На сьогоднішній день отримати закордонний паспорт - справжня проблема, оскільки доводиться стояти в катастрофічно довгих чергах, стикатися з затягуванням термінів виготовлення документів і, більш того, з вимогами сплатити «додаткові» послуги, що в 99% випадках є незаконними. При цьому левова частка таких порушень з боку співробітників паспортного столу залишаються безкарними, оскільки необхідність якнайшвидшого отримання закордонного паспорта служить для багатьох достатнім приводом для оплати додаткових платежів.
Все ж не кожен, з кого вимагають оплати не передбачених законом послуг, готовий терпіти подібні неправомірні дії. Так, наприклад одне з останніх неправомірних вимог співробітника паспортного столу спонукало жителя Запорізької області звернутися до суду з позовом до СГІРФО (сектору громадянства та реєстрації фізичних осіб). У позові заявник просив визнати протиправною відмову в оформленні йому паспорта громадянина України для тимчасових поїздок за кордон, посилаючись на те, що представник сектора реєстрації зажадав від нього оплати додаткових платежів, не передбачених Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Заявнику відмовили в оформленні закордонного паспорта через відсутність двох додаткових квитанцій - про оплату послуг з питання оформлення і видачі паспорта громадянина для виїзду за кордон і про оплату вартості бланка паспорта.
Незважаючи на той факт, що до переліку обов'язкових документів, які потрібні для оформлення закордонного паспорта, що не входять ні квитанція про оплату послуг з питання оформлення і видачі паспорта, ні про оплату вартості бланка паспорта, суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог. Так, суд першої інстанції визнав відмову СГІРФО в оформленні закордонного паспорта обгрунтованим, оскільки спірні квитанції входять до переліку платних послуг, що надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби (постанова КМУ № 1098).
Апеляційний суд, в свою чергу, замінив СГІРФО, як відповідача, Управлінням Державної міграційної служби України, в зв'язку з передачею останньої повноважень з питань оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, і скасував рішення суду першої інстанції, зобов'язавши УГМС оформити заявнику закордонний паспорт.
Переглядаючи зазначені рішення, ВАСУ в ухвалі № К / 800/10107/13 прийшов до висновку, що УГМС не має права вимагати подання інших, не передбачених Законом «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон документів і платежів, оскільки порядок оформлення і видачі паспортів визначається саме цими нормативними актами.
Так, особа, якій необхідно оформити закордонний паспорт, відповідно до пункту 10 Правил повинно сплатити держмито за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон у розмірі 170 гривень. При цьому, сплативши ще й таку послугу, зазначену в постанові КМУ № 1098, як оформлення та видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон, особа сплачує вартість одних і тих же послуг двічі.
Крім того, платні послуги підрозділів Міністерства внутрішніх справ і Державної міграційної служби (постанова КМУ № 1098), в число яких входять послуги з оплати оформлення і видачі паспорта громадянина для виїзду за кордон і вартість бланка паспорта, можуть надаватися особі лише за його письмовою заявою і не мають обов'язкового характеру.
Виходячи з цього, ВАСУ резюмував, що постанова КМУ № 1098 не регулює правовідносини в сфері оформлення та видачі паспортів громадян України для виїзду за кордон, а тому не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Що стосується рішення апеляційного суду зобов'язати УГМС оформити закордонний паспорт, то його ВАСУ визнав неправомірним, оскільки таке зобов'язання є втручанням в дискреційні повноваження цього органу державної влади, що просто неприпустимо. В результаті ВАСУ зобов'язав відповідача повторно розглянути заяву про видачу закордонного паспорта і не зобов'язав оформляти документ без сплати передбачених законодавством платежів.
Реакція Державної міграційної служби на дане постанова не змусила себе боргу чекати. Так 27 червня 2013 на офіційному сайті держоргану держслужба пояснила, що оплата вартості платної послуги «оформлення та видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон» та оплата вартості передбачені постановою КМУ № 1098 і є обов'язковими при наданні зазначених послуг.
Що стосується небажання громадян сплачувати додаткові платежі, передбачені постановою № 1098, представники держслужби зазначили, що громадяни не зобов'язані оформляти паспорт для виїзду за кордон і спірні послуги підрозділу міграційної служби надають виключно за бажанням громадян.
Також державна міграційна служба звернула увагу, що і далі, як орган виконавчої влади, вона буде керуватися в своїй діяльності вимогами законів України, постанов Кабінету Міністрів та інших чинних актів законодавства.
Як ми бачимо, позиція міграційної служби залишається колишньою, тому навряд чи варто очікувати, що при оформленні закордонного паспорта з вас зажадають лише сплатити держмито за оформлення та видачу закордонного паспорта в розмірі 170 гривень, не зажадавши сплати додаткових платежів. У той же ж час рішення, прийняте ВАСУ, збільшить шанси на перемогу в суді, якщо у вас все ж виникне бажання оскаржити неправомірні дії щодо справляння додаткової плати.
ВИСНОВОК:
Переглядаючи суперечка щодо визнання недійсним відмови представників паспортного столу видати громадянину закордонний паспорт внаслідок неоплати додаткових послуг, ВАСУ зазначив наступне.
Особа, якій необхідно оформити закордонний паспорт, має сплатити тільки держмито за оформлення та видачу закордонного паспорта в розмірі 170 гривень, як зазначено в пункті 10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки саме цим нормативним актом і Законом «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України »регулюється порядок оформлення і видачі закордонних паспортів. Постанова КМУ № 1098, на яке посилаються представники УГМС, вимагаючи оплати додаткових платежів, не регулює правовідносини в сфері оформлення та видачі паспортів громадян України для виїзду за кордон, а тому не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
джерело