Реклама
Реклама
Реклама

Лісові - дали

На курорті Коблево місцева влада передали в довгострокове користування територію пляжів під виглядом лісу На курорті Коблево місцева влада передали в довгострокове користування територію пляжів під виглядом лісу. Власники баз відпочинку підозрюють, що їх виживають з насиджених місць

Лист 33-х

На початку серпня, в самий розпал курортного сезону, в БІЗНЕС звернулися з листом власники і директори 33 баз відпочинку, розташованих в с.Коблево, що в Миколаївській області. В останні роки Коблево з колишнього "совкового" курорту з розташованими на більш ніж на 4-кілометровій ділянці морського узбережжя переважно "убитими" пансіонатами і санаторіями став перетворюватися в більш-менш цивілізований. За словами бізнесменів, приблизно в 80 розташованих там засобів розміщення в сезон, який тут триває 2,5 місяці, знаходяться щодня 20-25 тис.чол. з України, Росії, Білорусії та Молдавії. Однак в листі бізнесменів йшлося зовсім не про райдужні перспективи, а про конфлікт між ними і місцевою владою щодо пляжної зони. До весни цього року вона була територією загального користування, як би не намагалися деякі компанії дістати будь-які права на окремі її ділянки (див. Стр.76-78). Зараз ситуація змінилася. З тексту листа випливає, що 21.04.08 р Миколаївська облдержадміністрація видала розпорядження №157, згідно з яким якомусь приватному підприємству в довгострокове тимчасове (на 49 років) користування було надано "лісову ділянку" між базами відпочинку і морем протяжністю близько 2,4 км і загальною площею 8,75 га. У той же день ДП "Очаківське лісомисливське господарство", як постійний користувач земель держвласності (далі - лісгосп), уклало з приватною фірмою відповідний договір №64. Причому щорічна плата за користування, як стверджують підприємці, склала всього лише близько 9 тис.грн. Отримавши карт-бланш, новоявлений "господар" берега, як випливає з листа, почав грунтовно облаштовуватися на пляжі, закладаючи фундамент під якусь будівлю і перекриваючи дротяними парканами вільний доступ відпочиваючих на пляжі. Мало того, підприємцям заборонили надавати в прокат шезлонги, скутера і гідроцикли без домовленостей з новим користувачем. Компанія також запропонувала власникам баз укласти з нею договір "про надання пляжних послуг", розцінки на які "на коло" в курортний сезон, згідно калькуляції, складуть більше 3 млн грн., Що в 333 рази перевищує розмір щорічної плати самої фірми за користування даними ділянкою. БІЗНЕС вирішив розібратися, що ж таке відбувається на коблевському узбережжі, і відправився в Миколаївську облас

Весь цей ліс

Насамперед ми вирушили в лісгосп, щоб з'ясувати, на якій підставі постійним користувачем пляжу є лісгосп і чому він (пляж) названий лісовим ділянкою. Адже, згідно з Лісовим кодексом (ЛК), лісові ділянки можуть виділятися для ведення лісового господарства і використання лісових же ресурсів. Погодьтеся, що назвати лісовими ресурсами морської пісочок без натяку на рослинність прийде в голову далеко не кожному курортники навіть після бурхливо проведеної ночі. Втім, без папірця всі ми відомо, хто ... А в лісгоспі нам продемонстрували, правда, мигцем, держакт на право постійного користування, датований 1963 р згідно з яким шукані землі ніби як знаходяться в постійному користуванні лісгоспу і відносяться до Державного лісового фонду України ( Держлісфонду). Втім, цей факт не робить пляж лісом. Адже, згідно з ЛК, в держлісфонду входять і так звані нелісові землі, до яких, за словами Юрія Марчука, першого заступника голови Держкомлісгоспу, належать землі, зайняті сільгоспугіддями, дорогами і т.п., а також прибережні зони. При цьому одна прибережна зона інший, як то кажуть, не рівня. У першій по саму кромку кам'янистого обриву ростуть дерева, в другій не побачиш і самого маленького кущика. У Коблево, за словами Анатолія Гурко, заступника начальника Миколаївського обласного управління лісового та мисливського господарства, всі наділи і квартали пляжу чітко позначені в лісовому кадастр як пісок. Голий пісок - це вам не ліс, його використовують за іншим призначенням. Питається, яке відношення до цілей, пов'язаних тільки з веденням лісового господарства, має "надання пляжних послуг", на практиці у тому числі як прибирання території? По суті, це не що інше, як ведення господарської діяльності. Виходить, що насправді в довгострокове тимчасове користування було передано НЕ лісову ділянку, а земельну лісову ділянку. Адже, виходячи з ЛК, саме він може бути використаний для "інших суспільних потреб", а не тільки для ведення лісового господарства. Зрозуміло, чому на виділення саме земельної лісової ділянки не пішли договірні сторони.
Справа в тому, що, згідно з ст.27, 31 ЛК, ці ділянки площею понад 1 га (в даному випадку, нагадаємо, 8,75 га. - Ред.) Можуть передаватися (виділятися) для нелісогосподарських потреб тільки за спеціальним розпорядженням Кабміну. Що на практиці не особливо заважало розбазарювати лісовий фонд. За однією схемою, необхідні земельні лісові ділянки надаються "нарізкою" з шматочків площею менше 1 га кожен, а по інший - шляхом передачі в користування саме лісових (а не земельних лісових!) Ділянок.

Вся ця земля

Обгрунтовуючи правомірність угоди, Євген Бєломитцев, провідний юрисконсульт ДП "Очаківське лісомисливське господарство", стверджував Бізнесу, що оскільки пляж переданий в користування приватному підприємству не як земельний, а як лісова ділянка, земля залишається у власності держави. Сміємо відмітити, що це не зовсім так. Справа в тому, що на практиці після передачі кому-небудь в довгострокове користування лісової ділянки згодом йому ж може бути передана і сама земля. За словами Юрія Баумана, адвоката і головного радника з фінансових та правових питань Всеукраїнського адвокатського об'єднання "Альянс", зараз відома маса випадків, коли якась компанія, отримавши право на довгострокове тимчасове користування лісовим ділянкою, потім розміщувала на ньому тимчасові будівлі або МАФ. Після чого за допомогою рішення суду і реєстрації нерухомості в БТІ отримувала право власності на цілісний майновий комплекс у вигляді тимчасових споруд (по суті, на нерухомість) і, як наслідок, переважне право на оренду або викуп земельної ділянки (що також могло підтверджуватися судовим рішенням).
Те, що такі факти мали місце, підтвердив Бізнесу і Юрій Марчук (див. "Чиновник - про заходи"). За його словами, в результаті застосування подібних схем за останні п'ять років з лісового фонду були виведені близько 3,5 тис.га земель. 10.04.08 р Кабмін прийняв розпорядження №610, яким призупинив прийняття рішень органами місцевої влади з надання дозволів на операції, пов'язані з передачею земельних лісових ділянок в оренду або власність. Але підхід влади, як часто трапляється, може і змінитися. А у фірми, яка отримала право довгострокового тимчасового користування, є можливість почекати кращих часів.

Вся ця вода

За розповідями тамтешніх підприємців, раніше місцева влада відмовлялися надавати навіть малу частину пляжу в оренду, мотивуючи це тим, що 100-метрова зона у кромки моря є санітарною. "Олексій Гаркуша (губернатор Миколаївської області. - Ред.) Стояв на цій позиції ще під час свого першого головування. Незрозуміло, що змінилося зараз. Адже море нікуди не поділося ", - зауважує Валерій Нестеренко, директор бази" Автомобіліст "(з 1957 р .; 160 місць). Дійсно, великі водні простори під боком означають, що територія пляжу не може бути тільки лісовою ділянкою. "Навіть якщо історично склалося так, що землі знаходяться в лісовому фонді, на ділянки поруч з морем поширюється дія Водного кодексу", - впевнений Юрій Забіяка, віце-президент адвокатської фірми "Грамацький і партнери". Однак, на думку юристів, якби вимоги Водного кодексу (ВК) враховувалися при складанні вказаного договору, то можливість передачі ділянки в довгострокове тимчасове користування була б під дуже великим питанням. У ВК такого поняття просто немає, в подібних угодах він спирається на Земельний кодекс (ЗК), згідно з яким довгострокове тимчасове користування - це оренда. Для укладення же договору оренди зацікавленим особам довелося б йти звичайним шляхом: робити проект землевідведення і затверджувати його в масі інстанцій і т.д. Крім того, влада зобов'язана була б провести аукціон серед потенційних орендарів. Але такі зараз не проводяться.

Всі ці будинки

М'яко кажучи, дивно виглядає факт зведення на території "лісової ділянки" - пляжу якогось будови з фундаментом, яке згадується в листі підприємців і яке на власні очі бачили кореспонденти Бізнесу. По-перше, тому, що для капітального будівництва необхідно було отримати дозвіл на будівництво, затвердити проект, отримати дозвіл на виконання будівельних робіт і т.п. Однак коблевські підприємці стверджують, що це був явний самобуд: жодного документа у будували об'єкт працівників не було. Єдиним папером, як з'ясувалося пізніше, було "дозвіл на розміщення об'єкта торгівлі", видане лісокористувачеві головою сільради. По-друге, як підтвердили Бізнесу в Інспекції з охорони навколишнього середовища Південно-Східного регіону Чорного моря, якщо будівництво велося в санітарній зоні (до такої віднесені 100 м від кромки моря) і не призначалося для зведення гідротехнічної споруди і до того ж не мало відповідного експертного висновку екологів, воно "нахалстрой". По-третє, ст.20 ЛК передбачено право користувача тільки на зведення тимчасових будівель, тобто не пов'язаних з землею фундаментом. "Виходячи з Лісового кодексу, можна прийти до висновку, що на будь-якому лісовій ділянці можуть бути зведені будови, призначені виключно для потреб лісогосподарської діяльності. І зводити їх може тільки постійний лісокористувачі ", - упевнений пан Бауман.

резюме

Ситуація, що сталася на курорті Коблево, змусила експертів сильно засумніватися в тому, що такий анахронізм, як надання лісової ділянки (лісового чи що?) В довгострокове тимчасове користування, взагалі має право на існування. Практика показує, що благоустроєм "лісу" ніхто займатися не буде, зате за допомогою цього прийомчик, в кінцевому рахунку, може бути по-простому відчужена воістину "золота" земелька.

Адвокат - про можливості

Юрій Бауман (25),   адвокат і головний радник з фінансових та правових питань Всеукраїнського адвокатського об'єднання Альянс (м Юрій Бауман (25),
адвокат і головний радник з фінансових та правових питань Всеукраїнського адвокатського об'єднання "Альянс" (м.Київ; з 2000 р .; 15 чол.):

- Якщо межі земельної лісової ділянки межують з водними об'єктами, то при здійсненні діяльності лісокористувачеві необхідно звернути увагу на те, що ЗК і ВК встановлено особливий ріжемо ведення господарської діяльності в прибережних захисних смугах. Це означає, що для будівництва на даній території - 2 км від кромки моря - потрібне проведення екологічної експертизи, якщо зводяться об'єкти можуть завдати шкоди навколишньому середовищу. Якщо ж територія потрапляє в санітарну зону, чиї кордони визначаються органами місцевого самоврядування, то зведення будь-яких будівель, крім гідротехнічних, заборонено. При цьому користування ділянками, що межують з водними об'єктами, має здійснюватися з найсуворішим урахуванням вимог законодавства України. Забудькуватість може загрожувати суб'єктам господарювання визнанням в суді договору недійсним на вимогу однієї із сторін або відповідного органу державної влади (прокуратури), так як, згідно ст.207 Господарського кодексу, господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону або вчинене з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, може бути визнано недійсним.

Чиновник - про заходи

Юрій Марчук (54),   перший заступник голови Держкомлісгоспу: Юрій Марчук (54),
перший заступник голови Держкомлісгоспу:

- Довгострокове тимчасове користування лісовим ділянкою - це не передача в користування ліси, а передача певних функцій, які можуть здійснюватися на даній ділянці. Наприклад, поряд з землями Держлісфонду є об'єкт - база відпочинку. Через ці землі прокладається стежка, по якій гуляють відпочиваючі. Ця стежка разом з прилеглими до неї альтанками як рекреаційний об'єкт може бути передана в користування санаторію. Але сам ліс залишається за лісниками. Щоб ставити на лісовій ділянці нерухомість, необхідно спочатку вивести землю з ведення Гослесфонда і, відповідно до ЗК, передати новому власнику. Якщо ж лісова ділянка знаходиться в довгостроковому тимчасовому користуванні, але на його території заклали фундамент під нерухомість, цей факт повинен бути відразу опротестований в суді (самим лісгоспом або прокуратурою. - Ред.) Як порушення ЛК. Що ж стосується обхідних шляхів для виведення земель з ведення Гослесфонда, то зараз ми зупинили подібні процеси за допомогою розпорядження Кабміну №610 від 10.04.08 р, одночасно підготували відповідні зміни в ЛК і ЗК, в ВР зареєстрований законопроект №2463 від 12.05.08 м Суть пропозицій проста: місцева влада не повинна мати права на вилучення навіть 1 кв.м земель Держлісфонду без відповідного рішення Кабміну.

Юрист - про законність

Євген Бєломитцев,   провідний юрисконсульт ДП Очаківське лісомисливське господарство (м Євген Бєломитцев,
провідний юрисконсульт ДП "Очаківське лісомисливське господарство" (м.Очаків, Миколаївська обл.):

- Якщо держава в особі облдержадміністрації прийняло рішення передати в користування лісову ділянку, значить, воно законно, і лісгосп не має права відмовити в підписанні договору потенційному користувачеві. Всі питання про те, чому була обрана саме така компанія, направляйте в облдержадміністрацію. Це не наша компетенція. Зі свого боку, ми, по ЛК, все зробили абсолютно законно і розумно. Просто ніхто з директорів баз не додумався раніше до того, що пляж може бути і їм виділено, як лісова ділянка (!? - Ред.). Що ж стосується питання, чому лісову ділянку віддали нібито задешево, то це наші внутрішні розрахунки.

Юрист - про принцип

Юрій Забіяка (27),   віце-президент адвокатської фірми Грамацький і партнери (м Юрій Забіяка (27),
віце-президент адвокатської фірми "Грамацький і партнери" (м.Київ; з 1998 р .; 38 чол.):

- Викликає сумнів той факт, що пляж є землями лісового фонду. Навіть якщо відповідно до земельним кадастром обласного управління земельних ресур ці землі і числяться за лісгоспом, це не означає на 100%, що вони перебувають у віданні Гослесфонда. Ніхто не говорить, що лісгосп втратив право користування цією землею, адже, відповідно до перехідних положень Концепції земельної реформи України, всі права користування, надані раніше, зберігаються. Однак землекористувачі повинні переоформити це право. Тому необхідно встановити межі земельної ділянки в натурі відповідно до ЛК, а не просто на підставі державного акта від 1963 р надавати ділянку в користування. Крім того, мені здається, що в разі виділення піщаного пляжу під виглядом лісової ділянки з'являється конкуренція між нормами ЛК і ВК. Тому при проведенні перевірки прокуратурою цілком може бути встановлено, що це, скоріше, землі водного фонду. В такому випадку порядок їх виділення зовсім інший, тобто тільки оренда або власність на землю.

Бізнес, 25.08.08
Текст: Белла Моріна (стр.72, 74, 75),
[email protected]
Фото: Кирило Чуботіна
http://www.business.ua/i813/a24543

Питається, яке відношення до цілей, пов'язаних тільки з веденням лісового господарства, має "надання пляжних послуг", на практиці у тому числі як прибирання території?
Лісового чи що?