перед ЗС: боротися з терористами, проводити миротворчі та гуманітарні операції. Крім того, контрактники успішніше справляються з обслуговуванням і використанням складної військової техніки.
В даний час заклик на військову службу зберігається в Австрії, Німеччині, Греції, Данії, Польщі, республіках СНД, Словаччини, Фінляндії і Швеції, а також у ряді інших держав земної кулі. У той же час скасування (призупинення) призову запланована в наступних державах: Словаччини (2006), Латвії (2007), Україна (2010). У більшості країн, де зберігся заклик, термін такої військової служби не перевищує 12 місяців, чисельність призовників становить не більше 0,1% населення країни, а також існує ліберальна громадянська служба як законний механізм відмови від призову [11] . Зокрема, в Німеччині проживають 82 млн чол., Чисельність ЗС складає 280 тис., А кількість призовників всього 70 тис. (0,09%). Зараз в Росії призивається близько 600 тис. Чол., Що становить 0,42% населення країни. Скоротити термін служби за призовом до одного року в ВС РФ планується тільки з 2008 року, що надзвичайно складно при збереженні нинішньої чисельності ВС.
Керівництво Міноборони Росії погоджується з необхідністю переведення ЗС на контрактну основу, але наполягає на збереженні змішаного (контрактнопрізивного) принципу їх комплектування зважаючи на обмежені фінансові та мобілізаційних ресурсів Росії. Станом на 1 вересня 2003 року чисельність військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, становила близько 55% (з них близько 12% - сержанти і солдати), до 2008 року Міноборони планує довести їх чисельність до 70%, причому кількість контрактників серед сержантів має перевищити 51 % [12] . Для цього необхідно набрати за контрактом: в 2005 році - 54,5 тис. Військовослужбовців, в 2006 році - 26,8 тис., В 2007 році - 50,6 тис. Очевидно, ці плани буде важко реалізувати, тому що жоден військовий округ не виконав план набору, встановлений Федеральної цільової програмою (ФЦП) «Перехід до комплектування військовослужбовцями, які проходять службу за контрактом, ряду з'єднань і військових частин на 2004-2007 роки». У Московському військовому окрузі цей показник дорівнює 17%, в Приволзько-Уральському - 23%, Північно-Кавказькому - 48%. Найбільше контрактників набрано в Сибірському військовому окрузі - 96%, але тут очікується і найбільший їх відтік, так як в окрузі не заплановано будівництво об'єктів соціально-побутового призначення для контрактників та членів їх сімей.
Проведені дослідження [13] показують, що якщо російську армію повністю перевести на контрактний принцип комплектування, то вона протягом п'яти-шести років без жодного збитку для обороноздатності країни може бути скорочена до 600-700 тис. військовослужбовців, т. е. в два рази. Перед укладенням контракту громадяни Російської Федерації повинні будуть пройти курси підготовки, після закінчення яких зможуть прийняти рішення про доцільність укладення контракту на службу в збройних силах. Таким чином, Росія вперше перемістить рішення цього найважливішого питання соціального життя з площини державного примусу в площину добровільного вибору громадян. У контракті слід передбачити обов'язкове перебування (протягом певного часу) колишніх військовослужбовців-контрактників в запасі - цей захід створить достатній мобілізаційний ресурс. В результаті ми зможемо повністю скасувати призов і відмовитися від обов'язкової шестимісячної підготовки, так як, виходячи з існуючих загроз, досить мати мобілізаційний резерв першої категорії до 1 млн військовослужбовців, який може бути використаний для заміни кадрових військовослужбовців в разі локальної війни, ліквідації наслідків техногенних і екологічних катастроф.
Розрахунки, виконані в лабораторії військової економіки Інституту економіки перехідного періоду, підтвердили можливість повного перекладу ЗС на контрактну основу з фінансової точки зору. Згідно з цими розрахунками, додаткові щорічні витрати не перевищать 30 млрд руб., Що складе всього 6% витрат по розділу «Національна оборона» федерального бюджету РФ на 2005 рік (якщо враховувати витрати тільки на зміну принципу комплектування, а не на вдосконалення інфраструктури військових частин, закупівлю для них бойової техніки і т. п.). При зіставленні цих цифр з позитивним сальдо торгового обороту Росії, який в 2004 році соста вил 88 млрд дол. США, стає зрозуміло, що для повного перекладу російської армії на контрактну основу керівництву країни потрібно лише прийняти політичне рішення.
Короткі Підсумки
Нинішня система відстрочок від призову на військову службу відбиває сформований компроміс між інтересами Міноборони і російського суспільства. Загострення демографічної проблеми, погіршення здоров'я населення країни і плановане скорочення терміну служби за призовом до одного року підштовхують керівництво військового відомства до істотного скорочення числа відстрочок. В результаті складається вкрай важка конфліктна ситуація, обумовлена прагненням Міноборони зберегти чисельність російських ВС за всяку ціну.
Найбільш масовими відстрочками від призову на військову службу є відстрочки через хворобу, по навчанню і сімейними обставинами. Сукупна їх вплив призводить до того, що призовна база зменшується приблизно на 60%. Професійні відстрочки від призову в основному йдуть корінням в минуле, коли економічні можливості країни були вкрай обмежені. Тому такі відстрочки можуть бути скасовані в майбутньому - за винятком відстрочок для священнослужителів, окремих представників технічної та творчої молоді і деяких інших категорій громадян. Внесок останніх відстрочок в призовну базу вкрай низький, але їх скасування матиме негативні наслідки.
Рішення МО РФ про різке скорочення військових кафедр цивільних ВНЗ і створення ряду навчально-військових центрів не призведе до кардинального вирішення проблеми призову, хоча і підвищить освітній рівень молодого поповнення ВС. У той же час значне скорочення числа офіцерів - випускників цивільних вищих навчальних закладів може загострити кадрову проблему російської армії, що випробовує гостру нестачу молодших офіцерів. Ця проблема не має однозначного вирішення і вимагає вкрай виваженого підходу.
У найближчому майбутньому керівництво країни виявиться перед важким вибором: скорочувати число відстрочок від військової служби і забезпечувати нинішню чисельність ЗС, недостатньо підготовлених для відображення навіть існуючих загроз, або піти на кардинальне скорочення ЗС, створюючи відносно невелику, але добре технічно оснащену і навчену армію, повністю укомплектовану контрактними військовослужбовцями. Мабуть, другий шлях більш кращий для нашого суспільства - адже здоров'я громадян, їх культура, інтелектуальний та економічний потенціал в кінцевому рахунку і визначають рівень обороноздатності країни.
[1]Проблема відстрочок від армії розділила суспільство навпіл [ http://www.strana.ru/print/240121.html (За даними на 23 грудня 2005 року].
[2] Омбудсмен проінспектував Збройні Сили // Независимое военное обозрение. 2005. № 24 (433). 1 липня.
[3] Проблеми і практика переходу військової організації Росії на нову систему комплектування / Наукові праці № 75. М .: Інститут економіки перехідного періоду, 2004. С. 238.
[4] Федеральний закон «Про військовий обов'язок і військову службу» від 28 березня 1998 № 53-ФЗ [ http://www.consultant.ru/popular/military (Відвідували 23 грудня 2005 р].
[5] Згідно з планами Міністерства оборони РФ, офіцерів готуватимуть в 68 цивільних вузах, але в війська потраплять тільки випускники навчальних військових центрів.
[6] Новини армії // Військово-промисловий кур'єр. 2005. № 21 (88). 15-21 червня.
[7] Міністерство оборони планує випускати щорічно від 2,5 до 3 тис. Офіцерів з навчально-військових центрів цивільних вузів.
[8] На заклик і за контрактом // Військово-промисловий кур'єр. 2005. № 12 (79). 6-12 квітня.
[9] The Military Balance 2004-2005 / The International Institute for Strategic Studies. London, 2004. 396 p.
[10] НАТО переходить на контракт // Независимое военное обозрение. 2005. 1 квітня.
[11] Скасування відстрочок. Кому це потрібно? Всеросійська коаліція громадських організацій «За демократичну альтернативну цивільну службу» [http: //: ags.demokratia.ru].
[12] Актуальні завдання розвитку Збройних сил Російської Федерації. Міністерство Оборони РФ. Москва. Жовтня 2003 року С. 8.
[13] Арбатов А. Г. Яка армія нам потрібна // Росія в глобальній політиці. 2003. № 1. Січень-березень.
Чи оптимальна чисельність російських ВС?Кому це потрібно?