«Підводні камені» нового закону про безстрокові довідках для переселенців

2. Штамп міграційної служби обмежував переселенців

10:30

Ветований Петром Порошенко новий закон про переселенців, пізніше доопрацьований і все-таки підписаний главою держави, вступив в силу.

Довідки переселенців з 13 січня стали безстроковими, а необхідність кожні півроку ставити міграційний штамп - скасована. Член робочої групи з розробки законопроекту, представник громадської ініціативи «Крим-SOS» Вікторія Савчук розповідає, що документ заснований на міжнародних стандартах. Тим часом, в експертному середовищі не всі підтримують прийнятий закон: деякі бачать в ньому «підводні камені». Юрист і керівник проекту Переселенець UA Наталія Чуйко розповідає, що за новим законом питання про можливість переселенцям голосувати на місцевих виборах однозначно знімається. Крім того, не врегульовано питання студентів-внутрішньо переміщених осіб. «Будемо сподіватися, що все-таки Кабінет міністрів розробить нормативно-правові акти, які уточнять деякі моменти», - додає Чуйко. На їх доопрацювання у Кабміну є три місяці.

Новий закон про переселенців містить суперечності

Юрист і керівник проекту Переселенець UA Наталія Чуйко розповіла про можливі наслідки через неузгодженість нового закону з урядовою постановою про переселенців.

Дайте загальну юридичну оцінку нового закону. Чи бачите Ви в ньому «підводні камені»?

Є багато позитивних моментів, але ми з правозахисниками бачимо і деякі негативні. Найбільша проблема в тому, що на сьогоднішній день Закон України про внутрішньо переміщених осіб, в який були внесені зміни, які набрали чинності вчора, і постанова № 509 ( «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції» - Ред.) У нас суперечать. Адже, насправді, з жовтня 2014 року всі довідки спочатку видавалися на підставі саме цієї постанови.

Так, в законі є норма, що Кабінет міністрів у тримісячний термін повинен привести в порядок всі свої нормативно-правові акти. Але що робити ці три місяці? Як управління праці будуть реагувати? Чи потрібно продовжувати довідку? Два закони суперечать одне одному і незрозуміло, яким з них будуть керуватися далі. Це один момент.

Другий момент: в законі України про вибір місця проживання, свободу пересування довідка ВПЛ була внесена до переліку документів, в яких проставляється місце проживання, тобто вона прирівнювалася до місця прописки. Тепер же довідку ВПЛ з цього переліку виключили, штампи міграційної служби не проставляються. Це ніби як спростило людям життя, але є й інша сторона. За місцем реєстрації здійснюються певні дії: призначаються пенсії, ми ходимо в лікарню, отримуємо паспорта, тобто здійснюються будь-які адміністративні послуги від держави. Тепер же довідка не прирівнюється до місця прописки. Значить, і питання з місцевими виборами однозначно знімається.

Тобто в майбутньому переселенці точно голосувати не зможуть?

На місцевих виборах - немає. Президентські і парламентські - там трошки інший момент. Ось такі ось є «підводні камені». З одного боку, ніби як спростили людям життя ті, хто розробили цей закон, але з іншого боку, він може спричинити за собою певні наслідки. Будемо сподіватися, що їх не буде, і що все-таки Кабінет міністрів розробить нормативно-правові акти, які уточнять деякі моменти, постанова № 509 втратить чинність в зв'язку з реєстрацією переміщених осіб, а органи влади все-таки будуть керуватися законом.

Хоча я вже давно працюю з усіма цими моментами, ось є ті ж студенти, які мають право на пільги. Ще рік тому був прийнятий закон, в якому прописано, що пільги встановлюються в порядку, встановленому Кабінетом міністрів. Однак до сьогоднішнього дня механізму надання таких пільг не існує.

Що в новому законі сказано про студентів, які виїхали з непідконтрольною території, але прописаних там, наприклад, в гуртожитках?

На жаль, це питання в законі чомусь знову не торкнулися. В Законі України про переміщених осіб чітко написано, що студенти після того, як закінчать навчання, і не побажають повернутися за місцем своєї реєстрації, можуть отримати статус переміщеного особи. При цьому їх просто не реєструють переміщеними особами, якщо зараз місце реєстрації - це гуртожиток. Студент не може отримати статус переселенця і, відповідно, допомога. У новому законі цей момент теж не чіпали.

Чи можуть реєструватися як переселенці ті, хто виїхав з нині окупованих територій ще до війни?

Взагалі їм в статусі переселенця відмовляють. Тому що в законі чітко написано, що внутрішньо переміщені особи - це саме ті, хто були змушені переміститися. Датою початку окупації для Криму вважається 20 лютого 2014 року, для сходу України - 14 квітень 2014 року.

Але вони можуть стати жертвами бюрократизму, наприклад, в лікарні або при працевлаштуванні, маючи донецьку, луганську, кримську прописку?

Звичайно. Це теж один з моментів, які потрібно врегулювати.

Згідно з новим законом, якщо в особи немає реєстрації, то протягом 15 днів вирішують, давати йому довідку переселенця чи ні. Річ у тім, Ви в цьому суб'єктивні ризики, при яких рішення будуть вибірковими?

Так, швидше за все, прийняття рішень буде дуже суб'єктивним. Тому я завжди раджу людям брати письмові відмови, які потім можна оскаржити в суді. На сьогоднішній день у нас є відмови, які ми оскаржимо, але вони були озвучені ще до прийняття цього закону.

Що думаєте про безстроковість довідок?

Начебто добре, що не потрібно кожні півроку стояти в чергах, але знову ж таки, наскільки я розумію, людей більше хвилює не сама довідка про переміщення, скільки адресна матеріальна допомога, яка встановлюється постановою № 505 ( «Про надання щомісячної адресної допомоги переселенцям» - Ред .). А її все одно потрібно переоформляти. Тобто довідка стала безстроковою, але ніякі виплати безстроковими не стали. І чомусь мені здається, що Кабінет міністрів все-таки прийме якісь законодавчі акти, які змусять нас по другому колу отримати ці довідки. Тоді вони вже і матимуть необмежений строк дії.

Говорячи про «другому колі», Ви маєте на увазі, що всі зареєстровані переселенці будуть змушені робити це заново?

Так, я думаю, що вони затвердять нову форму довідки.

Якщо тепер довідка переселенця буде безстроковою, спричинить це за собою хвилю «липових» переселенців?

Думаю, що може.

Штамп міграційної служби обмежував переселенців

Реєстрація тимчасового проживання, яка проставляє міграційна служба до підписання закону, була певним обмеженням свободи пересування людини та вибору місця проживання, розповідає член робочої групи адвокаційних експерт громадської ініціативи «Крим-SOS» Вікторія Савчук. Тотальний контроль над людьми не повинен бути метою держави, додає експерт.

У новому законі скасовується «прив'язка» до реєстрації. Як бути з правом голосу? Юристи заявляють, що переселенці тепер точно не зможуть голосувати на місцевих виборах.

Тут ситуація така. По-перше, цей штамп на довідці не повинен відігравати жодної ролі для участі в місцевих виборах. Ми розробляли також законопроект № 2501А-1, який вносить зміни в вибране законодавство і стосується права внутрішньо переміщених осіб на волевиявлення, в тому числі на місцевих виборах. І суть там в тому, що було б ідеально, якби ВПЛ підходило до органу Єдиного Державного реєстру виборців і змінювало виборча адреса на адресу конкретного місця проживання, зазначеного в довідці.

Є така міжнародна практика. У тій же Грузії автоматично внесли змінені адреси до Єдиного реєстру виборців, таким чином давши всім право голосу. У Грузії не було штампів на довідках про тимчасову реєстрацію. Адреса тимчасового проживання, який вказувався в системі як нове місце проживання ВПО, за фактом давав можливість брати участь в місцевих виборах. Оскільки людина, проживаючи якийсь час у місці, вже є частиною територіальної громади.

Формально, реєстрація тимчасового проживання, яка проставляє міграційна служба до підписання закону - це було певне обмеження свободи пересування людини та вибору місця проживання.

Чи бачите Ви якісь «підводні камені» в новому законі?

Ми брали участь у розробці і прописували все таким чином, щоб на практиці це могло працювати дійсно ефективним чином. Грунтувалися на міжнародних стандартах. Вважаю, що цей законопроект насправді дуже важливий і якихось «підводних каменів», крім як непорозумінь на місцевих рівнях в моменті його імплементації, не бачу.

Там є момент з приводу анулювання довідки при поверненні назад на окуповану територію. І то, ми акцентували на тому, що обов'язок повідомляти про своє повернення лежить на самій людині, а не на державу. Метою держави не повинен бути тотальний контроль над людьми, а дійсно певна довіра. І анулювання довідок повинно бути в крайніх випадках, якщо є пряма інформація, що людина повернувся на непідконтрольну територію.

Як на мене, цей закон досить прогресивний. Він вносить дуже позитивні зміни і закріплює важливі норми в законі про переселенців. Наприклад, створення єдиної інформаційної бази на національному рівні з даними про всіх переселенців. Крім того, встановлення безстрокової довідки - це взагалі радість для людей. Тому що люди скаржаться на те, що їм не тільки доводиться переоформляти кожні півроку адресну допомогу, але продовжувати її термін дії довідки.

Якщо тепер довідка переселенця буде безстроковою, спричинить це за собою хвилю фіктивних переселенців?

За міжнародним законодавством, навіть якщо внутрішньо переміщена особа в зв'язку з агресією або іншими факторами хоча б один раз виїхало, перемістилося, воно вже вважається ВПЛ. Навіть якщо людина повернувся на окуповану територію, він все одно повинен вважатися переселенцем до того моменту, поки держава не забезпечить йому безпечне перебування на цій території.

І тим більше оформлення адресної допомоги (щомісячна грошова допомога - Ред.) Залишилося все-таки тимчасовим. Кожні півроку людина повинна її переоформляти, таким чином підтверджуючи своє перебування.

Наскільки мені відомо, студенти, прописані в гуртожитках на непідконтрольних територіях, стикаються з рядом проблем. Їм не дають довідку ВПЛ, відповідно, соціальну допомогу. Чи є у вас така інформація?

За студентам конкретно є постанова Кабінету міністрів, яке регулює це питання. В законі є норма про те, що студенти, які навчалися в навчальному закладі на території, підконтрольній Україні, проживали в гуртожитках, і після закінчення навчання хочуть отримувати статус переселенця, мають право на цей статус. Тобто вони можуть після навчання звернутися до органу соцзахисту для отримання довідки, якщо людина може довести, наприклад, своє пригода з непідконтрольною території. Крім того, цей закон надає можливість доводити це не тільки демонстрацією штампа в паспорті з Криму чи Донецька, але і наданням інших документів, наприклад, трудової книжки, водійських прав або диплома.

Ті студенти, які виїхали після окупації і отримали реєстрацію, наприклад, в гуртожитках Києва або інших міст на підконтрольній території, в зв'язку з ще минулорічними змінами в постанові Кабінету міністрів, мають право на довідку переселенця і на всі наступні пільги. З цими питаннями в будь-якому випадку потрібно далі працювати, тому що багато на практиці виконується з труднощами або не виконується досить якісно.

Що з приводу громадян з донецької, луганської, кримської пропискою, які виїхали з цих регіонів ще до війни, наприклад, на роботу?

Вони вважаються швидше трудовими мігрантами. За законодавством внутрішньо-переміщеним особою вважається людина, яка виїхала в зв'язку з окупацією або проведенням АТО. Ті, хто виїхав раніше, наприклад, з Криму, фактично не є переселенцями. Але вони можуть брати довідки в міграційній службі про фактичне проживання на материковій частині, щоб виконувати якісь речі, пов'язані з банківським послугами, реалізацією прав і свобод. Тому що раніше була проблема, що кримчан визнавали нерезидентами. На жаль, на практичному рівні ця проблема залишається. З приводу людей зі східних регіонів, в принципі, у них таких проблем з банками немає. Звичайно, можуть бути якісь непорозуміння, але більшість питань проходить більш-менш адекватно.

Як закон може перевірити, коли людина виїхала?

А закон і не повинен перевіряти.

Значить, людина може просто прийти і сказати, що поїхав після окупації, і отримати соціальну допомогу?

У нас же, за фактом, чи не поліцейська держава, тому багато речей в нашій державі тримаються на совісті людини. Наприклад, соціальні виплати у нас теж можуть отримувати обхідними шляхами. В даному випадку, в основному люди йдуть за довідками переселенців, тільки якщо дійсно такими є.

За нашою практикою, якщо людям з кримської пропискою в банку кажуть: «Ви не резиденти, вам потрібна довідка переселенця», вони відповідають, що не є переселенцями. У них совість не дозволяє йти і брати довідку, якщо виїхали, наприклад, два роки тому. В такому випадку вони шукають легальні шляхи отримати послугу.

Звичайно, за надання неправомірних даних в органах соцзахисту є певна відповідальність, встановлена ​​законом. Якщо буде підтвердження того, що людина збрехав і не є внутрішньо переміщеним особою, довідка анулюється, в тому числі, виплати. Але, в основному, відповідальність лежить на самій людині. Як показує практика, більшість отримують цю довідку і виплати в зв'язку з реальною необхідністю.