Отримання громадянства РФ в Криму в 2019 році

1. Правова база
2. Порядок отримання російського громадянства в Криму
3. Громадянство без прописки
4. Куди необхідно звертатися
5. Отримання українцями російського громадянства при проживанні в інших регіонах
6. Підстави для відмови
7. Відмова від паспорта України
8. Українсько-російське (подвійне) громадянство
9. висновок

Возз'єднання Криму з Росією кардинально перевернуло життя на півострові. Будучи ще вчора громадянами України, місцеві жителі, в результаті оптиці, вмить стали новоспеченими росіянами: за даними міграційних органів, громадянство РФ оформило переважна більшість населення. У нашій новій публікації ми розберемося, на якій підставі вони оформляли громадянство РФ для громадян України в Криму і отримували паспорти, як дана процедура здійснюється сьогодні і які особливості передбачені нині чинним міграційним законодавством.

Правова база

Возз'єднання півострова з РФ відбулося на підставі від 18 березня 2014 року. Відповідно до ст. 5 цього Договору, всі громадяни України, які проживали на території півострова на день його підписання, якщо вони протягом місяця не заявили про бажання залишитися в колишньому громадянство, визнаються російськими громадянами.

Аналогічне право для кримчан на визнання їх в якості громадян Росії і отримання паспорта РФ передбачено ст. 4 Федерального конституційного закону від 21.03.2014 № 6-ФКЗ «(далі - ФКЗ № 6). Відповідно до неї, відповідне посвідчення особи для кримчан мало бути виготовлено протягом 3 місяців. Оформити російські паспорти необхідно було до закінчення перехідного періоду, який, згідно зі ст. 6 Договору, діяв до 1 січня 2015 року. Втім, оформлення паспортів у цій підставі тривало і після закінчення перехідного періоду.

Головна умова - відсутність заяви про бажання зберегти минуле громадянство або залишитися апатридом.

Всі інші, хто приїхав на півострів вже після підписання Договору про возз'єднання, в тому числі і ті, хто переїжджають до Криму сьогодні, можуть оформити громадянство РФ через Крим на загальних підставах, передбачених Федеральним законом від 31.05.2002 № 62-ФЗ «» ( далі - ФЗ № 62), в загальному або спрощеному порядку. Крім інших умов, загальний порядок передбачає право на громадянство лише після 5 років постійного проживання на території Росії (в тому числі на території Республіки) на підставі дозволу на проживання (ВНЖ).

На спрощений порядок, який передбачає в тому числі скорочення терміну обов'язкової проживання на території РФ, можуть претендувати носії російської мови, подружжя громадян Росії, особи, народжені в РРФСР, і інші пільгові категорії, зазначені в ст. 14 ФЗ № 62.

Крім того, право на спрощений порядок отримання російського громадянства незабаром можуть отримати кримчани, які мали місце постійного проживання на території півострова, проте незадовго до возз'єднання були змушені виїхати з Криму і змінити місце реєстрації. Відповідний розглядається в Держдумі з березня 2019 року, на момент підготовки матеріалу (вересень 2019 роки) кінцеве рішення по ньому прийнято ще не було.

Порядок отримання російського громадянства в Криму

З огляду на вищесказане, в Криму отримати громадянство РФ можна або в порядку визнання в якості громадянина РФ на підставі ФКЗ № 6, або в порядку прийому до громадянства на загальних або пільгових (в спрощеному порядку) підставах.

Автоматичне визнання в якості громадянина РФ після возз'єднання можливо за умови:

• постійного проживання на території Криму або Севастополя на 18 березня 2014 року;
• подання доказів такого постійного проживання;
• відсутності заяви про бажання зберегти наявне громадянство України;
• подачі заяви про визнання в якості громадянина Росії (виходячи з логіки ФКЗ № 6, РФ визнає кримчан, які проживали в Криму на момент возз'єднання, і без подання такої заяви - воно необхідне для отримання паспорта).

Отримання російського громадянства українцями, які приїхали до Криму після возз'єднання на загальних підставах, можливо за умови виконання ряду умов, в тому числі:

Оформлення громадянства РФ в Криму для українців в спрощеному порядку майже завжди передбачає виконання тих же умов, крім умови про проживання в Республіці на підставі ВНЖ протягом 5 років. Наприклад, українці, визнані на території Криму носіями російської мови, або особи, які прожили в шлюбі з нинішнім громадянином Росії мінімум три роки, можуть звертатися за отриманням російського громадянства відразу після оформлення посвідки на проживання.

Для визнання громадян України, які проживали в Криму на момент возз'єднання, росіянами, був потрібний мінімальний пакет документів, що включає:

• заяву про видачу паспорта громадянина РФ;
• паспорт громадянина України з місцем реєстрації на території півострова;
• свідоцтво про народження;
• інші свідоцтва про акти громадянського стану;
• 2 фото.

Що стосується українців, що переїхали до Криму вже після березня 2014 року, для отримання російського громадянства на загальних підставах в загальному або спрощеному порядку, відповідно до Положення (затв. Від 14.11.2002), вони повинні представити:

• заяву за формою (затвердженою Положенням);
• вид на проживання;
• документ, що підтверджує наявність законного джерела доходу на території Криму, в тому числі довідки про доходи, довідки з роботи, декларації про доходи, пенсійне посвідчення і так далі;
• документ, що підтверджує знання російської мови;
• фото встановленого розміру.

Разом з ними подаються документи, що підтверджують право на спрощений порядок.

Громадянство без прописки

Як зазначено, право на автоматичне визнання російське громадянства володіли лише ті кримчани, у яких було місце проживання на території Криму на момент його приєднання до РФ. Підтвердити факт проживання могло лише наявність прописки в українському паспорті. Той, хто фактично проживав в Криму, але не мав кримської прописки, отримував від діючої тоді ФМС відмову в наданні громадянства. Але з недавніх пір автоматичне громадянство РФ для кримчан без прописки стало можливим.

Відповідно до від 04.10.2016 № 18-П, умова про проживання в Криму на момент возз'єднання передбачає не наявність в паспорті відповідного штампа про прописку, а реальний зв'язок з островом або явне бажання до її встановлення. Конституційний Суд роз'яснив, що місце проживання відрізняється від фактичного місця перебування правовими підставами використання житлового приміщення. Виходячи з цього, постійне проживання особи як юридичний стан необов'язково обумовлено наявністю постійної реєстрації. Тому факт постійного проживання в Криму повинен бути оцінений за сукупністю доказів.

Якщо особа може довести, що територія Криму була обрана їм на 18 березня 2014 роки як територія «пріоритетних щоденних інтересів», російське громадянство може бути надано йому і без прописки на території Криму в українському паспорті.

Однак, таке виключення не може бути використано українцями, які приїхали до Криму пізніше і нині охочими вступити в громадянство РФ. Для них обов'язковою є постановка на міграційний облік задовго до подачі документів для оформлення паспорта.

Куди необхідно звертатися

Відповідно до п. 1 Положення, затвердженого Указом Президента № 1325, подача заяв і документів з питань громадянства здійснюється в територіальні підрозділи міграційної служби за місцем проживання (ОВМ УМВС). З контактними даними, адресами і графіком прийому територіальних підрозділів, що діють на території півострова, можна ознайомитися на сайті УВМ МВС по Криму (в кінці сторінки). Нагадуємо, що Севастополь як місто федерального значення є окремим суб'єктом. З адресами підрозділів, де можна оформити громадянство РФ в Севастополі, читачі можуть ознайомитися.

Прийом громадян України з питань громадянства ведеться за попереднім записом. Записатися на прийом можна за телефоном, через термінал електронної черги в територіальному відділенні КОМ МВС або в режимі онлайн-запису. Зробити це в тому числі можна за допомогою сервісу онлайн-запису на сайті ГУВМ МВС або за допомогою.

Отримання українцями російського громадянства при проживанні в інших регіонах

Якщо постійне місце проживання українця - інший регіон РФ, підстав для автоматичного визнання його громадянином РФ не існує, незалежно від того, в якому конкретно регіоні і як довго він проживав, порядок визнання передбачений лише для жителів Криму. Однак це не заважає йому отримувати паспорт на загальних підставах, в порядку, передбаченому ФЗ № 62. Процес і умови такого оформлення вже описані вище: легальний в'їзд в Росію → отримання РВП → отримання ВНЖ → отримання громадянства. Залежно від наявності підстав для застосування спрощеного порядку, весь цей шлях може зайняти від 2,5 до 8 років.

Звертаємо увагу, що оформлення громадянства за межами Криму має в певному сенсі ряд переваг. Це особливо важливо при оформленні віз за кордон: іноземні посольства вкрай неохоче видають їх громадянам Криму і майже завжди відмовляють при подачі закордонних паспортів, виданих на території півострова.

Набуття громадянства РФ жителями Криму в порядку визнання не припускав справляння держмита, вони сплачували лише збір за видачу паспорта в розмірі 300 рублів. Ті ж українці, які переїхали на територію півострова пізніше і оформляють громадянство на загальних підставах, попередньо зобов'язані сплатити держмито. За прийом, згідно з пп. 25 п. 1, стягується держмито в розмірі 3,5 тис. Рублів, її несплата однозначно стане причиною відмови в прийомі документів.

Перейдемо до термінів. Автоматичне визнання кримчан громадянами РФ, що практикується в 2014 році, відбувалося негайно - досить було довести факт проживання в Криму. Сьогодні все набагато довше. Згідно ст. 35 ФЗ № 62, розгляд питання прийому громадян України до громадянства РФ в загальному порядку здійснюється протягом року, в спрощеному порядку - протягом півроку, щодо носіїв російської мови - протягом 3 місяців після прийому документів.

Підстави для відмови

Для кримчан, автоматично визнаються росіянами в результаті оптиці, підстава для відмови було лише одне - відсутність постійного місця проживання на території півострова. Для решти українців, що вступають до громадянства, ст. 16 ФЗ № 62 передбачає цілий перелік підстав для відхилення їх заяв.

Клопотання може бути відхилене, якщо заявник:

• несе загрозу безпеці РФ і її конституційного ладу;
• брав участь у збройних конфліктах проти миротворчого контингенту РФ;
• брав участь або бере участь в екстремістській діяльності;
• має обмеження для в'їзду в РФ у зв'язку з тим, що був з неї виселений або депортований;
• використовував при подачі заяви підроблені документи або представив про себе неправдиві відомості;
• складається на військовій службі в іншій державі;
• засуджений вироком суду або має непогашену судимість за злочини, визнані в Росії;
• переслідується російськими правоохоронними органами;
• не відповідає умовам надання громадянства.

Відмова оформляється письмово, про що повідомляється і сам заявник.

Відмова від паспорта України

У 2014 році всі кримчани, хто був визнаний владою РФ російськими громадянами, мали право на збереження статусу громадянина України - відмова від нього не був потрібен, чого не можна сказати про нині чинному порядку.

Так, згідно з пп. г) п. 1 ст. 13 ФЗ № 62, щоб стати громадянином РФ, заявник зобов'язаний відмовитися від наявного у нього громадянства, направивши до уповноважених органів своєї старої батьківщини відповідну заяву і представивши відповідь на нього. Але з 2017 року спеціально для українців був введений особливий порядок відмови. Згідно з пп. в) п. 2.1. ст. 14 ФЗ № 62, досить запевнити заяву на відмову від українського громадянства в Криму в 2019 році у нотаріуса і уявити таке завірений документ до міграційних органів. Домагатися позитивного рішення з боку українських органів, як і очікувати якої-небудь відповіді більш необов'язково, що фактично дозволяє зберегти український паспорт.

Російське громадянство в Криму для держслужбовців оформлялося в 2014 році на тих же підставах, що і для пересічних громадян. Однак відповідно до п. 3 ст. 4 ФКЗ № 6 вже в квітні 2014 року на території Криму почали діяти обмеження, пов'язані з можливістю заміщати посади на держслужбі. Одним з таких обмежень, згідно з пп. 7 п. 1 ст. від 27.07.2004, є наявність паспорта іншої держави.

Таким чином, виходить, що кримчани-українці, автоматично визнані росіянами, якщо вони після оптиці залишали свої українські паспорти, більш не могли займати посади на державній і муніципальної службі.

Щоб їх робота відповідала російським законодавством, вони зобов'язані були написати відмову від українських паспортів. Така процедура, по суті, була лише формальністю (Україна вкрай неохоче позбавляє таких заявників статусу, в результаті фактично вони зберігають громадянство), але керівництву держорганів його було досить. Таким чином склалася ситуація, коли більша частина держслужбовців в Криму - біпатриди.

Українсько-російське (подвійне) громадянство

Як ми знаємо, ст. 6 ФЗ № 62 дозволяє росіянам мати громадянство інших країн. Якщо між РФ і іншою державою ні про це міжнародного договору, таке громадянство визнається не подвійним, а множинним. В такому випадку Росія розглядає таких біпатридів виключно як своїх громадян. Наприклад, кримчан, визнаних громадянами Росії, навіть якщо вони зберегли українські паспорти, російська держава буде розглядати їх виключно як своїх громадян.

Цього не можна сказати стосовно української держави: в законодавстві України немає положень ні про подвійне, ні про множині громадянство. Більш того, згідно з п. 1 ст. 19, набуття громадянином України паспорта іншої держави є підставою для втрати такою особою українського громадянства. Однак про факти застосування таких санкцій до кримчан невідомо. По-перше, таке рішення може прийматися лише президентом України, по-друге, щодо кримчан це б мало дуже масовий характер. Таким чином, незважаючи на наявність норми, на практиці владою України вона не застосовується.

висновок

На російське громадянство в порядку автоматичного визнання могли претендувати лише ті українці, які проживали на території Кримського півострова на момент возз'єднання з РФ. Всі інші можуть отримати російський паспорт лише в загальному порядку - після переїзду в Крим, оформлення РВП / ВНЖ і проживання з ним певний час. Нині діючі особливості порядку дозволяють мігрантам з України зберегти українські паспорти, проте Російська Федерація буде розглядати їх лише як громадян Росії.

Міграційна політика Росії: Відео