Про правила перебування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства
Казакова Л.А., викладач Академії ФСБ Росії, Петров К.С., кандидат юридичних наук, старший викладач Академії ФСБ Росії
Реформування різних сфер нашого життя в останні 10-15 років супроводжується змінами правового регулювання в різних областях. Ці зміни спрямовані, головним чином, на демократизацію суспільних відносин. Разом з тим, цей процес має і зворотний, не завжди позитивну сторону. Одним з проявів цієї "зворотної" сторони є нелегальна міграція, яка стала в останні роки серйозною проблемою для нашої держави.
Проблема нелегальної міграції тісно пов'язана з адміністративно-правовим статусом іноземних громадян і осіб без громадянства 1 . Йому в літературі приділяється досить багато уваги 2 . Разом з тим, як правило, не розглядається детально частина правового статусу іноземних громадян, що стосується їх проживання і пересування, тобто перебування за змістом Закону СРСР від 24.06.81 № 5152-Х "Про правове становище іноземних громадян в СРСР" 3 .
Як відомо, існують два основних види правових режимів іноземних громадян і осіб без громадянства: національний та спеціальний.
Перший з них означає, що іноземні громадяни та особи без громадянства прирівнюються в правах і обов'язках до власних громадян в певних сферах суспільного і державного життя. У свою чергу, спеціальний режим передбачає встановлення особливих правил поведінки для іноземних громадян, в силу яких їх правовий статус суттєво відрізняється від правового статусу громадян країни перебування.
Іноді до цих двох режимів додають режим найбільшого сприяння і привілейований (капітуляційними, дискримінаційний, окупаційний) режим 4 . Перший з них передбачає, що громадянам договірних держав будуть надані такі права, якими користуються або будуть користуватися громадяни будь-якої третьої держави, а другий - що іноземні громадяни користуються великим обсягом прав, ніж громадяни цієї держави. Нескладно помітити, що обидва ці режими, в кінцевому підсумку, або зрівнюють іноземних громадян з громадянами держави перебування, або встановлюють для них спеціальні правила поведінки, і, таким чином, зводяться або до національного, або до спеціального режиму.
Аналіз нормативно-правових актів, які визначають правовий статус іноземних громадян в нашій країні, дозволяє зробити висновок про те, який правовий режим по відношенню до цієї категорії осіб встановлено в нашій країні. Відповідно до Конституції РФ 5 іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами РФ, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором РФ. Згідно з цим іноземні громадяни та особи без громадянства в нашій країні не можуть бути прийняті на державну службу і перебувати на державній службі, якщо доступ до державної служби не врегульовано на взаємній основі міждержавними угодами 6 , Вони не можуть бути членами екіпажів повітряних суден 7 ; капітанами, старшими помічниками капітана, старшими механіками і радіоспеціалістів екіпажів суден, що плавають під Державним прапором РФ 8 ; приватними детективами 9 , адвокатами 10 і нотаріусами 11 , Членами політичних партій 12 . Іноземні громадяни та особи без громадянства в нашій країні не можуть брати участь в референдумі 13 , А також обирати і бути обраними, за винятком виборів в органи місцевого самоврядування постійно проживають на території відповідного муніципального освіти іноземних громадян і осіб без громадянства 14 . Крім того, законодавством встановлено і особливий порядок допуску іноземних громадян і осіб без громадянства до відомостей, що становлять державну таємницю 15 .
З вищевикладеного можна зробити висновок про те, що в нашій країні відносно іноземних громадян та осіб без громадянства встановлено національний режим з елементами спеціального режиму. В рівній мірі це відноситься і до перебування цих осіб у РФ.
Правову основу перебування іноземних громадян в нашій країні становить цілий ряд нормативних правових актів. Найбільш значущими з них, крім Конституції РФ, є, перш за все, вищеназваний Закон СРСР 1981 г. "Про правове становище іноземних громадян в СРСР", Положення про залучення і використання в Російській Федерації іноземної робочої сили, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 16.12. 93 № 2146 16 , Правила перебування іноземних громадян в СРСР, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.04.91 № 212 17 , Постанова Уряду РФ від 14.10.92 № 790 "Про порядок прийому і пересування іноземних громадян в Російській Федерації"; Правила акредитації і перебування кореспондентів іноземних засобів масової інформації на території Російської Федерації, затверджені постановою Уряду Російської Федерації від 13 вересня 1994 року № 1055 18 . Питання транзитного проїзду іноземних громадян і осіб без громадянства через територію нашої країни регламентуються Федеральним законом від 15.08.96 № 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" 19 . Крім того, на основі вищевказаних правових актів суб'єкти Російської Федерації приймають свої нормативні акти. Так, наприклад, в Москві прийнято Закон від 9.07.97 № 33 "Про умови перебування в Москві іноземних громадян, які мають право на безвізовий в'їзд в Росію" 20 , В Московській області Закон від 5.04.00 № 22/2000-ОЗ "Про тимчасовий порядок реєстраційного обліку в Московській області осіб, які мають право на безвізовий в'їзд в Російську Федерацію".
Порядок оформлення документів, що дають право на проживання в РФ, залежить від категорії, до якої відносяться іноземні громадяни, які перебувають на території нашої країни. Законодавством в залежності від терміну перебування в нашій країні іноземні громадяни підрозділяються на: постійно проживають і тимчасово перебувають (до них відносяться студенти, туристи, особи, які прибули до нас для роботи, по приватним і службових справах і т.д.).
Для постійного проживання в РФ іноземному громадянину необхідно отримати письмовий дозвіл від органів внутрішніх справ, а потім вид на проживання. Останній видається органами внутрішніх справ за місцем проживання на термін дії закордонного паспорта, але не більше ніж на 5 років, а іноземним громадянам, які досягли 45-річного віку, - на весь термін дії закордонного паспорта. За своїм змістом вид на проживання близький до паспорту громадянина РФ.
Як і громадяни РФ, іноземні громадяни, які постійно проживають в нашій країні, зобов'язані реєструватися за місцем проживання і за місцем перебування.
Тимчасово які в РФ іноземні громадяни проживають за закордонними паспортами, одержуваних ними у власних країнах, за умови реєстрації в установленому Урядом РФ порядку. Закордонні паспорти повинні бути представлені на реєстрацію після прибуття в пункт призначення протягом 3 діб, виключаючи вихідні та святкові дні, а в готелях - відразу після прибуття. На практиці в окремих суб'єктах встановлюються більш короткі терміни (наприклад, в Москві в разі прибуття на термін більше 3 діб іноземний громадянин протягом доби, виключаючи вихідні та святкові дні, зобов'язаний звернутися для реєстрації).
Місця реєстрації залежать від мети прибуття іноземних громадян в нашу країну. Так, в Міністерстві закордонних справ РФ і його представництвах на території нашої країни реєструється дипломатичний, адміністративно-технічний, обслуговуючий персонал дипломатичних представництв і консульських установ іноземних держав, члени їх сімей, а також деякі інші категорії осіб. Цим особам робиться відповідний запис у їх паспортах, а тим, кому належить за посадою, видаються дипломатичні, консульські або службові картки.
Приймаючі (запрошують) організації реєструють іноземних громадян, які прибувають в нашу країну у справах цих організацій на термін не більше 3 місяців і проживають у відомчих готелях або на службової житлової площі цих організацій.
У готелях реєструються всі проживаючі там іноземці незалежно від мети і термінів їх перебування в РФ.
Всі інші іноземні громадяни (головним чином, що прибувають в нашу країну у приватних справах, на роботу і на навчання) реєструються в органах внутрішніх справ.
Слід зазначити, що окремі категорії іноземних громадян і осіб без громадянства звільняються від реєстрації. До них, зокрема, відносяться:
1. Глави іноземних держав і урядів, члени іноземних парламентських і урядових делегацій.
2. Іноземні громадяни, які мають паспорти ООН.
3. Іноземні громадяни, які не досягли 18-річного віку.
4. Іноземці, які прибувають до Росії на вихідні і святкові дні або на термін до 3 діб у звичайні дні.
5. Іноземні туристи, що здійснюють круїзи.
6. Члени екіпажів іноземних невійськових морських і річкових суден, військових кораблів, цивільних і військових повітряних суден, а також члени бригад пасажирських поїздів залізничного міжнародного сполучення.
Відповідно до рішень Уряду СРСР, а потім Уряду РФ з метою забезпечення норм законодавства про правове становище іноземних громадян цілий ряд державних органів і недержавних структур ведуть персональні обліки. Це ті органи і організації, де здійснюється реєстрація іноземних громадян. На жаль, в силу нестачі у держави матеріальних можливостей в даний час в РФ немає єдиної системи та єдиного центру обліку іноземних громадян та осіб без громадянства, а також відсутній повний замкнутий контроль за в'їздом і виїздом іноземних громадян. Це істотно ускладнює здійснення контролю за їх місцем перебування і пересуваннями по території нашої країни.
На жаль, останнім часом в нашій країні в силу ряду політичних і економічних причин істотно знизилася ефективність дії багатьох нормативних актів, в тому числі і в даній сфері суспільних відносин. Як наслідок цього, з кожним роком збільшується кількість незаконно проживають в Російській Федерації іноземних громадян, які прибувають до нас на обмежений термін на законних підставах, проте продовжують жити в нашій країні і після того, як терміни їх законного перебування закінчуються. Найбільш характерно така поведінка для громадян деяких африканських країн, а також китайців і в'єтнамців. У ряді випадків такі особи займаються протиправною комерційною діяльністю, включаючи торгівлю наркотиками, зброєю, організацію каналів нелегальної міграції 21 . Паралельно вони роблять спроби легалізації свого перебування на території РФ шляхом оформлення посвідки на проживання і придбання в подальшому російського громадянства (наприклад, на основі фіктивного шлюбу), по-одержанні документів, що підтверджують навчання в навчальних закладах або роботу в фірмах. Досить часто такі особи беруть в оренду або набувають у власність будинку. Наприклад, в Московському регіоні явно відстежується така тенденція з боку в'єтнамців.
Все це, як видається, свідчить про гостру необхідність приведення у відповідність до сучасних реалій цілого ряду нормативних правових актів. В першу чергу це стосується прийняття Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" і відповідних Правил перебування іноземних громадян в Російській Федерації та транзитного проїзду через її територію, проекти яких підготовлені, але до сих пір не прийняті. Необхідно ускладнити процедуру набуття громадянства РФ.
Вельми великий відсоток у загальній кількості іноземних громадян, які нелегально перебувають (знаходяться) на території нашої країни, складають особи, що потрапили на територію РФ для здійснення трудової діяльності і які не побажали після закінчення контракту повернутися на батьківщину. У зв'язку з цим має сенс розглянути більш детально порядок залучення іноземної робочої сили в нашу країну.
Відповідно до Положення про залучення і використання в РФ іноземної робочої сили, затвердженим Указом Президента РФ від 16.12.93, спочатку потрібно отримати позитивний висновок про доцільність використання праці іноземних громадян. Такий висновок видається органами виконавчої влади відповідного суб'єкта федерації (спеціально уповноваженими комісіями, відділами, комітетами при адміністраціях (урядах) суб'єктів федерації) 22 . Після отримання такого висновку роботодавець звертається за отриманням дозволу на залучення іноземної робочої сили, яке видається спеціальними органами міграційної служби (на сьогоднішній день органами внутрішніх справ) 23 . Для його отримання потрібно уявити, крім вищезгаданого висновку, заяву і проект трудового договору з іноземними робітниками або інші документи, що підтверджують попередню домовленість з іноземними громадянами або закордонними партнерами про намір і про умови залучення іноземних робітників. Рішення про видачу дозволу приймається в 30, а в разі проведення експертизи - в 45-денний термін. Термін дії дозволу встановлено до одного року (по вмотивованою проханні він може продовжуватися на строк ще до одного року). При цьому в виданому дозволі крім іншого вказуються лише чисельність і професійний склад працівників, країна їх походження або проживання, але не вказуються їх персональні дані. Інформація про видані дозволи направляється міграційними органами нашої країни до дипломатичних представництв та консульських установ РФ за кордоном і є підставою для отримання іноземними працівниками в'їзний-виїзної візи з правом найму на роботу.
Після в'їзду іноземних громадян в нашу країну і укладення з ними трудового договору роботодавець зобов'язаний подати про це відомості до міграційних органів, іноземний працівник, в свою чергу, зобов'язаний отримати підтвердження на право трудової діяльності.
Встановлено, що за залучення іноземної робочої сили без відповідного дозволу роботодавець несе відповідальність відповідно до законодавства РФ. У разі ж порушення встановленого порядку прийому на роботу іноземних громадян, які в'їхали в РФ з метою здійснення професійної діяльності, вони підлягають виселенню з РФ органами внутрішніх справ за рахунок коштів роботодавця. У той же час аналіз діючих нормативних правових актів показує, що в більшості випадків найбільш суттєвою мірою впливу, яка може бути застосована по відношенню до недобросовісного роботодавця, служить позбавлення його права візової підтримки. Таким чином, у наявності явно неадекватний характер заходів адміністративного примусу, оскільки, якщо після закінчення терміну дії візи іноземний громадянин залишиться на території нашої країни, його видворення за межі РФ в більшості випадків буде здійснюватися за рахунок коштів федерального бюджету 24 . У зв'язку з цим цікавим є досвід, накопичений в Московському регіоні, в якому Положенням про порядок залучення і використання в м Москві іноземної робочої сили 25 , Передбачено, що витрати по поверненню (видворенню) іноземних громадян за кордон, прийнятих на роботу в порушення цього Положення, а також у випадках анулювання дозволу та підтвердження, несуть роботодавці. При цьому підтвердження на право трудової діяльності видається роботодавцю тільки після перерахування їм на спеціальний рахунок Комітету у справах міграції коштів за повернення (видворення) за кожного залученого працівника у розмірі вартості авіаційного квитка до столиці країни проживання.
Для запобігання використанню інституту залучення іноземної робочої сили в нашу країну недобросовісними фірмами з метою отримання прибутку за допомогою ввезення нелегальних мігрантів, слід встановити жорстке квотування щодо числа запрошених іноземців, а також брати заставу за кожного запрошеного іноземного громадянина в розмірі суми, необхідної на видворення, або дещо більшою. Заставну суму слід повертати тільки в разі підтвердження виїзду іноземця за межі РФ.
Завершуючі Розгляд порядку реєстрації іноземних громадян слід Зазначити, что підлягає реєстрації і транспорт іноземних громадян, что ввозитися в нашу країну. При цьом особистий и службовий автотранспорт іноземних громадян, Які прібувають до России на срок до 6 місяців, підлягає взяттю на облік в Митний органах при перетіні митного кордону Нашої країни без заміні національніх номерних знаків. Транспортні засоби, що ввозяться в Росію на термін більше 6 місяців, реєструються в підрозділах ДАІ МВС Росії з заміною національних номерних знаків.
Другу важливу складову частину перебування іноземних громадян в РФ становить порядок їх пересування по території нашої країни.
У період існування СРСР іноземці, які перебували на його території на законних підставах, мали можливості для пересування по країні за умови узгодження з державними органами (органами внутрішніх справ) цілей і маршрутів поїздки. Це стосувалося пересування по більшій частині території СРСР, відкритої для відвідування іноземними громадянами та особами без громадянства, в той час як багато міст і цілі райони (території) були закритими для відвідування іноземцями 26 . Таким чином, порядок пересування іноземців по території СРСР носив дозвільний характер.
З розвитком в Росії процесів демократизації, проголошенням керівництвом країни курсу на побудову ринкової економіки різко зросла кількість приїжджаючих до нас іноземних бізнесменів та інших категорій іноземців та осіб без громадянства. Для успішного розвитку ділового співробітництва та підприємництва цим особам було необхідно забезпечити, як це прийнято в більшості цивілізованих країн світу, відому свободу пересування по території приймаючої держави. Саме тому протягом досить короткого часу було відкрито для відвідування іноземними громадянами переважна більшість раніше закритих населених пунктів і територій. В даний час вони не зобов'язані погоджувати свій намір поїхати в той чи інший населений пункт Росії з державного-ми органами (крім територій з регламентованим відвідуванням для іноземних громадян 27 ), Їм достатньо пройти реєстрацію в органах внутрішніх справ після прибуття до місця тимчасового перебування. Тобто в цілому порядок пересування іноземців по території Росії в даний час носить повідомний реєстраційний характер.
Співробітники іноземних дипломатичних представництв і консульських установ, іноземні журналісти, співробітники постійних іноземних представництв (банків, авіакомпаній, торгово-промислових груп) пересуваються по території нашої країни без повідомлення про поїздку, за винятком об'єктів та інших місць, для відвідування яких іноземним громадянам потрібен спеціальний дозвіл . Таке право надано зазначеним категоріям іноземних громадян на основі взаємності.
Наприклад, Меморандумом між Урядом РФ і Урядом США щодо відкритої суші від 17.06.92 встановлено, що:
- по-перше, на основі взаємності боку скасовують всі закриті райони на території РФ і США;
- по-друге, сторони можуть і надалі забороняти в'їзд або доступ без належного дозволу до об'єктів і інших місць, які вимагають спеціального дозволу для відвідування широкою публікою.
Іноземні громадяни тих держав, з якими таких угод не досягнуто, можуть вільно пересуватися по території РФ, відкритої для відвідування іноземними громадянами, за умови повідомлення про поїздку.
При цьому іноземні громадяни, які тимчасово перебувають в РФ по лінії приймаючих організацій, повідомляють про поїздку адміністрацію цих організацій, а іноземні громадяни, які постійно проживають в нашій країні або які прибули в неї у приватних справах, повідомляють органи внутрішніх справ. Після прибуття в пункт призначення вони повинні зареєструвати своє тимчасове перебування в готелях або в органах внутрішніх справ або в приймаючій організації.
Слід зазначити, що іноземні громадяни, які перебувають в РФ, зобов'язані завжди мати при собі документи, що засвідчують особу, і пред'являти їх на вимогу представників державних органів.
У РФ, як і в цілому ряді інших держав, встановлюються окремі території з регламентованим відвідуванням для іноземних громадян.
Перелік цих територій доводиться МЗС Росії до відома іноземних дипломатичних і консульських представництв.
Проїзд до них обмежується спеціально встановленими огорожами, дорожніми знаками і покажчиками. В'їзд іноземних громадян на ці території здійснюється в дозвільному порядку. При цьому беруть організації узгоджують ці питання з органами ФСБ, за місцем свого знаходження.
У разі виникнення розбіжностей між зацікавленими організаціями рішення про в'їзд іноземних громадян на території з регламентованим відвідуванням приймається Державною технічною комісією при Президентові РФ.
Масштаби цих територій невеликі. Це окремі регіони в Республіці Карелія, Приморському та Красноярському краях, Камчатської, Оренбурзької, Нижегородської, Мурманської, Челябінській, Ленінградській, Волгоградській, Астраханській областях та інших регіонах РФ.
Певні особливості має порядок пересування іноземних громадян, які прямують через територію РФ транзитом. Він, як правило, має дозвільний характер. Відповідно до нього в'їзд в РФ і виїзд з неї таких іноземних громадян дозволяється за дійсними закордонними паспортами при наявності транзитних віз, якщо інше не передбачено міжнародним договором (угодою).
Транзитний проїзд через територію Росії без віз дозволяється в наступних випадках:
- іноземний громадянин або особа без громадянства здійснюють безпересадочний проліт повітряним транспортом через територію РФ;
- зазначені вище особи слідують на літаках міжнародних авіаліній з пересадкою в російському аеропорту, мають авіаквитки з підтвердженою датою вильоту з аеропорту пересадки протягом 24 годин з моменту прибуття, за винятком випадків вимушеної зупинки, а також відповідні документи на право в'їзду в державу призначення;
- вони є громадянами держави, з яким РФ має відповідний міжнародний договір.
Важливе значення в забезпеченні правил перебування іноземних громадян має встановлення відповідальності за їх порушення. Відповідно до чинного в даний час Кодексом України про адміністративні правопорушення 28 , До таких правопорушень відноситься проживання без документів на право проживання або за недійсними документами; недотримання встановленого порядку реєстрації, порядку пересування або вибору місця проживання; ухилення від виїзду після закінчення офіційного терміну перебування, а так само недотримання правил транзитного проїзду 29 . За такі правопорушення до іноземних громадян можуть бути застосовані попередження або штраф. Разом з тим Законом СРСР "Про правове становище іноземних громадян в СРСР" встановлено, що іноземному громадянинові, що порушує законодавство про правове становище іноземних громадян у РФ, органами внутрішніх справ може бути скорочено визначений йому термін перебування в нашій країні. Цим же Законом встановлено можливість застосування за грубі порушення правил перебування іноземних громадян адміністративного видворення за межі РФ 30 , Тобто примусового і контрольованого їх переміщення через державний кордон РФ, а у випадках, передбачених законодавством РФ, - контрольованого самостійного виїзду висилають з Росії. Право на адміністративне видворення мають органи внутрішніх справ і прикордонні війська. Воно може застосовуватися в якості, як основного, так і додаткового виду стягнення.
Примітки.
1. Відповідно до Закону Російської Федерації від 28.11.91 № 1948-1 "Про громадянство Російської Федерації", іноземний громадянин - особа, що має громадянством іноземної держави і не має громадянства Російської Федерації, а особа без громадянства - особа, яка не належить до громадянства Російської Федерації і не має доказів приналежності до громадянства іншої держави. Правовий статус цих категорій осіб різниться, оскільки на території нашої країни на іноземних громадян поширюють свою дію, принаймні, дві групи правових норм - своєї держави і Російської Федерації, а на осіб без громадянства - тільки Російської Федерації. Оскільки ця різниця не має принципового значення для нашої статті, в подальшому відмінність між правовим статусом іноземних громадян і осіб без громадянства проводитися не буде.
2. Див., Наприклад: Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації: Учеб. М .: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. С. 118-121; Адміністративне право: Підручник / За ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М .: Юрист, 2000. С. 137-145; Куракін А.В. Іноземні громадяни та особи без громадянства як суб'єкти адміністративного права // Держава і право. 2001. № 6. С. 25-34.
3. ВСНД СРСР і ВР СРСР. 1981. № 26. У розділі ст. 836.
4. Див. Про це, наприклад: Єжова Національно-імплементація міжнародних норм про статус іноземців в СРСР. С. 29.
5. Див .: Ст. 62 Конституції Російської Федерації: М .: Юрид. лит., 1995.
6. Див .: Ст. 21 Федерального закону від 31.07.95 № 119-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" // СЗ РФ. 1995. № 31. У розділі ст. 3990.
7. Див .: Ст. 56 Повітряного кодексу Російської Федерації від 19.03.97 № 60-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 12. У розділі ст. 1382.
8. Див .: Ст. 56 Кодексу торговельного мореплавства Російської Федерації від 30.04.99 № 81-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. У розділі ст. 2207.
9. Див .: Ст. 2 Закону Російської Федерації від 11.03.92 № 2487-I "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації" // ВСНД РФ і ЗС РФ. 1992. № 17. У розділі ст. 888.
10. Див .: Ст. 11 Положення про адвокатуру Української РСР: Затверджено Законом Української РСР від 20.11.80 // ВВС РРФСР. 1980. № 48. У розділі ст. 1596.
11. Див .: Ст. 2 Основ законодавства про нотаріат від 11.02.93 № 4462-I // ВСНД РФ і ЗС РФ. 1993. № 10. У розділі ст. 357.
12. Див .: Ст. 23 Федерального закону від 11.07.01 № 95-ФЗ "Про політичні партії" // Відомості Верховної. 2001. № 29. У розділі ст. 2950.
13. Див .: Ст. 1 Федерального конституційного закону від 10.10.95 № 2-ФКЗ "Про референдум Російської Федерації" // СЗ РФ. 1995. № 42. У розділі ст. 3921.
14. Див .: Ст. 4 Федерального закону від 19.09.97 № 124-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" // СЗ РФ. 2001. № 29. У розділі ст. 2950. Ст. 23.
15. Див .: Ст. 21 Закону Російської Федерації від 21.07.93 № 5485-I "Про дер-жавної таємниці" // Відомості Верховної. 1997. № 41. У розділі ст. 4673; Положення про порядок допуску осіб, які мають подвійне громадянство, осіб без громадянства, а також осіб з числа іноземних громадян, емігрантів і реемігрантів до державної таємниці: Затверджено постановою Уряду РФ від 22.08.98 № 1003.
16. Саппа РФ. 1993. № 51. У розділі ст. 4933.
17. СПП СРСР. 1991. № 12. У розділі ст. 55.
18. Відомості Верховної. 1994. № 21. У розділі ст. 2399.
19. Відомості Верховної. 1996. № 34. У розділі ст. 4029.
20. Тверська, 13. 1997. №№ 37, 38.
21. Див. Про це, наприклад: Нелегальна міграція зрощується з криміналом // Президент. Парламент. Уряд. 2001. Март. С. 2-3.
22. Детально порядок видачі висновку встановлюється нормативними актами відповідного суб'єкта федерації.
23. Див .: Указ Президента РФ від 23.02.02 № 232 "Про вдосконалення державного управління у сфері міграційної політики" // Ріс. газета. 2002. 28 лютого. С. 6.
24. У той же час практика показує, що в залежності від країни проживання, кінцевого пункту призначення і категорії іноземного громадянина за його переправлення може сплачуватися від 4-5 до 10 тис. Дол. США. У свою чергу, його видворення з РФ, як правило, стосовно конкретної країни проживання може обходитися нашому бюджету в суму від 500 до 1000 дол. США.
Новий Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30.12.01 № 195-ФЗ в це питання не вносить принципових змін. Його стаття 18.10 передбачає накладення адміністративного штрафу в розмірі від 10 до 20 МРОТ за порушення роботодавцем правил залучення і використання в РФ іноземної робочої сили.
25. Затверджено розпорядженням Мера Москви від 5.03.99 № 183-РМ // Вест-ник мерії Москви. 1999. № 7.
26. Був період часу, коли такі міста і райони складали близько 30% всієї території країни Див. Постанова РМ СРСР від 16.06.66 "Про порядок пересування іноземців по території СРСР".
27. На сьогоднішній день площа таких територій становить приблизно 3% території РФ.
28. Див. Ст. 184 КпАП.
29. У новому КоАП РФ, який повинен вступити в чинності 1 липня 2002 року, відсутня проживання без документів на право проживання або за недійсними документами.
30. Даний Закон передбачає три групи підстав для адміністративного видворення іноземного громадянина "за межі" нашої країни: 1) коли його дії суперечать інтересам забезпечення державної безпеки або охорони громадського порядку; 2) якщо це необхідно для охорони здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів громадян РФ та інших осіб; 3) якщо він грубо порушив законодавство про правове становище іноземних громадян в СРСР, митне, валютне чи інше радянське законодавство. Відповідно до цього, наприклад, Федеральним законом від 30.03.95 "Про попередження поширення в РФ захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції)" передбачено, що при відсутності у в'їжджає в нашу країну іноземного громадянина довідки про проходження медичної перевірки на предмет захворювання на СНІД або в разі виявлення ВІЛ-інфекції у знаходяться на території нашої країни іноземного громадянина, він підлягає депортації з РФ в примусовому порядку. У той же час очевидно, що перша і друга група підстав припускають застосування адміністративного видворення ні як міри відповідальності, а як заходи адміністративного попередження або припинення, оскільки мають інше цільове призначення.
Запрошуємо Вас взяти участь в работе нашого журналу! Твір Пропозиції про співпрацю, за тематикою матеріалів, свои статті та зауваження на електронна адреса редакции . Такоже запрошуємо Вас взяти участь в організованіх журналом заходах (конференціях, круглих столах, обговореної), Подробиці можна дізнатіся через електронна адреса редакции .
Матеріал з журналу " Право и безпека ". Тексти статей всех випусків журналу Доступні в Архіві . Умови підпіскі на Друкований версію журналу Ви можете дізнатіся на его сайті . Передплатній індекс друкованої Версії журналу в об'єднаному каталозі "Преса России" - 83130. Передплатній індекс в каталозі «Газети. Журнали »Росдруку - 82830. Поштова адреса редакции: 101000, Москва, Головпоштамт, а / я 470. Телефон (495) 778-0319, тел. / Факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 " Право и безпека ".