Чи не паспортом єдиним

Що робити, якщо відмовляють у посадці в поїзд за службовим посвідченням?

Як відомо, на початку березня цього року Кабінет Міністрів вніс зміни до Порядку обслуговування громадян залізничним транспортом. Були встановлені нові (або повернуті старі) правила: відтепер сісти в поїзд можна, лише пред'явивши проїзний документ і документ, що засвідчує особу. Однак виявляється, що не по будь-якого документа, що посвідчує особу, можна придбати квиток і сісти у вагон.

обмежений перелік

Постанова КМ «Про Порядок обслуговування громадян залізничним транспортом» від 19.03.97 №252 (із внесеними в цьому році змінами), зокрема, встановлює загальні умови обслуговування громадян, які здійснюють поїздки, перевозять багаж, або вантажоперевезень по Україні залізничним транспортом. Згідно п.22 постанови посадка в поїзд здійснюється за пред'явленням проїзного документа та документа, що посвідчує особу пасажира. Далі наводиться вичерпний перелік таких документів:

• паспорт громадянина України;

• паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

• дипломатичний паспорт України;

• службовий паспорт України;

• посвідчення особи моряка;

• посвідчення члена екіпажу;

• посвідчення особи на повернення в Україну;

• тимчасове посвідчення громадянина України;

• посвідчення водія;

• посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон;

• посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту;

• проїзний документ для виїзду за кордон особи, визнаного біженцем, і особи, яка потребує додаткового захисту;

• довідка про звернення за захистом в Україні;

• посвідка на постійне проживання;

• дозвіл на довгострокове перебування;

• картка мігранта;

• посвідчення біженця;

• проїзний документ біженця;

• паспортний документ іноземця та особи без громадянства.

На ці зміни також звертає увагу журнал Intercity magazine (№7-8), який позиціонують як «офіційний і єдиний бортовий журнал високошвидкісних поїздів». У присвяченому даному питанню матеріалі є посилання не на вказаний порядок, а на Правила перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу та пошти залізничним транспортом України, затверджені Міністерством транспорту та зв'язку 27.12.2006. Правда, в п.7.2. правил продубльований той же список документів, які можуть підтверджувати особистість пас-сажіра під час проїзду залізничним транспортом.

Директор державного підприємства «Українська залізнична швидкісна компанія» в тому ж виданні дав роз'яснення новацій. Він підкреслив, що не зазначені в цьому переліку документи (такі як пенсійне посвідчення, посвідчення журналіста, адвоката, судді, працівника залізниці, співробітника МВС, СБУ, прокуратури і т. П.), Не дають права посадки в поїзд. Тому особам, що пред'являє такі посвідчення, буде відмовлено в здійсненні проїзду.

Цікаво, що в тому ж п.7.2 правил зазначається: «Пасажири, які здійснюють поїздку за пільговими та безкоштовним проїзним документам, зобов'язані пред'явити проїзний документ і документ, що підтверджує право на пільгу». У той же час в п.5.6 документа міститься перелік, до якого входять 26 категорій громадян, які користуються пільгами на залізничному транспорті. Для них посвідчення, яке підтверджує право на пільгу, є обов'язковим.

Крім того, в цьому ж пункті правил говориться: «Народні депутати мають право безкоштовного проїзду в межах України в усіх поїздах і вагонах формування залізниць України. Проїзд здійснюється за безкоштовним проїзним документом, який видається квиткової касою при пред'явленні депутатського посвідчення та вкладиша в нього. Право безкоштовного проїзду поширюється також на особу, яка супроводжує народного депутата - інваліда I групи ».

Зрозуміло, що ті, хто безпосередньо виконує правила, чітко і беззаперечно їх дотримуються і відмовляють в посадці, зокрема, журналістам, народним депутатам, співробітникам МВС, суддям та іншим державним службовцям, які не мають при собі посвідчення особи (які мають тільки службове). Однак такі дії працівників залізниці є протизаконними, а зміни в порядок і роз'яснення керівництва «Укрзалізниці» суперечать Конституції і спеціальним актам.

Незважаючи на статус

Щоб не бути голослівними, звернемося до деяких положень українського законодавства в частині визначення повноважень, наприклад, Президента, народних депутатів, суддів і співробітників МВС.

Згідно ст.106 Конституції глава держави призначає ряд високих посадових осіб. Отже, ігнорування або невизнання посвідчень, по суті, суперечить Конституції, законам держави і указам Президента, а також порушує права, принижує честь і гідність громадян.

Аналогічного висновку можна прийти, якщо проаналізувати положення закону «Про статус народного депутата України», згідно з яким держава забезпечує народному обранцю необхідні умови для здійснення депутатських повноважень. Відповідно до ч.3 ст.17 закону народний депутат поточного скликання Верховної Ради за умови пред'явлення посвідчення користується правом безперешкодно відвідувати органи державної влади та місцевого самоврядування, а також правом безперешкодного доступу на всі підприємства, в установи та організації, розташовані на території України, незалежно від їх підпорядкування, форм власності, режиму секретності. Але виявляється, що вагон поїзда - виняток!

Перед тим як призначити особу на посаду судді, проводять ретельну перевірку його відповідності вимогам законодавства. Тому незрозуміло чим керувалося Уряд, встановлюючи на залізниці такі, можна сказати, дискримінаційні по відношенню до судді правила!

Згідно з нововведеннями не визнаються належним документом, що посвідчує особу під час користування залізничним транспортом, і посвідчення співробітників МВС. Хоча згідно п.25 ч.1 ст.11 закону «Про міліцію» для виконання обов'язків співробітнику міліції надається право користуватися безплатно всіма видами громадського транспорту міського, приміського і місцевого сполучення (крім таксі), а також попутним транспортом. Під час службових відряджень міліціонери, крім інших прав, мають право на позачергове придбання квитків на всі види транспорту. У разі невідкладної службової поїздки вони забезпечуються квитками на проїзд незалежно від наявності місць.

Однак на практиці все відбувається дещо інакше. Погодьтеся, навряд чи можна вважати нормальною ситуацію, коли співробітника міліції не пускають в поїзд на підставі того, що його посвідчення не включене в список документів, що засвідчують особу під час користування залізницею. А ось якщо ти пред'явив разом з залізничним квитком водійське посвідчення, видане підрозділом того ж МВС, - все в порядку, можна їхати. Де логіка?

Що гарантує паспорт?

Працівники залізниці обуреним пасажирам з «невідповідними» документами відповідають: службові посвідчення не можуть засвідчувати особу при посадці в поїзд. Але виникає питання: чи можна завжди, в будь-яких випадках і життєвих ситуаціях, підтверджувати особистість лише за допомогою паспорта громадянина України? Напевно ні. І ось чому.

У Положенні про паспорт громадянина України, затвердженому постановою ВР від 26.06.92 №2503-XII, сказано, що «паспорт ... є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України ». У той же час втрата даного документа взагалі може привести до змін в праві власності особи та, як наслідок, привести до певних матеріальних втрат, оскільки паспортом від його імені можуть скористатися інші особи. Як свідчить судова практика, при таких обставинах полягають цивільно-правові угоди, здійснюються банківські операції, оформляються доручення і т.п. Чи захищена залізниця від шахрайства з чужим паспортом? Відповідь: «Ні». Тоді навіщо вимагати у пасажира паспорт?

Розробники законодавчих змін запевняли, що повернення паспортного контролю - обов'язкова умова викорінення спекуляцій із залізничними квитками і запобігання терористичним актам на залізничному транспорті. Звичайно, поставлені цілі - правильні, високі і благородні. Незрозуміло лише одне: чому для поліпшення роботи «Укрзалізниці» необхідно принести в жертву особисті інтереси її пасажирів?

Органи виконавчої влади повинні пам'ятати: видавати юридичні акти, що суперечать Конституції та законам держави, неприпустимо.

Поки ж питання, що робити судді, якщо його не пускають за службовим посвідченням в поїзд, залишається відкритим. Звичайно, ні статус судді, ні здоровий глузд не дозволяють в такій ситуації з'ясовувати стосунки з провідником або з адміністрацією залізниці, до того ж для цього немає ніяких підстав. Єдине, що представляється можливим для суддівського співтовариства в такому випадку - звертатися безпосередньо до Президента як гаранта Конституції з проханням забезпечити виконання норм Основного Закону та скасувати це вкрай суперечливе постанову Уряду. Лише таким законодавчим шляхом можна змінити ситуацію, що склалася.

Роман ГОЛОБУТОВСКІЙ, суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду

© Закон і Бізнес