З радянського часу місту дісталися сотні непоказних будиночків, розташованих в Курортному районі. У Сонячному і Комарово, в найпрестижніших місцях, недалеко від Фінської затоки, круглий рік в них селили по кілька сімей з тих, хто не може собі дозволити зняти повноцінну дачу.
Чи не простий орендар
І ось три будиночка з прилеглою ділянкою по Нагірній вулиці в селищі Сонячне, в яких раніше знімали дачі соціально вразливі категорії, недавно обнесли будівельним парканом. Фотографу «Нової» відкрилася наступна картина: нехитрий скарб з халуп винесено і звалений в купу на землі, частина дерев спиляно, ділянку місцями перекопаний. Виглядає так, як ніби ділянку очікує серйозне перевлаштування. Згідно із законом це, здавалося б, неможливе: згідно договору оренди соціальних дач, орендар не має права що-небудь міняти на ділянці.
Фото: Олена Лук'янова / «Нова газета»
Але з'ясувалося, що це не простий орендар. Відповідно до виписки з ЕГРН, все три дачних будинки знімає один громадянин на ім'я В'ячеслав Серафимович Макаров. У виписці не було сказано, яку посаду він займає, однак людей з таким поєднанням імені, прізвища та по батькові, та ще здатних за раз отримати три будиночка в Курортному районі, в Петербурзі не багато. Один з них - голова Законодавчих зборів СПб. Судячи з ЕГРН , Повний тезка спікера уклав договори оренди на всі дачі майже одночасно: на будинку 5 і 7 по Нагірній - в листопаді 2015 го, із закінченням терміну оренди в 2025 році, на будинок 3 - у вересні 2016- го, із закінченням, відповідно, в 2026 році.
Дійсно, згідно із законом соціальні дачі надаються в оренду на десять років. Неясно одне: чому приміщення для трьох сімей дісталися одній? А також до якої пільгової категорії громадян з переліку міського закону «Про державний дачному обслуговуванні громадян пільгових категорій» № 170-14 відноситься спікер Закса? Він одинока мати з дітьми до 16 років і доходом нижче прожиткового мінімуму, або він багатодітний батько, самотній інвалід дитинства, колишній в'язень фашистського концтабору, інвалід-блокадник, інвалід бойових дій або ліквідатор аварії на Чорнобильській АЕС?
Фото: Олена Лук'янова / «Нова газета»
Вартість пільгового договору в 2018 році становить від 60 до 90 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на рік. Комітет з питань соціальної політики щорічно визначає, яку частину орендної плати буде вносити пільговик, а яку - міський бюджет. У 2018 році цей коефіцієнт становить 55,5%. Вартість комерційної оренди теж різниться, тільки амплітуда там більше в кілька разів - від 120 тисяч до 1 млн 200 тисяч рублів на рік.
До речі, до якої б категорії він ставився, для отримання права на соціальну дачу громадянин як мінімум не повинен мати іншої дачі. Мало того, що останній договір був укладений при наявності вже двох орендованих будиночків, але, за даними «Нової», спікер користується ще однією держдачею неподалік - тієї, де раніше квартирувала Валентина Іванівна Матвієнко під час перебування повпредом президента. Адреса - Сонячне, Ленінградська вулиця, 1. Але це вже зовсім інший жанр держдач - елітний. До державного дачний фонд для бідних, регульований законом 170-14, цей об'єкт не входить, але держдачею є.
Прокуратура не те вважала
У 2015 році прокуратура перевіряла СПб ГУПД «Приміське», яке відповідає за обслуговування дачного фонду. Наглядове відомство результати програми на 2015-2016 роки не задовольнили: дачі розподілялися за непрозорою і незрозумілою схемою, багато пільговики їх отримати не могли. Згідно із законом СПб «Про державний дачному обслуговуванні громадян пільгових категорій» не менше 50% фонду повинні заселятися пільговиками, а решта місць (але не більше 50%) можуть розподілятися за комерційними цінами. У законі також сказано, що розпорядження об'єктами фонду іншим чином забороняється.
Прокуратура повідомила, що «Приміське» в 2015-2016 рр. за договірними цінами розподілило 914 окремих дач, а пільговикам дісталося тільки чотири: це свідчить про «нераціональному розпорядженні об'єктами фонду і порушенні прав пільгових категорій громадян». У релізі, який розповсюдила прокуратура, був перелік випадків відмови в наданні пільгових дач блокадників і інвалідам I і II груп.
У підсумку прокуратура внесла подання губернатору міста, а Управління з розвитку садівництва та городництва (якому підвідомча «Приміське») провело вже свою перевірку. В акті, підписаному керівником створеної для цього комісії, був визнаний факт того, що так, «зазначене співвідношення (50 на 50. - Ред.) Витримано не було». Чи були серед 914 «договірних» дач три будинки на Нагірній, в управлінні «Нової" не повідомили, але судячи по датах - були.
За три роки чиновники прийшли до тями після навали прокурорських і в 2018 році на запит «Нової» відповіли, що все було не зовсім так - прокуратура просто невірно інтерпретувала дані.
Андрій Лях, голова Управління садівництва і городництва, запевнив «Нову», що закон ніхто не порушував, - в ньому йдеться про дачних приміщеннях, а не про окремі об'єкти дачного фонду, і співвідношення 50 на 50 відноситься до приміщень. Тобто вважати треба кімнати, а не будівлі. Олександр Ржаненков, глава Комітету з питань соціальної політики, уточнив, що в адресну, тобто пільгову програму 2015 року був включено 1747 приміщень на 1613 пільгових орендарів. Майже всі приміщення, за винятком чотирьох окремих дач, згаданих прокуратурою, розташовані в комунальних будиночках в кілька кімнат, куди заселяється по кілька сімей. Скільки в реальності будинків було віддано під тисячу сімсот сорок сім пільгових приміщень, в комітеті не знають: «Відомостями про кількість дачних будиночків, що надаються громадянам пільгових категорій, комітет не має». Тому залишається неясно, як у прокуратури вийшло співвідношення комерційних і пільгових дач 98 на 2%, а у чиновників - 50 на 50%.
У семи няньок програма без ока
Формальним орендодавцем Макарова на Нагірній вулиці є «Приміське», а над ним стоїть вищезгадане управління, куди ми направили відповідні питання. Як випливає з відповіді начальника управління Андрія Ляха, три дачі на Нагірній більш не є соціальними. Причому виключення їх з переліку пільгових об'єктів відбувається не в силу нормативного акта, а, навпаки, нормативним актом вони можуть бути туди включені. А за замовчуванням - вимкнені. Цим нормативним актом є адресна програма, яка приймається на найближчі два роки. Як повідомив Андрій В'ячеславович, що цікавлять нас вдома в пільгову програму на 2018-2019 роки не включені. Що логічно: адже тоді вони вже були в оренді у Макарова. Мабуть, в попередню програму на 2016-2017 роки вони теж не входили, тому що число пільгових дач в ГУПД з 2016 по 2019 рік залишається незмінним - тисяча вісімсот тридцять чотири приміщення.
Фото: Олена Лук'янова / «Нова газета»
Виникає питання, хто приймає рішення про склад адресної програми, хто вирішує, які дачі в наступному році віддавати малозабезпеченим, а які - цілком собі імущим громадянам. За словами екс-депутата Закса і одного з авторів «госдачного» закону Наталії Євдокимова, рішення про актуалізацію реєстру об'єктів госдачфонда (що включити - що викинути) приймають спільно Комітет майнових відносин (КВО) і Комітет з питань соціальної політики (КСП). Пільгову частину списку складають безпосередньо в КСП. Прерогативою КИО залишається робота з частиною реєстру: він укладає договори оренди з «імущими» орендарями. Таким чином, на думку Євдокимова, рішення про передачу держдач Макарову могло бути прийнято тільки в КИО. На жаль, відповіді з цього комітету у встановлений законом термін ми не отримали.
У КСП ж стверджують, що більшість рішень по дачному фонду приймає «Приміське». Воно саме вирішує, скільки і які саме приміщення віддати пільговикам, воно ж надає приміщення заможним дачникам. До компетенції КСП входить тільки складання поіменного списку щасливчиків. І скільки пільгових дачників буде в 2018 році, Комітет з питань соціальної політики поки не знає: «Приміське» має направити ці відомості в КСП до 10 липня.
Фото: Олена Лук'янова / «Нова газета»
У навантаження
Важливо відзначити, що закон забороняє викуп орендарями об'єктів госдачфонда, проте мова йде тільки про будинки. Прилеглі ділянки знаходяться у власності міста, але до госдачфонду не належать. Отже, заборона на приватизацію на них не поширюється.
Також начальник управління повідомляє, що земельну ділянку дач по Нагірній, 3, 5 і 7, площею 28 соток числиться в оренді ГУПД «Приміське». Значить, Макарову поки передані тільки вдома. На питання, хто є замовником робіт за парканом макарівських дач, Лях з посиланням на обов'язок орендаря «поліпшити стан наданого майна» повідомив, що роботи ведуться за рахунок орендаря. Тобто самого ГУПД. Але це означає використання бюджетних коштів. Виходячи із закону №170-14, орендної плати непільговиків для утримання госдачфонда не вистачає і різниця компенсується з бюджету. Виходить, що місто передало багатому орендарю три соціальні дачі і сам тут же зайнявся «поліпшенням» його галявини за свій рахунок.
Фото: Олена Лук'янова / «Нова газета»
Що буде з макарівськими дачами далі? Сумнівно, що спікер захоче жити в збірно-щитових будиночках 1967 року побудови, якими є об'єкти на Нагірній. Варіантів у нього два. Перший - місто може зносити старі держдачі, якщо вони знаходяться в аварійному стані. Цілком можливо, що будиночки знесуть, а на їх місці зведуть новий, великий і красивий особняк. Питання - за чий рахунок це буде зроблено. Сам Макаров зносити держдачі не має права. Значить, замовником робіт знову-таки може бути тільки місто і тільки за бюджетний рахунок.
Фото: Олена Лук'янова / «Нова газета»
Більш вірогідним видається інший варіант: будиночки будуть просто виключені з реєстру госдачфонда, а земельну ділянку - виставлений на торги.
І це не буде ніяким ноу-хау спікера: за чверть століття державний дачний фонд вже сильно порідшав.
Наприклад, в 2010 році близько 400 будівель вилучили з ведення «Приміського» і продали за смішними для цього району цінами: так, три споруди (278 кв. М) на ділянці в 27 соток пішли за 6,55 млн. Природно, нікому з нових власників одноповерхові руїни з сумнівними вигодами були не потрібні, і всі вони були знесені.
В такому випадку єдиним можливим покупцем може стати сам Макаров, так як ділянка буде продаватися з непосильним обтяженням в його особі як орендаря. Хто ж захоче купувати ділянку зі спікером в навантаження? Втім, за твердженням Андрія Ляха, «інформація про видання органами влади правових актів про продаж даних об'єктів відсутня».
Додамо, що в офіційній декларації про доходи спікера Макарова вказівки на те, що об'єкти знаходяться на Нагірній вулиці і мають відношення до дачного фонду немає. У минулому році Держдума дозволила ФСТ секретити інформацію про нерухомість посадових осіб, що користуються держохороною, з міркування їх безпеки. У розпорядженні «Нової» є декларація громадянина Макарова В. С., назвемо її - для внутрішнього користування, де всі три будинки по Нагірній також присутні, але із зазначенням адреси.
«Нова газета в Санкт-Петербурзі»
Неясно одне: чому приміщення для трьох сімей дісталися одній?А також до якої пільгової категорії громадян з переліку міського закону «Про державний дачному обслуговуванні громадян пільгових категорій» № 170-14 відноситься спікер Закса?
Хто ж захоче купувати ділянку зі спікером в навантаження?