Усиновлення дітей іноземними громадянами: порядок оформлення та підстави

1. Міжнародне усиновлення
2. Нормативна база
3. Кандидати в усиновлювачі
4. Обмеження для усиновителів
5. Основні умови міжнародного усиновлення в Росії
6. Легалізація документів, необхідних при усиновленні
7. способи легалізації
8. Пройдіть соціологічне опитування!
9. куди звертатися
10. Необхідні документи
11. терміни розгляду
12. вартість усиновлення
13. Ухвалення рішення про усиновлення
14. Контроль після усиновлення
15. Постановка на консульський облік
16. надання звітів
17. Правові наслідки усиновлення
18. Особливості усиновлення для дітей
19. громадянство усіновленої
20. Переклад особистих документів
21. Згода на усиновлення
22. Заборона на усиновлення російських дітей
23. Обмеження для одностатевих пар
24. Обмеження для громадян США
25. Судова практика з міжнародного усиновлення
26. Головні питання
27. скасування усиновлення

Час читання: 12 хвилин

Усиновлення російських дітей іноземними громадянами - процедура, досить поширена в РФ. Як усиновлених російські діти цікавлять іноземців досить часто: щорічно близько тисячі малюків знаходить новий будинок за межами Росії. Тим часом усиновлення громадянами інших держав в РФ пов'язане з певними обмеженнями в порівнянні з росіянами. Їх права, зокрема, мають менший пріоритетом: вони можуть приймати дітей в сім'ї лише тоді, коли не знайшлося усиновителів з числа росіян. Розглянемо і інші особливості.

Міжнародне усиновлення

Міжнародне усиновлення в Росії - це форма сімейного влаштування дітей-сиріт, при якій вони передаються в прийомні сім'ї іноземних громадян або громадян РФ, які проживають за кордоном.

Згідно ст. 165 Сімейного кодексу РФ, при усиновленні іноземними громадянами російських дітей процедура проводиться відповідно до міжнародного законодавства і законодавства тієї країни, в якій зареєстрований чи проживає (для апатридів) усиновитель на момент, коли він подає відповідну заяву в суд.

При цьому принципи міжнародного усиновлення зобов'язують усиновителів і країну його проживання забезпечити всиновленої дитини дотримання тих же норм і гарантій, на які він мав би право при усиновленні всередині своєї рідної країни.

Слід враховувати, що процедура усиновлення відрізняється для громадян Росії і іноземців - першим в даному випадку надано пріоритет. При цьому ті росіяни, які проживають за кордоном, також повинні слідувати правилам, встановленим для іноземців. Дані правила продиктовані не тільки російським законодавством, а й міжнародними нормативами.

Нормативна база

Правове регулювання усиновлення з іноземним елементом в Росії здійснюється в першу чергу главою 19 і статтею 165 СК. Крім того, правила міжнародного усиновлення визначаються відповідно до Конвенції про права дитини, до якої РФ приєдналася ще в 1993 році. Крім неї, Росією підписана, але не ратифікована Гаазька конвенція «Про захист дітей та співробітництво в сфері міжнародного усиновлення», що визначає вимоги до захисту всіх зацікавлених осіб в усиновленні, а також загальні правила взаємодії держав в цьому питанні. Разом з цим необхідно відзначити і Європейську конвенцію про усиновлення дітей, прийняту ще в 1967 році, частина норм якої відображена в Сімейному кодексі.

Само собою, що в нормативну базу слід включати і законодавство про усиновлення країни, громадянином якої є усиновитель, так як саме по ньому і повинна проходити процедура прийняття в сім'ю російського дитини.

Кандидати в усиновлювачі

По суті, до потенційним іноземним усиновителям пред'являються ті ж вимоги, встановлені ст. 127 СК, що і до росіян. так, усиновлення російських дітей іноземними громадянами допускається незалежно від статі і сімейного стану, самотніми або перебувають у шлюбі повнолітніми особами. При цьому слід враховувати, що особи, які не перебувають у сімейних стосунках, не можуть усиновити одного і того ж дитину.

Відзначимо, що, крім вищевказаних вимог, згідно зі ст. 124 СК, кандидати повинні мати здатність забезпечити повноцінний фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток дитини. Крім того, в число вимог входить проходження обов'язкової психолого-педагогічної підготовки, яку потенційний усиновлювач може пройти або у себе на батьківщині, або в Росії.

Обмеження для усиновителів

Тим часом вітчизняним законодавством також визначено перелік обмежень, при наявності яких іноземцям відмовлять у праві усиновити російську дитину. Так, відмовлять у праві усиновити дітей:

• недееспособному іноземцю та його дружину;
• особам, позбавленим або обмеженим у батьківських правах, а також відстороненим від опікунства та піклування;
• колишнім усиновителям, чиє право було скасовано з їхньої вини;
• особам без житла і засобів для утримання дитини;
• судимою за злочини сексуального характеру, пов'язаних із замахом на життя і здоров'я, честь і гідність, щодо громадської безпеки та інші тяжкі та особливо тяжкі злочини;
• що не пройшли спеціальної підготовки;
• особам, які страждають на захворювання, що перешкоджають усиновленню. Перелік відповідних хвороб затверджений постановою Уряду РФ № 117 від 14.02.13 (туберкульоз, онкологічні захворювання, інфекційні захворювання, залежно, травми, що призвели до інвалідності і т. Д.).

Основні умови міжнародного усиновлення в Росії

Розібравшись з вимогами до кандидатів, пропонуємо дізнатися, в яких випадках допускається усиновлення іноземними громадянами. Відповідно до ч. 4 ст. 124 СК, можливість передати дитину на виховання в іноземну або російську сім'ю, яка проживає за межами держави, виникає лише тоді, коли відсутня можливість передати його на виховання в вітчизняну сім'ю, яка проживає в Росії, або на виховання родичів, незалежно від місця їх проживання і громадянства .

Відповідно до цієї ж норми, дитина може бути переданий на усиновлення після закінчення річного строку з моменту надходження відомостей про таку дитину в федеральний банк даних дітей-сиріт.

Передача дитини в прийомну іноземну сім'ю можлива виключно з інтересів самого усиновлюваної, з урахуванням етнічного походження, приналежності до релігії, культурних традицій, мовних особливостей, а також можливості наступності в виховних та освітніх традиціях.

Законодавець не передбачив будь-яких особливостей процедури усиновлення, поставлених в залежність від стану здоров'я дитини. Однак при цьому виключив можливість передачі братів і сестер в різні прийомні сім'ї, якщо тільки це не відповідає їх інтересам (наприклад, в силу стану здоров'я або необізнаності про наявність родинних зв'язків).

Усиновителям-іноземцям необхідно пройти всі медогляди і інші процедури, передбачені законодавством, а також надати пакет документів для усиновлення .

Легалізація документів, необхідних при усиновленні

Усі надані для усиновлення іноземцем документи, згідно з п. 43 Порядку, затвердженого наказом Міністерства освіти та науки РФ № 101 від 17.02.2015, повинні бути легалізовані в установленому порядку і переведені на російську мову. Цей переклад в свою чергу засвідчується консульськими або іншими дипломатичними представництвами РФ в державі, в якій зареєстровано або проживає іноземець, або звичайним російським нотаріусом.

Під легалізацією розуміється підтвердження того, що документи, отримані за кордоном РФ, відповідають законодавству цієї країни. Процедура легалізації полягає в посвідченні підписів і печаток уповноважених осіб і державних органів, а також відповідності змісту документа вимогам законодавства тієї країни, в якій він виданий.

способи легалізації

Існує кілька способів легалізації іноземних офіційних документів, проте для усиновлення в Росії актуальні лише два з них:

• Консульська легалізація. Відповідно до ст. 27 ФЗ № 154 від 05.07.10, легалізація здійснюється консульською посадовою особою консульської установи РФ в державі перебування іноземця, якщо вони призначені для пред'явлення на території РФ і не суперечать її законодавству. Таким установою вважається генеральне консульство, консульство, віце-консульство або консульське агентство. Порядок такої легалізації визначено Адміністративним регламентом, затвердженим наказом МЗС РФ № 9470 від 18.06.12.
• Проставлення апостиля. Даний варіант легалізації вважається спрощеним у порівнянні з консульською легалізацією. Його застосування допустимо щодо документів, виданих країнами, на території яких діє Гаазька конвенція 1961 року. Апостиль не вимагає іншого запевнення і легалізації та визнається офіційними органами всіх держав-учасниць конвенції. Відповідно до неї, апостиль проставляється державними органами тієї держави, в якому він виданий.

Крім того, апостиль може не знадобитися, якщо країна проживання іноземця уклала з Росією договір про взаємне визнання офіційних документів. У такому випадку потрібно лише завірений переклад документів на російську мову. До таких країн належить більшість членів СНД, Албанія, Болгарія, Угорщина, Греція, Грузія, Китай, Польща, Чехія, Хорватія та інші.

Пройдіть соціологічне опитування!

Порядок усиновлення іноземцями

Слід враховувати, що порядок усиновлення іноземцями російських дітей дещо відрізняється від порядку, передбаченого для громадян РФ. Погляньмо на цей процес поетапно.

куди звертатися

Іноземець, який бажає усиновити російську дитину, має право отримати інформацію про дітей, які можуть бути усиновлені, для чого йому необхідно звернутися в будь-який орган виконавчої влади суб'єкта федерації, який є регіональним оператором банку про дітей-сиріт. Як правило, це орган опіки та піклування.

Звернення кандидатів безпосередньо в дитячі будинки та інші організації, де містяться сироти, неприпустимо.

Потенційні усиновителі можуть звернутися особисто до оператора або ж зробити це через представництва іноземного державного органу або організації, що отримала дозвіл здійснювати усиновлення на території Росії. Відомості про таке громадянина, згідно п. 36 Порядку, затвердженого Наказом Міністерства освіти та науки РФ № 101 від 17.02.2015, підлягають обліку.

Надання зазначеної інформації здійснюється виключно особисто іноземцям. Крім того, вони повинні познайомитися з дитиною, налагодити з ним контакт, вивчити його документи, в тому числі медичний висновок про його здоров'я, що підтверджується їх особистим підписом.

Необхідні документи

При зверненні до оператора банку даних про дітей-сиріт потенційному усиновителю необхідно представити пакет легалізованих документів, в який, згідно з п. 39 зазначеного Порядку, входять:

• документ, що засвідчує особу;
• заяву про бажання усиновити дитину з проханням надати інформацію банку даних про дітей;
• зобов'язання зареєструвати дитину в консульстві РФ на території країни проживання;
• зобов'язання надавати для перевірки умови життя дитини в разі усиновлення;
• висновок компетентного іноземного органу, що підтверджує умови життя іноземця та його можливість усиновити дитину, разом з фотоматеріалами про сім'ю;
• зобов'язання вищевказаного іноземного органу здійснювати регулярний контроль за постановкою дитини на облік, а також за подальшими умовами його життя, з наданням відповідних звітів;
• документ, що підтверджує невизнання в країні одностатевих шлюбів;
• документ, що підтверджує наявність ліцензії у компетентних органів, які видали вищевказані документи;
• документи, що підтверджують проходження курсів підготовки до усиновлення та документи, що підтверджують наявність ліцензій у організації, що проводила таку підготовку.

За загальним правилом, всі документи приймаються протягом року з моменту їх видачі або складання.

терміни розгляду

Згідно п. 44 Порядку, розгляд по суті поданих іноземцем заяви і документів здійснюється в десятиденний термін з моменту їх отримання, після чого оператор банку даних про дітей-сиріт надає іноземцю анкету дитини, відповідного заявленим їм побажанням. Якщо підстави для надання даних відсутні, оператор в цей же термін повертає документи із зазначенням причин відмови.

вартість усиновлення

Незалежно від громадянства іноземця-усиновлювача, процедура усиновлення здійснюється безкоштовно. Будь-яке винагороду чиновникам і посадовим особам в цьому контексті заборонено і сприймається як невиправданої вигоди, що є злочином. Однак послуги іноземних організацій з усиновлення, якими міг скористатися кандидат на усиновлення, вітчизняним законодавством не регулюються, тому цілком можуть надаватися на платній основі.

Вартість цих послуг визначається законодавством країни, до якої вони належать. Як стверджується в відкритих джерелах, сукупна вартість процедури усиновлення російську дитину може становити 40-50 тисяч доларів США.

Ухвалення рішення про усиновлення

Проходження вищевказаних процедур недостатньо для усиновлення - підсумкове рішення приймається судом. Однак, на відміну від передачі в російську прийомну сім'ю, згідно ч. 2 ст. 269 ​​ЦПК, рішення щодо потенційного усиновителя-іноземця приймається Верховним судом суб'єкта РФ (обласним, крайовим, автономної області або округу, республіканським), в залежності від місця проживання усиновлюваної.

Разом із заявою і загальним переліком документів, зазначених в ст. 271 ЦПК, іноземець також подає до суду висновок про умови свого життя, згода законного представника дитини та її самого (якщо потрібно за законом), а також компетентного органу держави, якщо така згода вимагається за законодавством цієї країни. При необхідності суд може зажадати інші документи. Всі зазначені документи повинні бути легалізовані та перекладені на російську мову.

За підсумком розгляду, при наявності позитивного рішення, воно набуває законної сили протягом 10 днів. Після цього усиновлення підлягає держреєстрації, а усиновителі особисто забирають дитину за місцем його перебування.

Контроль після усиновлення

Після проходження процедури усиновлення держава здійснює контроль над умовами життя і виховання усиновлених з метою захисту їх прав та законних інтересів. Такий контроль здійснюється за допомогою консульського обліку та отримання звітів про умови життя прийомних дітей.

Постановка на консульський облік

Згідно п. 1 Правил, затверджених постановою Уряду РФ № 275 від 29.03.00, іноземні усиновителі зобов'язані поставити прийомну дитину на консульський облік протягом 3 місяців з моменту їх виїзду. Облік здійснюється в межах того консульського округу або диппредставництва, в яких проживає прийомна сім'я. Контроль постановки здійснює орган іноземної держави, який прийняв відповідне зобов'язання, після чого направляє відповідну довідку до органів опіки та піклування суб'єкта федерації.

При зміні місця проживання дитини усиновлювач зобов'язаний інформувати консула з подальшою постановкою на облік за новим місцем проживання, на якому дитина перебуває до досягнення повноліття.

надання звітів

Крім консульського обліку, компетентний іноземний орган, що дав письмове зобов'язання, проводить контроль умов життя дитини і направляє відомості в органи опіки та піклування суб'єкта федерації. У них відображаються дані про здоров'я, навчанні, розвитку, взаємини в сім'ї.

Подібні звіти складаються після 2, 5, 11, 23 і 35 місяців після усиновлення, і в подальшому кожні 23 місяці до досягнення прийомною дитиною повноліття. Дані документи в легалізації не потребують.

Правові наслідки усиновлення

Згідно ст. 137 СК, факт усиновлення прирівнює усиновителів і усиновлених до кровним родичам, тобто після усиновлення між сторонами виникають особисті та майнові права і обов'язки, встановлені між батьками і дітьми. Це стосується житлового, спадкового , Сімейного, права на утримання та інших прав, які згідно із законом виникають між батьками і дітьми.

В цей же час прийомні діти, з деякими винятками, втрачають будь-які права і обов'язки по відношенню до своїх біологічних батьків. Як виняток, на прохання одного з біологічних батьків або бабусі / дідуся, при наявності вагомих підстав на те, з ними можуть бути збережені відносини.

Однак дані правила встановлені російським законодавством, тому правові наслідки усиновлення російських дітей іноземними громадянами можуть відрізнятися. Так, ст. 165 СК визначено, що усиновлення здійснюється відповідно до законодавства країни, громадянином якої є усиновитель. В контексті цього цілком логічно припустити, що правові наслідки слід визначати відповідно до законодавства країни походження усиновлювача.

Особливості усиновлення для дітей

Слід зазначити, що ряд особливостей виникає і щодо усиновлюваної. Пропонуємо розглянути найбільш актуальні питання усиновлення дітей російськими та іноземними громадянами, які проживають за кордоном. Вони, зокрема, стосуються громадянства, перекладу документів та інших аспектів.

громадянство усіновленої

За загально правилом, установленим ст. 26 ФЗ «Про громадянство РФ», дитина-громадянин РФ, усиновлення іноземцямі, зберігає своє російське громадянство. Однак на прохання усиновителів-іноземців або одного усиновителя, якщо він самотній, російське громадянство усиновленої може бути припинено в загальному порядку, за умови, що він не стане після цього апатридом. Даний норматив також обумовлений положеннями Європейської конвенції про усиновлення дітей.

Таким чином, обов'язковою умовою втрати усиновленою російського громадянства є наявність в національному законодавстві держави, в якому проживає усиновитель, механізмів набуття громадянства усиновленою дитиною.

Як показує практика, можливо це, в залежності від країни, двома способами: шляхом реєстрації статусу в компетентних органах або шляхом досягнення (або недосягнення) певного віку. Наприклад, в США усиновлений в Росії дитина автоматично набуває громадянство, а в Швеції - лише якщо усиновлений не досяг 12-річчя.

Переклад особистих документів

Порядок вступу усиновленої до громадянства іншої країни передбачається її законодавством. За загальноприйнятим правилам, всі документи кандидатів на прийом в громадянство, незалежно від країни, підлягають переведенню на державну мову. Вірність цього переводу, а іноді і підпис перекладача, підлягають нотаріальному посвідченню.

Згода на усиновлення

Особливості усиновлення дітей в Росії полягають також в необхідності в певних випадках отримання згоди дитини на усиновлення. Зокрема, ст. 132 СК наказує необхідність отримання такого Згоди від всіх усиновлюваних, які досягли 10-річного віку. Винятки становлять лише випадки, коли дитина до моменту усиновлення проживав в сім'ї усиновителя і вважав його власним батьком. Однак у випадках міжнародного усиновлення, відповідно до поширеної судової практики, судді часто запитують і враховують думку усиновлюваної, яка не досягла 10-річного віку.

Заборона на усиновлення російських дітей

Коли мова заходить про заборону на усиновлення російських дітей, традиційно маються на увазі обмеження, введені для громадян, що вступили в одностатеві шлюби, громадян країн, де такі шлюби легалізовані, а також громадян Сполучених Штатів Америки. Для повного розуміння проблеми розглянемо ці заборони окремо.

Обмеження для одностатевих пар

Згідно з пп. 13 п. 1 ст. 127 СК, одностатеві сімейні пари, чий союз в державі, громадянством якого вони мають, визнаний шлюбом і закріплений в установленому законом порядку, не можуть бути усиновлювачами російських дітей. Більш того, з 2013 року такого права також позбавлені самотні громадяни держав, в яких такі одностатеві шлюби легалізовані, незалежно від їх сексуальної орієнтації. Що цікаво, суд може відмовити в усиновленні навіть іноземцям, які перебувають в традиційному шлюбі, якщо в їх країні легалізовані одностатеві шлюби.

Так, в процесі судового засідання суд з'ясовує, чи допускає законодавство тієї держави, до якого належить кандидат-усиновитель, передачу дитини в іншу сім'ю, а також чи є у нього договір з РФ про співпрацю в питаннях усиновлення. Якщо в законодавстві така можливість передбачена, а договір відсутній, суд в задоволенні прохання іноземців відмовить.

Обмеження для громадян США

На окрему увагу заслуговують обмеження в можливості всиновлювати російських дітей, введені для громадян США, а також в можливості здійснювати діяльність з усиновлення, введені для американських організацій. Введено вони відповідно до ФЗ № 272 від 28.12.12, який отримав неофіційну назву Закону Діми Яковлєва - дитини, загиблого в приймальні американської сім'ї по халатності батька. Слід зазначити, що завдяки ангажованою подачі в ЗМІ, в суспільній свідомості склалося враження, ніби вказаний закон прийнятий виключно з метою заборони на усиновлення американцями. Насправді ж закон передбачає:

1. Створення списку американців, винних у порушення прав і свобод людини і росіян зокрема.
2. Визначення заходів впливу на осіб, внесених в цей список.
3. Визначення заборони щодо зазначених громадян на розпорядження майном на території РФ.
4. Призупинення діяльності компаній і організацій на території РФ, що знаходяться під їх контролем.
5. Призупинення повноважень осіб в органах управління організацій, зареєстрованих в РФ.
6. Призупинення некомерційних організацій, що беруть участь в політичному житті РФ і приймають безоплатну допомогу від американців і американських компаній.
7. Заборона громадянам РФ, які мають також громадянство США, брати участь в організаціях, які беруть участь в політичному житті РФ.
8. Заборона на передачу американцям російських дітей на усиновлення.

Як видно, заборона на усиновлення - лише один із заходів, причому далеко не найголовніша. Разом з тим за рішенням Європейського суду з прав людини від 17 січня 2017 року заборону на усиновлення дітей американцями визнано незаконним.

ЄСПЛ встановив, що зазначена норма закону дискримінує американців в праві на усиновлення: зокрема, до суду було подано 16 скарг від громадян США, яких позбавили права на усиновлення вже після того, як вони встановили з дітьми контакт. Суд вказав на те, що російський закон суперечить статтям 8 і 14 Європейської конвенції з прав людини. Однак офіційна російська влада з рішенням не погодилися і оскаржать його.

Судова практика з міжнародного усиновлення

Судова практика у справах про міжнародне всиновлення досить обширна, що, по-перше, пов'язано з обов'язковою участю судів в даному процесі, а по-друге з безліччю спірних питань, що виникають при цьому. Верховний Суд щорічно узагальнює судову практику з усиновлення іноземцями, апатридами і росіянами, які проживають за межами РФ. На підставі зазначених оглядів можна визначити всі за і проти, переваги і недоліки даного процесу.

Головні питання

З року в рік Верховний Суд фіксує падіння інтересу іноземців в питанні усиновлення російських дітей. Так, якщо в 2011 році кількість міжнародних усиновлень перевищувало 3 тис., То в 2015 році знизилося до 663. І це при тому, що суди відмовляли іноземцям лише в 7 випадках. Зате залишається стабільно високим число усиновлень з боку росіян: кількість справ з року в рік не зменшується нижче 14 тис. Процесів.

Як стверджують судді, однією з головних проблем, спливаючих при судовому розгляді, виступає недотримання заявниками вимог до форми та змісту заяв про усиновлення, а також до переліку необхідних документів. Крім того, суди неодноразово виявляли порушення умов передачі дітей в іноземні прийомні сім'ї.

Часто з'ясовувалося, що органи опіки не приймали достатніх заходів для виявлення родичів дітей-сиріт, а якщо їх і знаходили, то в переважній більшості випадків ті відмовлялися приймати дітей на виховання, посилаючись на матеріальне становище. Нерідко суди розглядали можливість усиновлення братів і сестер різними особами, проте були також і випадки, коли усиновителі, дізнавшись про наявність у усиновлюваної брата або сестри, виявляли бажання усиновити обох дітей.

Крім того, суди, розглядаючи справи про міжнародне всиновлення, дозволяли питання, що стосуються:

• думки дитини щодо усиновлення;
• можливості усиновителів забезпечити повноцінний розвиток дитини та наявність у них матеріальних можливостей;
• проходження спеціальної підготовки перед усиновленням;
• стану здоров'я усиновителів;
• наявності контакту між дітьми і прийомними батьками.

Найбільш кричущою проблемою, що виникала в судових засіданнях, стала недостатня обізнаність потенційних усиновителів про стан здоров'я усиновленої. У ряді випадків це стало причиною відкликання зазначеними особами своєї заяви про усиновлення.

скасування усиновлення

Як випливає з матеріалів судової практики, випадки скасування міжнародного усиновлення щодо російських прийомних дітей з метою захисту їх інтересів вкрай рідкісні. Однак зустрічалися випадки, коли внаслідок неналежного дослідження обставин спілкування кандидатів в усиновлювачі з дитиною, неповного вивчення ними характеру і особистісних та інших особливостей скасування усиновлення вимагали самі усиновителі. Наприклад, в 2010 році американська усиновителька, роком раніше усиновила дитину з Владивостока, відправила його на літаку в Росію з запискою про відмову від нього.

Більш «свіжий» випадок стався в жовтні 2015 року, коли громадяни Іспанії, щодо яких було прийнято рішення про усиновлення дитини з Волгограда, всього через кілька днів після усиновлення попросили його скасування. Причиною стало те, що після прийняття рішення хлопчик віддалився, ігнорував прийомних батьків та виявляв незалежний і сильний характер.

За словами представника громадян Іспанії, їх претензії до характеру дитини, зокрема, стосувалися розбіжності інтересів чоловіка і дитини. Так, коли вони пропонували дитині пограти в настільні ігри або помалювати, той висловлював бажання бігати або грати в м'яч. Само собою, суд скасував таке усиновлення, а також направив в Міносвіти інформацію про неналежну підготовку усиновителів представниками іноземної асоціації з усиновлення.

Заборонити всиновлення дітей іноземцями: Відео