Автор: Лексина Вікторія Олександрівна, консультант з юридичних питань
Незабаром мине рік відтоді як ми застосовуємо новий процесуальний закон - Кодекс адміністративного судочинства РФ (далі - КАС РФ), який вступив в силу з 15.09.2015.
КАС РФ встановив новий вид адміністративного судочинства, в рамках якого судами забезпечується захист порушених або оспорюваних прав, свобод і законних інтересів громадян і організацій. Так, КАС РФ регулює порядок адміністративного судочинства у Верховному суді і судах загальної юрисдикції, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин і пов'язаних із здійсненням судового контролю над законністю і обґрунтованістю здійснення державних чи інших публічних повноважень.
До таких справ відносяться, наприклад, справи про оскарження нормативно-правових актів, рішень, дій (бездіяльності) органів влади, а також про припинення діяльності ЗМІ. З дати набрання чинності КАС РФ подібні справи, не розглянуті і знаходяться у виробництві ВС РФ і судів загальної юрисдикції, почали розглядатися за правилами КАС РФ . подібне положення передбачене для апеляційних, касаційних, наглядових і приватних скарг (подань).
Коли КАС не діє?
Однак КАС РФ не застосовується при розгляді справ, віднесених федеральним законом до компетенції інших судів (КС РФ, арбітражних судів, конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ), навіть якщо ці справи виникли з публічних правовідносин. Також дія нового кодексу не поширюється на справи, які підлягають розгляду в ВС РФ, судах загальної юрисдикції в іншому судовому (процесуальному) порядку.
положення КАС РФ не регулюють провадження у справах про адміністративні правопорушення і справах про звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ.
Що змінилося, а що працює як і раніше?
Необхідно відзначити, що в цілому порядок судового розгляду в адміністративних справах в рамках КАС РФ про оскарження рішень, дій (бездіяльності) ФССП Росії та її посадових осіб не є принципово новим.
Більшість процесуальних положень КАС РФ, починаючи з пред'явлення адміністративного позовної заяви і закінчуючи виконанням судових актів, запозичені з Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації (далі - ЦПК РФ).
Разом з тим, КАС РФ закріпив ряд процесуальних новел.
Наприклад, змінилося найменування сторін в адміністративних справах, що виникають з публічних правовідносин. Так, раніше згідно ЦПК РФ в якості сторін виступали заявники та зацікавлені особи. В даний час сторонами в адміністративних справах є адміністративний позивач і адміністративний відповідач ( стаття 38 КАС РФ).
Внесено зміни і в деякі норми Податкового кодексу РФ, що стосуються розгляду справ про стягнення податків, зборів та податкових санкцій, а також в порядок оскарження актів податкових органів, дії або бездіяльності їх посадових осіб. Тепер Податковий кодекс відносить розгляд таких справ до законодавства про адміністративне судочинство.
Зміни в зв'язку з введенням КАС РФ торкнулися правил визначення підсудності адміністративних справ про оскарження постанов, дій (бездіяльності) посадових осіб ФССП Росії.
КАС РФ введено новий процесуальний інститут заходів попереднього захисту за адміністративним позовом. Його значення полягає в захисті прав адміністративного позивача від дії оспорюваного акта, від продовження порушення його прав в період розгляду адміністративного позову, а також у вживанні заходів, за допомогою яких гарантується надалі виконання судового рішення.
До нововведень, введеним КАС РФ, належить встановлення освітнього цензу для представників в судах по адміністративних справах.
Крім того, КАС РФ наділив суд широкими повноваженнями щодо підтримання порядку в судовому засіданні, а також щодо усунення перешкод до здійснення адміністративного судочинства, поповнивши арсенал суду новими заходами процесуального примусу, під якими розуміються дії суду, що застосовуються до порушників порядку.
КАС РФ значно, в порівнянні з ЦПК РФ, посилив вимоги до змісту і форми процесуальних документів. При цьому, оскільки КАС РФ діє незначний період часу і в даний момент відсутні роз'яснення судів вищих інстанцій щодо застосування багатьох його положень, велике значення з точки зору практичного застосування має постанову Пленуму Верховного Суду Російської Федерації N 50 від 17.11.2015. При цьому в ряді випадків ця постанова допускає розширене тлумачення норм КАС РФ.
Як показав час, що минув з початку дії КАС РФ, деякі процесуальні інститути, запроваджені ним, викликають на практиці ряд труднощів.
Відвідайте освітні заходи з цієї теми:
семінар
лектор: Прохорова Ольга Ігорівна ,
Спеціаліст з бухгалтерського обліку та оподаткування. Податковий консультант, атестований головний бухгалтер, член ІПБ Росії. Експерт з проведення професійно-громадської акредитації освітніх програм, експерт з проведення незалежної оцінки кваліфікації
Що змінилося, а що працює як і раніше?
Коли КАС не діє?
Що змінилося, а що працює як і раніше?