Право державної власності на землю слід розглядати з кількох позицій, а саме, як:
правовий інститут,
суб'єктивне право,
найважливіше речове право,
вид земельних правовідносин - правовідносини державної власності,
юридичний факт.
Право державної власності на землю як правовий інститут являє собою сукупність правових норм, що закріплюють землю за державою в його власність. Основні законоположення, що відносяться до даного інституту, містяться в Конституції Республіки Білорусь, ПК Республіки Білорусь, Законі Республіки Білорусь від 05.05. 1998 "Про об'єкти, що знаходяться тільки у власності держави", Кодексі про землю, Лісовому і Водному кодексах і в ряді інших нормативних правових актах.
Державна організація сучасного суспільства викликає до життя відносини державної власності як головної (хоча і не єдиною) форми реалізації економічних связей1.
Суб'єктивне право власності держави на землю означає міру його можливої поведінки як власника і складається зі звичайних правомочностей власника, передбачених законом.
Відносно земельної власності - земель, які не перебувають у власності громадян і юридичних осіб, - держава діє і як публічний суб'єкт, і як приватно-правовий учасник. Публічно-правові функції держави як власника складаються в обліку земель, реєстрації земельних ділянок, прав на них та угод з ними, контролі за їх використанням, використання коштів державного примусу, в тому числі притягнення до відповідальності. Вони поєднуються з правовим статусом держави як власника земель, які використовують землі для тих чи інших потреб.
Слід зазначити, що держава є самостійним учасником відносин, регульованих цивільним законодавством, і самостійним учасником відносин, регульованих земельним законодавством.
Право державної власності на землю характеризується рядом ознак, що відрізняють його від приватної власності.
По-перше, у власності держави може бути будь-яке майно, в тому числі і вилучене з обігу і обмежене в обороті (як земля).
По-друге, у власності держави знаходиться більша кількість земель, ніж у приватній власності. Приватна власність на землю обмежена як розмірами земельних ділянок, так і колом учасників.
По-третє, держава набуває майно як з підстав, що є загальними для всіх суб'єктів права, так і за притаманними тільки йому.
По-четверте, держава сама встановлює рамки своїх прав власника та межі їх здійснення. Закріпивши права власника в законах, держава потім підпорядковує свою діяльність їм же встановленому праву. Держава одночасно виступає як власник землі і носій політичної влади - політичний суверен, який здійснює територіальне верховенство.
Право володіння землею держави підлягає припиненню тільки в разі приватизації землі. Порядок і умови такого відчуження (передачі землі) встановлюються державою. Володіння ж землею на праві власності іншими (крім держави) суб'єктами може бути припинено і обмежена. Так, наприклад, держава може встановити право проходу, проїзду через ділянку власника, обмежити висотність зводяться їм будівель, вимагати їх знесення в разі порушень правил забудови. Йому надано право вилучати земельні ділянки для державних і громадських потреб, а також у порушників земельних розпоряджень.
Право користування полягає в можливості витягувати із землі корисні властивості, використовувати її природні якості для задоволення суспільних потреб та інтересів. Держава сама користування землею не здійснює. Земля використовується в процесі виробництва не самою державою, а різними юридичними і фізичними особами: власниками, користувачами, орендарями.
Відносини держави з власниками і користувачами землі різні. Вони визначаються цілями надання землі. У власності держави знаходяться землі колгоспів, радгоспів, інших сільськогосподарських підприємств і організацій, землі селянських (фермерських) господарств. Держава закріплює землю за зазначеними учасниками земельних відносин на праві користування, а за селянськими господарствами - на праві довічного успадкованого володіння. Разом з тим, надаючи землю організаціям і громадянам у володіння і користування, держава не передає їм свого правомочності користування землею як елемента права державної власності на землю, не втрачає цього права.
З метою стимулювання раціонального використання, охорони і освоєння земель, підвищення родючості грунтів, вирівнювання соціально-економічних умов господарювання на землях різної якості та місця розташування введена плата за землю. Формами плати за земельні ділянки є земельний податок або орендна плата. Суб'єктами плати за землю у формі земельного податку є власники земельних ділянок, землевласники і землекористувачі, які здійснюють будь-які види діяльності.
Порядок оподаткування, ставки земельного податку та граничний розмір орендної плати за земельну ділянку встановлюються законодавством Республіки Білорусь.
Право розпорядження землею - це встановлення, зміну або припинення правовідносин з приводу землі як об'єкта права, здійснюване державою.
Зміст земельних розпорядчих повноважень держави істотно відрізняється від однойменних майнових правомочностей власника. держава:
а) встановлює і змінює цільове (господарське) призначення земель;
б) розподіляє і перерозподіляє землю між землевласниками, землекористувачами;
в) передає земельні ділянки в приватну власність;
г) викуповує землю у приватних власників;
д) встановлює умови та порядок, форми землеволодіння та землекористування;
е) контролює використання і охорону земель.
Право державної власності включає і управління земельним фондом. За рамками правомочностей володіння, користування і розпорядження землею залишаються земельні повноваження, пов'язані з урахуванням земель, землеустроєм, моніторингом та ін. В зв'язку з цим в теорії земельного права виділяють самостійне земельне правомочність - управління земельними ресурсами - і розглядають його як елемент змісту права державної власності на землю1.
В юридичній літературі підкреслюється, що право як приватної, так і державної власності не має абсолютного характеру. Це означає, що держава не може здійснити правомочності власника, не враховуючи інтересів інших держав, а в ряді випадків - і інших земельних власників, власників і користувачів землі.
Право приватної власності на землю являє собою правовий інститут, що закріплює приналежність землі іншим (крім держави) учасникам економічних відносин власності.
Приватна власність в загальному плані означає, що частина земель в межах юрисдикції держави виключається з державної власності і стає власністю окремих осіб (фізичних або юридичних).
Право приватної власності як інститут права охоплює собою систему норм, що встановлюють приватну власність як самостійна форма власності, підстави її виникнення, зміни та припинення, обсяг і порядок здійснення прав і обов'язків приватних власників землі, а також систему гарантій і захисту прав землевласників.
Право приватної власності на землю як суб'єктивне право охоплює коло прав та обов'язків земельного власника.
Об'єктами права приватної власності на землю виступають земельні ділянки. Земельне законодавство нормує граничні розміри приватних земельних володінь. Так загальна площа земельних ділянок, придбаних у приватну власність для ведення особистого підсобного господарства, не повинна перевищувати 1 гектара для громадян, які проживають в сільських населених пунктах, селищах міського типу. Причому, в загальну площу земельної ділянки, що надається для ведення особистого підсобного господарства, включається і площа земельної ділянки, наявного при будинку.
Земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку передаються громадянам Республіки Білорусь в приватну власність сільськими (селищними), міськими (міст обласного підпорядкування і міста Мінська), районними виконавчими і розпорядчими органами в розмірах:
в містах - від 0,05 до 0,15 гектара;
в сільських населених пунктах, селищах міського типу - від 0,15 до 0,25 гектара.
В окремих випадках в залежності від місцевих умов і особливостей земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку можуть надаватися громадянам в розмірах: у містах - менше 0,05 гектара, які проживають в сільських населених пунктах, селищах міського типу - менше 0,15 гектара.
Розміри земельних ділянок для садівництва і дачного будівництва становлять 0,15 гектара на одного члена садового чи дачного кооперативу. Конкретні розміри ділянок даної категорії приватних землевласників встановлюються відповідним виконавчим і розпорядчим органом в залежності від місцевих умов і особливостей.
Кодексом про землю (ст.38) встановлено склад земель, що не підлягають передачі у приватну власність. це:
землі загального користування (площі, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, парки, лісопарки, бульвари, сквери тощо);
землі транспорту і зв'язку;
землі, надані для потреб оборони;
земельні ділянки на територіях, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС (зони евакуації (відчуження) і першочергового відселення);
землі заповідників, національних і дендрологічних парків, ботанічних садів, заказників, пам'яток природи та архітектури;
землі оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;
землі лісового фонду;
землі водного фонду;
сіножаті, пасовища та інші угіддя населених пунктів, які використовуються для загальних потреб населення;
земельні ділянки, надані або надані громадянам для цілей, передбачених законодавством, якщо відповідно до генеральних планів, проектами планування і забудови міст та інших населених пунктів передбачено інше цільове використання цих ділянок; службові земельні наділи;
землі населених пунктів, садівничих товариств і дачного будівництва на площах залягання розвіданих і в установленому порядку затверджених родовищ корисних копалин.
Перелік таких населених пунктів, дачних та садівничих товариств затверджується Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Земельні ділянки, що перебувають у державній власності, передаються в приватну власність за заявою громадянина Республіки Білорусь рішенням відповідної сільської (селищної), міської (міст обласного підпорядкування і міста Мінська), районного виконавчого і розпорядчого органу після внесення плати за земельну ділянку.
Громадяни Республіки Білорусь, які мають у володінні та користуванні земельні ділянки, надані їм до 16 червня 1993 року для ведення особистого підсобного господарства, будівництва і обслуговування житлового будинку, колективного садівництва і дачного будівництва, набувають один з цих ділянок за пільговою ціною. Таким правом вони можуть скористатися, якщо подадуть заяви до 1 січня 2000 р Пільгова ціна на земельну ділянку встановлюється в розмірі п'ятикратної ставки земельного податку, що сплачується за цю земельну ділянку, відповідно до законодавства Республіки Білорусь, на момент подачі заяви громадянином про передачу йому земельної ділянки в приватну власність. Аналогічним правом придбання земельної ділянки в приватну власність за пільговою ціною мають спадкоємці особи, яка мала до 16 червня 1993 року в довічне успадковане володіння земельну ділянку. Також за пільговою ціною набувають в приватну власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку громадяни Республіки Білорусь, які потребують поліпшення житлових умов відповідно до житловим законодавством.
У всіх інших випадках земельні ділянки купуються в приватну власність за нормативною ціною, встановленою Радою Міністрів за погодженням з Президентом Республіки Білорусь, виходячи з якості земельної ділянки та його місця розташування, і за договірною ціною (не нижче нормативної), якщо це передбачено законодавством Республіки Білорусь.
За обґрунтоване прохання громадянина сільський (селищний), міський (міст обласного підпорядкування і міста Мінська), районного виконавчого і розпорядчий орган може відстрочити внесення плати (її частини) за земельну ділянку, що купується у власність, але не більше ніж на два роки (ст. 35 Кодексу про землю).
При передачі в приватну власність земельних ділянок вони розглядаються як один ділянку, надану для будівництва та обслуговування житлового будинку і ведення підсобного господарства.
Для ефективної реалізації права приватної власності слід встановити коло його суб'єктів. У розвинених правових системах будь-яка власність, яка не належить державі, розглядається як приватна. Її юридичне поняття грунтується на протиставленні суб'єктів: приватна особа (фізичні та юридичні) - держава. У розряд приватної власності входять і традиційна приватна власність в її економічному розумінні, і власність кооперативна, і власність різного роду об'єднань та організацій, які не займаються підприємницькою діяльністю. Всі вони підпадають під дію одного і того ж інституту права приватної власності.
Право власності громадян і право власності юридичних осіб - це, по суті, єдиний інститут права приватної власності.
Земельне ж законодавство грунтувалося до 1998 р на понятті приватної власності на землі переважно як власності, що належить конкретній фізичній особі - громадянину.
У Законі про право власності на землю від 16 червня 1993 (ст.4) було зазначено, що суб'єктами права приватної власності на землю є тільки громадяни Республіки Білорусь постійно проживають на території Республіки Білорусь або прирівняні до постійно проживають.
Громадяни інших держав, в тому числі і колишніх союзних республік, могли отримати землю в Республіці Білорусь тільки на право користування або оренди.
Іноземні юридичні та фізичні особи, підприємства з іноземними інвестиціями, а також іноземні держави, міжнародні об'єднання та організації також тривалий час не могли стати в Республіці Білорусь власниками землі.
У нинішньому законодавстві право приватної власності на землю розглядається більш широко. Воно включає в себе власність фізичних осіб - громадян Республіки Білорусь і власність юридичних осіб Республіки Білорусь.
Земельні ділянки можуть бути надані у власність іноземних держав.
Іноземна держава може придбати у власність земельну ділянку для обслуговування будівель (частини будівель), що використовуються для розміщення постійного дипломатичного представництва або консульської установи іноземної держави в Республіці Білорусь, якщо:
відповідно до законодавства іноземної держави Республіка Білорусь може для цих же цілей придбати у власність земельну ділянку на території цієї іноземної держави;
одночасно з придбанням у власність земельної ділянки на території Республіки Білорусь іноземна держава надає Республіці Білорусь у власність земельну ділянку на території цієї іноземної держави для тих же цілей.
Уже в ч.2 ст.1 Закону про право власності за на землю Було закріплено важліве законоположення. У Республіці Білорусь НЕ допускається повернення землі іноземним державам, юридичним и фізичним особам, Які Втратили право власності за на неї до 16 червня 1993 р Аналогічне правило встановлен и относительно спадкоємців колішніх земельних власніків. ЦІ особини могут прідбаті земельну ділянку у власність на загально підставах. У чинному Кодексі про землю така ж норма міститься в ч.2 ст.11.
Прийняття такої норми обумовлено прагненням законодавця до стабільності в області земельних відносин. Крім того, не всі колишні власники мають документи, що підтверджують їх права на земельні ділянки. Відновити їх не представляється можливим. Що стосується їхніх спадкоємців, то повернення їм земель зачіпає права і законні інтереси сучасних власників і користувачів землі. Не можна не враховувати, що нинішні власники і користувачі землі, а також їх спадкоємці вклали значні кошти в облаштування, використання і поліпшення земель, повністю відшкодувати які держава не може.
В силу чинного в Республіці Білорусь законодавства іноземні громадяни не мають права мати земельні ділянки на території Республіки Білорусь на праві власності. Разом з тим треба враховувати наступне. Відповідно до Договору від 8 грудня 1998 "Про створення Союзної держави", який укладено між Республікою Білорусь і Російською Федерацією, в союзній державі приймаються і захищаються так само всі форми власності, які визнаються на територіях держав-учасниць, забезпечуються рівні права громадян на придбання, володіння, користування і розпорядження майном. У Союзній державі приймаються необхідні законодавчі та інші заходи щодо забезпечення рівних прав, обов'язків і гарантій суб'єктам господарювання будь-яких організаційно-правових форм, а також громадянам, які мають статусом підприємця відповідно до законодавства держав-участніков1.
Загальний вміст права приватної власності на землю (як і права власності взагалі) може бути розкрито через сукупність виняткових суб'єктивних правомочностей власника, кожне з яких має свою специфіку.
Власник земельної ділянки має право самостійно господарювати на землі. Йому належить право на вибір форм господарювання (самостійної, індивідуальної або в складі колективу), планування господарської діяльності, її фінансування, незалежність від інших осіб, держави. Власник підпорядковується тільки закону, встановленим в ньому нормам і правилам. Власник землі має право самостійно, на власний розсуд встановити структуру посівних площ, визначити терміни проведення сільськогосподарських та інших робіт на землі, застосовувати (або не застосовувати) грунтозахисні технології вирощування сільськогосподарських культур та ін.
Обмеження правомочностей власника по самостійного господарювання на землі пов'язані тільки з цільовим призначенням належить йому на праві власності земельної ділянки.
Володіння землею передбачає користування нею і, при дотриманні встановлених вимог, використання ресурсів, що знаходяться на її поверхні або під землею. Використання земельної ділянки здійснюється на титулі власності, а використання інших ресурсів і об'єктів, що знаходяться на ділянці власника, чинне законодавство допускає на титулі користування. Саме тому власник землі позбавлений права відчуження водного джерела (непротічних водойми, підземних вод), загальнопоширених корисних копалин, інших природних об'єктів без одночасного відчуження земельної ділянки.
Власник має право самостійно використовувати, в першу чергу, поверхня земельної ділянки, в тому числі і забудувати її. Він самостійно вирішує питання вибору проекту будівництва, розмірів будови, їх розташування і ряд інших. Слід зазначити, що житлові будинки, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди, зведені на земельній ділянці, належать власникам землі на праві власності. Порядок зведення житлових, виробничих, культурно-побутових та інших будівель і споруд як власниками земельних ділянок, так і землекористувачами, землевласниками і орендарями земельних ділянок встановлений Положенням, яке затверджено постановою Держкомзему Республіки Білорусь від 14.06. 2001 № 81.
Будівлі та споруди, зведені на ділянці, є особливими об'єктами цивільних прав, мають відому ускладненою оборотоспособностью (хоча їх і не можна відносити до речей, обмеженим в обороті, бо їх оборот дозволений). Будучи відокремленими від землі, вони втрачають своє основне призначення, знижуються в ціні.
Власник, будучи повноправним власником земельної ділянки, може не тільки зводити на ній будівлі та споруди, а й здійснювати їхню перебудову або знесення. Крім того, власник має право дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Ці права здійснюються за умови дотримання містобудівних і будівельних норм і правил, а також вимог щодо цільового призначення земельної ділянки.
Громадяни-власники земельних ділянок є власниками виробленої сільськогосподарської продукції та доходів від її реалізації. Посіви (посадки) сільськогосподарських культур, інших насаджень, як і вирощена (перероблена) сільськогосподарська продукція, належать тільки власнику землі (за умови, що він сам господарює на землі, а не здає дану ділянку в оренду).
Власники земельних ділянок мають право в установленому порядку проводити зрошувальні, осушувальні та інші меліоративні роботи, будувати ставки та інші водойми. При цьому вони повинні дотримуватися природоохоронні вимоги використання земельних ділянок.
Сторінки: