Міністерство загальної та професійної освіти
Російської Федерації
Хакаський державний університет ім. Н.Ф. Катанова
Інститут історії та права
Курсова робота з цивільного права РФ (частина 1)
По темі: Сутність права господарського відання
по законодавству РФ
виконала:
студентка 2 курсу Титова Галина Анатоліївна.
Ю - 99 - II група
перевірила:
Викладач Юзефович Жанна Юріївна.
Абакан, 2001 г.
зміст:
Вступ................................................. .................................................. ................ 3
§ 1. Право господарського відання майном як різновид
речових прав
Причини виникнення права господарського відання ......................... 5
Право господарського відання майном -
особливе обмежене речове право .............................................. ................... 6
§ 2. Суб'єкти права господарського відання та їх правомочності.
Перелік суб'єктів права господарського відання
і його закритість ............................................... .................................................. .8
2.2. Правомочності суб'єктів права господарського відання ............................. 9
§ 3. Виникнення і припинення права господарського відання. .............. 11
Висновок ................................................. .................................................. ......... 12
Список використаної літератури............................................... ..................... 17
Вступ
Майнову основу господарювання становить право власності. Власнику належить право володіння, користування і розпорядження своїм майном (п.1 ст.209 ЦК). Інакше кажучи господарювати, вступати в майновий оборот, що характерно для розвиненого законодавства, де учасниками ринкових відносин завжди є власники. Російське ж законодавство допускає в майновому обороті осіб-невласника.
Так в п.2, вище названої статті Кодексу, говориться, що «власник має право на свій розсуд вчиняти щодо належного йому майна будь-які дії, що не суперечать закону й іншим правовим актам і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб, в тому числі відчужувати своє майно у власність іншим особам, передавати їм, залишаючись власником, права володіння, користування і розпорядження майном (виділено автором), віддавати майно в заставу й обтяжувати його іншими способами, розпоряджатися ним іншим з особливому ». Отже, ведення господарства (підприємницька діяльність) на базі всіх форм власності не виключає можливості передачі власником майна громадянам або юридичним особам.
У такій ситуації виникає питання про те, який правовий статус майна, що передається. Цивільне законодавство, в цьому випадку, наділяє осіб, які отримали таке майно, речовим правом поряд з правом власності та надає громадянам і юридичним особам реалізувати це право у вигляді:
права довічного успадкованого володіння земельною ділянкою;
права постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою;
сервітуту;
права господарського відання майном і права оперативного управління майном (п.1 ст.216 ГК)
Перші три з названих прав утворюють блок прав по використанню земельних ділянок (Глава 17 ЦК) і, отже деталізуються і отримують подальший правовий розвиток і відповідний статус в Земельному кодексі.
Право господарського відання і право оперативного управління майном як категорії цивільного законодавства є особливим різновидом речових прав, невідому розвиненому законодавству (тобто законодавством країн з ринковою економікою). Поява і збереження цих речових прав у російському правопорядок пояснюється тимчасовим існуванням елементів колишньої планово-регульованої, одержавленої економіки і переходом країни від такої економіки до ринкової.
В даний час в Російській федерації триває реформування економіки (і, очевидно, продовжиться і в найближчому майбутньому), переведення її на нормальні ринкові відносини. І тому дані категорії цивільного права є актуальними на сьогодні і вимагають більш детального вивчення. Предметом аналізу даної роботи буде одне цих речових прав ¾ право господарського відання майном.
Про актуальність і необхідність дослідження за обраною мною темі говорить і те, що розглядається право зазнавало істотних змін протягом досить короткого тимчасового періоду. Так з 60-х років минулого століття подібне речове право іменувалося у нас «правом оперативного управління», надалі в законах про власність було розділене на більш широке за змістом «право повного господарського відання» [1] , Призначене для виробничих підприємств, і бо-
леї вузьке «право оперативного управління» [2] - для держбюджетних і аналогічних їм установ. Надалі (до набрання чинності ЦК РФ) в законі «Про підприємства і підприємницької діяльності» вже відсутнє поняття «право повного господарського відання», а вводиться в правовій ужиток категорія «право господарського відання» [3] , Яка збережена і в нині чинному Цивільному кодексі, природно, з дещо іншим правовим статусом.
§ 1 Право господарського відання майном
як різновид речових прав.
Причини виникнення права господарського відання.
Відповідно до п.2 ст.216 ГК речові права на майно можуть належати особам, які не є власниками цього майна. Природно, отримувати такі права зазначені особи можуть тільки від власника (п.2 ст.209 ЦК).
Звідси виникає питання: якому власнику вигідно передавати своє майно на таких умовах. Оскільки в дореформений період (до 90-х років ХХ-го століття) в нашій країні держава була власником основної маси майна, то при переході до ринкових відносин, держава, будучи не в змозі безпосередньо господарювати з належними йому об'єктами і водночас не бажаючи втратити на них право власності (і з метою того, щоб уникнути соціальних потрясінь від стрибкоподібного переходу до ринку - в разі продажу (приватизації) більшої частини майна в приватну власність), об'єк
ективно було змушене випускати в майновий оборот «самостійні» юридичні особи - «підприємства» і «установи», закріплюючи за ними своє майно на певному речовому праві. Це і стало найважливішою причиною появи на ряду з іншими речовими правами права господарського відання, правовий статус якого визначений Цивільним кодексом, статтями 294, 295, 299 і 300.
Право господарського відання майном -
особливе обмежене речове право.
У статті 294 роз'яснюється сутність юридичного статусу права господарського відання. З неї ми дізнаємося, що особа має майно на праві господарського відання, володіє, користується і розпоряджається цим майном. Отже можна зробити висновок, що законодавець закріпив за особою з правом господарського відання майном права, які характерні для права власника майна (п.1 ст.209 ЦК), тобто речові права.
Ці права, хоча і є похідними від права власності тим не менш не рівнозначні прав власника майна, - вони мають особливий обмежений правовий статус. У цьому не важко переконатися. Обмеженість речового права для особи має право господарського відання випливає, по-перше, з тієї ж визначальною 294-ої статті, де прямо вказано, що володіння, користування і розпорядження майном на праві господарського відання здійснюється в межах, що визначаються відповідно до Цивільного кодексу, а по-друге, в статті 295 ГК конкретизується перелік обмежень для особи володіє майном на праві господарського відання. Воно «не має права продавати це майно, а так само здавати в оренду, віддавати в заставу, вносити в якості внеску до статутного (складеного) капіталу господарських товариств і това
ріществ або іншим способом (виділено автором) розпоряджатися цим майном без згоди власника ». Все це вказує на те, що законодавець не зрівнює в речових правах особа, майно якого отримано на праві господарського відання з власником цього майна і, тим більше, не ототожнює їх. Отже право господарського відання є одним із різновидів особливих речових прав (на ряду з правом власності), що мають обмежений правовий статус, зміст якого вже (менше) речового права власника. Не важко помітити, що обмеженість цього речового права в основному пов'язана з позбавленням самостійності у праві розпорядження майном, яке є найважливішим критерієм права власності. Якщо умовно обсяг правомочностей зображати у вигляді деякої фігури певної площі на площині, то наочне уявлення про співвідношення правомочностей між правом власності і правом господарського відання дає схема на рис. 1.
Право власності
Право госп. ведення
- право володіння,-право користування, - право розпорядження.
Рис.1.
§ 2 Суб'єкти права господарського відання та їх правомочності.
Перелік суб'єктів права господарського відання та його закритість.
Сутність права господарського відання буде розкрита не повністю, а то й розглянути суб'єкти, які можуть володіти цим правом. Законодавець в даному випадку конкретно визначає, що суб'єктами прав господарського відання можуть бути тільки юридичні особи і до того ж не будь-які, а лише існуючі в спеціальних організаційно-правових формах - «унітарні підприємства», які згідно пп.1,2 ст.113 ГК є комерційними організаціями і можуть створюватися тільки на базі державної і муніципальної власності. Засновником таких підприємств, згідно п.1 ст.114 ГК, є держава або місцеве самоврядування в особі своїх уповноважених на те органів.
Тому слід визнати, що суб'єктами права господарського відання за чинним законодавством може бути лише державне або муніципальне унітарне підприємство як різновид комерційних організацій. Звідси, відповідно до ст.294 ГК можна дати узагальнююче визначення праві господарського відання.
Право господарського відання - це право державного або муніципального унітарного підприємства володіти, користуватися і розпоряджатися майном власника в межах встановлених законом або іншим правовим актом.
Таким чином, право господарського відання носить обмежений характер і в сенсі регламентації його правоносітелей, тобто не є загальним як, наприклад, право власності. (Адже будь-який громадянин, будь-яка юридична особа може мати право власності). Поняття права господарського відання не існує без вказівки конкретного, причому певного законодавцем, володаря даного права.
2.2. Правомочності суб'єктів права господарського відання.
Оскільки майно, передане унітарному підприємству на праві господарського відання, вибуває з фактичного володіння власника-засновника і зараховується на баланс підприємства, сам власник вже не може здійснювати стосовно цього майна принаймні правомочності володіння і користування (а значною мірою - і правомочність розпорядження ). Слід враховувати і те, що майном, що знаходиться у підприємства на правах повного господарського ведення, вони відповідають за своїми власними боргами і не відповідають за зобов'язаннями створив їх власника (п.5 ст.113 ЦК), так як воно стає (зобов'язуючим порядком) «розподіленим »державним чи муніципальним майном (абз.1 п.4 ст. 214, абз.1 п.3 ст.215 ЦК).
Щодо такого майна власник-засновник зберігає правомочності, передбачені п.1 ст.295 ГК, тобто він має право створити підприємство-невласника (включаючи призначення директора, затвердження статуту, предмета і цілей діяльності створеного підприємства); реорганізувати і ліквідувати його; здійснювати контроль за використанням за призначенням і збереженням належного підприємству майна (зокрема, проведення періодичних перевірок його діяльності); отримувати частину прибутку від використання переданого підприємству майна. Не дивлячись на те, що дане правомочність було закріплено за власником ще ст. 5 Закону Української РСР від 24 грудня 1990 «Про власність в РРФСР» [4] , На практиці воно широкого поширення не одержало. Це, однак, не означає, що власник, або орган уповноважений виступати від його імені, не будуть вдаватися до того, щоб укладати договори (вносити в установчі документи умови) про перерахування частини прибутку в розпорядження власника.
Разом з тим говорити про повну самостійність і свободу унітарного підприємства за межами перерахованих правомочностей і можливостей власника майна теж не можна. Це стосується перш за все права підприємства щодо розпорядження майном. Якщо в раніше діючому законі про власність до права повного господарського відання застосовувалися правила про право власності (ст.5 п.2 Закону про власність в РРФСР), то тепер з правомочностей розпорядження відповідно до розглянутого раніше нами п.2 ст.295 ГК вилучена можливість самостійного, без попередньої згоди власника (в особі відповідного комітету з управління майном, якщо мова йде про держвласності), розпорядження нерухомістю.
Що стосується рухомого майна, то ним підприємство розпоряджається самостійно, якщо тільки законом або іншим правовим актом не будуть передбачені відповідні обмеження (абз.2 п.2 ст.295 ЦК). Таким чином навіть під законним актом федерального уряду можливе обмеження права унітарного підприємства за розпорядженням закріпленим за ним на праві господарського відання державним або муніципальним майном, в тому числі рухомим. Однак за межами передбачених законом і іншими правовими актами обмежень, підприємство має право використовувати самостійно грошові кошти, рухоме майно в якості внеску до статутного (складеного) капіталу, а також для оплати акцій створюваного товариства або для придбання діючого акціонерного товариства на свій розсуд [5] .
Поряд з цим, Кодекс не передбачає можливості для засновника-власника довільно обмежувати правомочності щодо володіння, користування і розпорядження закріпленим за унітарним підприємством майном, зокрема вилучати його без згоди такого підприємства (якщо мова не йде про його ліквідацію або реорганізацію). Подібні обмеження в усякому разі, не можуть встановлюватися іншими (підзаконними) правовими актами (п.5 ст.3 ГК). З цією метою законодавець зрівнює в правах осіб-невласника і власників щодо захисту своїх речових прав (ст.305 ЦК). Важливим елементом правочинів підприємства є і те, що право володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває на праві господарського відання у підприємства зберігається і в разі зміни власника (п.1 ст.300 ЦК).
Крім того, законодавство дозволяє підприємству самостійно розпоряджатися довіреним йому майном в частині надання права самому створювати в якості юридичної особи інше унітарне підприємство (дочірнє) шляхом передачі йому в установленому порядку частини свого майна в господарське відання, затверджувати статут дочірнього підприємства і призначати його керівника (п .7 ст.114 ЦК).
В цілому правове становище унітарних підприємств, крім Кодексу, регулюється відповідним законом про державні та муніципальних унітарних підприємствах, який на сьогоднішній день ще не прийнятий Державною Думою РФ.
§ 3. Виникнення і припинення права господарського відання.
Право господарського відання на майно власника виникає у підприємства з моменту фактичної передачі цього майна, якщо інше не встановлено законом, іншим правовим актом або рішенням самого власника (п.1 ст.299 ЦК). Таким моментом можна вважати дату затвердження балансу підприємства. Важливість цього моменту пов'язано з тим. Що починаючи з нього на підприємство переходять обов'язки щодо збереження відповідного майна, закріпленого за ним власником. І вони мають право і зобов'язані розраховуватися цим майном за зобов'язаннями перед своїми кредиторами (крім випадків. Передбачених ст.56 абз.2 п.3 ГК), тоді як засновник-власник за загальним правилом (абз.1 п.3 ст.56 ЦК) вже не відповідає цим майном перед своїми кредиторами.
Припинення розглянутого речового права відбувається не тільки за загальними підставою припинення відповідних правовідносин, наприклад банкрутство, а й у випадках правомірного вилучення майна власником (на підставах, що допускаються законом). Важливо, що в п.3 ст.299 ГК в якості таких загальних підстав названі підстави припинення права власності. Це означає, що вилучення даного майна поза волею самого підприємства допустимо лише в тому ж порядку і при
тих же умовах, що і вилучення майна у власника (ст.235 ЦК). Разом з тим підприємство не має права припиняти свої правомочності шляхом відмови
від прав на майно подібно власнику в порядку, передбаченому ст.236 ГК, бо це буде порушенням права власності на дане майно їх засновника (ст.304 ЦК).
Висновок
Підводячи підсумки аналізу змісту і правової сутності права господарського відання, не можна не задатися питанням: чому законодавець-це речове право, яке він поставив у ряд з правом власності (абз.1 п.1 ст.216 ЦК), все ж значно звузив в порівнянні зі своїм прототипом правом повного господарського відання, колишньому раніше в законах про власність. Такий підхід викликаний необхідністю більш суворого контролю власника насамперед публічного (державного або муніципального), за цілеспрямованим характером діяльності створених ним юридичних осіб-невласника. В умовах розвитку ринкових відносин і появи сильного приватного сектора економіки конструкціітакіх обмежених речових прав, як і їх суб'єктів-невласника, виявили свої очевидні слабкості і недоліки, приховані колишніми умовами господарювання. Один з основних недоліків полягає в значних можливостях зловживання такими організаціями (а точніше кажучи, їх органами) наданої їм власником економічною свободою, використовуваної в інтересах власника і навіть не в інтересах такого підприємства, а з метою передачі майна власника в приватний сектор на збиткових для власників умовах. Тому держава, ще до введення ГК, змушене було відповідними актами, наприклад, Указ Президента РФ від 14 жовтня 1992 року № 1230 «Про регулювання орендних відносин та приватизації майна державних і муніципальних підприємств, зданого в оренду», постанова Уряду РФ від 10 лютого 1994 року № 96 «про делегування повноважень Уряду Російської Федерації з управління та розпорядження об'єктами федеральної власності» обмежити правомочності на майно власника суб'єктів прав господарського відання та про ператівного управління, яке надалі і закріпив в ГК законодавець.
Крім того Кодекс спеціально обумовлює, що результати господарського використання майна, що перебуває у господарському віданні, у вигляді плодів, продукції та доходів, включаючи майно, придбане унітарним підприємством за договорами або інших підстав, надходять відповідно в господарське відання підприємства (п.2 ст.299 ГК). З цього прямо випливає, що дані результати стають об'єктом права власності засновників підприємства, а не самих цих юридичних осіб. Адже майнової базою для їх появи стало майно власника-засновника, що знаходиться у підприємства на обмеженому речовому праві. (Даний висновок, до речі, абсолютно не суперечить поло-
жениям ст.136 ГК, що регламентує статус надходжень, отриманих в результаті використання майна.)
Отже, унітарне підприємство ні за яких умов не може стати суб'єктом права власності, що позбавляє будь-якої грунту міркування про можливість появи «права власності працівників», або їх «колективної власності» на яку б то не було частина майна підприємства, включаючи і фонди участі в прибутки або фонди економічного стимулювання. Все це майно повністю залишається об'єктом права власності засновника. Саме тому право господарського відання ні за назвою, ні за змістом не є «повним», близьким до права власності.
Слід також звернути увагу на одне з умов виникнення права господарського відання, про який законодавець прямо не говорить. Як відомо Кодекс закріпив право господарського відання тільки за унітарними підприємствами, відокремивши від цього права «установи», очевидно через те, що вони за своїм статусом є як правило некомерційними організаціями і фінансуються власником-засновником.
Разом з тим законодавець надає можливість установі здійснювати «приносить доходи» (тобто підприємницьку) діяльність відповідно до установчих положеннями, тобто з закріпленими в них дозволу власника.
Отримані від ведення такої діяльності доходи і придбане за їх рахунок майно надходять у «самостійне розпорядження» установи і враховуються ним на окремому балансі (п.2 ст.298 ЦК).
У зв'язку з реалізацією зазначеної можливості установа отримує два види майна, закріплених за ним на різному правовий режим і навіть по різному оформлених.
Одна частина майна установи, отримана ним від власника за кошторисом, знаходиться у нього на праві оперативного управління (п.1 ст.296 ЦК). Інша частина «зароблена» самим установою і враховується на окремому балансі, знаходиться в режимі особливого речового права, не названому законодавцем. Однак характер цього права не залишає сумнівів в тому, що воно - право господарського відання. Оскільки перелік речових прав, на відміну від прав зобов'язальних, є закритим (п.1 ст.216 ЦК) і не може включати права прямо не передбачені законом. Отже до права установи на отримане ним таким чином майно застосовуються правила ст.295 ГК, і в число суб'єктів права господарського відання в такому випадку потрапляють частково і установи (див. Рис.2). Отже ці доходи і придбане на них майно
не можуть бути вилучені у установ за рішеннями комітетів з управління майном або інших державних і муніципальних органів, в тому числі і у випадках, коли вони не використовуються або використовуються не за цільовим призначенням [6] .
З огляду на, що установи можуть бути об'єктом права власності будь-яких осіб, в тому числі і приватних, можна констатувати факт розширення правового поля права господарського відання. Тепер об'єктами цього права може бути не тільки майно державної або муніципальної власності, а й майно приватної особи (див. Рис.3).
Суб'єкти права господарського відання
Державні і муніципальні унітарні підприємства
дочірні унітарні
підприємства
установи,
(В частині надходжень від підприємницької діяльності)
Мал. 2.
Об'єкти права господарського відання
Майно державних унітарних підприємств (ГУП).
Надходження, отримані від використання майна ГУП.
Майно комунальних унітарних підприємств (МУП).
Надходження, отримані від использ. майна МУП.
Доходи і майно, отримане за рахунок доходів від підприємницької діяльності установи.
Мал. 3
Список використаної літератури.
Цивільний кодекс Російської Федерації. Частини перша і друга. - 15-е изд., З ізм. І доп. За сост. На 15 жовтня 1999 г. - М .: Видавнича група НОРМА-ИНФРА • М, 1999.- 560 с.
Коментар частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації. - М .: Редакція журналу «Господарство і право», Фірма «СПАРК», 1995. 597с.
Відомості Верховної Ради РРФСР, 1990, №30.
Вісник ВАС РФ, 1993, №1.
Вісник ВАС РФ, 1993 №11.
Вісник ВАС РФ, 1998, №2.
Відомості Верховної РФ, 1994, №8.
Відомості Верховної РФ, 1995, №10.
Відомості Верховної РФ, 1999, №3, ст. 4626.
Російська газета, 1995, від 19 квітня.
Журнал «Господарство і право»! 999 г, №5.
Журнал «Господарство і право» 2000 р, №3.
[1] Закон «Про власність в РРФСР», ст.24 п.1.
[2] Закон «Про власність в РРФСР», ст.5 п.3.
[3] Закон «Про підприємства і підприємницької діяльності», ст. 6, ст.7.
[4] Відомості Верховної Ради РРФСР, 1990, №30, ст.416
[5] Постанова Пленуму ВАС РФ від 25 лютого 1998р. №8 (п.8 абз.2)
[6] Постанова Пленуму ВАС РФ від 25 лютого 1998р. №8 (п.10 абз.2)