Одинадцятого липня президент Узбекистану Шавкат Мірзіёев підписав постанову , Що передбачає введення закордонних паспортів замість виїзних віз, як в народі називають стікери дозвільної записи, вклеюється в паспорти охочих виїхати в країни, з якими встановлено візовий режим. З документа випливає, що для опрацювання питань запровадження закордонних паспортів створено спеціальну міжвідомчу групу, яка повинна внести свої пропозиції протягом місяця. Видача нових закордонних паспортів може початися тільки з 2019 року, а значить, до того часу система виїзних віз буде збережена.
Але чи потрібен узбекістанцев другий паспорт для закордонних поїздок?
видання Gazeta.uz пише, що діють біометричні паспорти фактично є закордонними. А значить - немає ніякої необхідності для введення другого спеціального паспорта. Виходить, що у кожного узбекістанцев вже є закордонний паспорт, який безперешкодно можна використовувати для будь-яких поїздок. З цього випливає питання: навіщо витрачати бюджетні гроші, час і людські ресурси на введення другого паспорта?
Чому не можна просто скасувати виїзні стікери?
Система виїзних віз в Узбекистані є обмеженням права громадян на безперешкодний виїзд з країни. Законом визначено категорію громадян, на яких накладається обмеження на виїзд. Це люди, які мали доступ до державної таємниці, або ті, проти кого порушено кримінальну справу або їм заборонено виїзд за рішенням суду. Не можуть виїжджати ті, хто перебуває під наглядом міліції, підлягає призову на військову службу або до нього подано цивільний позов до суду. Це все законні обмеження.
Однак вимога отримувати дозвіл на виїзд для кожної людини абсолютно невиправдано. МВС і Служба національної безпеки (СНБ) Узбекистану зацікавлені в тому, щоб зберегти виїзні візи, так як крім тотального контролю, це ще і зручна можливість вимагання грошей з будь-якої людини, вимушеного отримувати дозвіл на виїзд з країни.
Хотілося б відзначити ще один важливий фактор. Влада Узбекистану, виправдовуючи наявність виїзних віз, наводять як приклад існування закордонних паспортів в інших країнах. Дійсно, для виїзду з країни будь-який громадянин повинен отримати паспорт, також як йому потрібно купити квиток на літак, однак ця процедура не носить дозвільний характер. Тобто, в нормальній країні людині не можуть сказати: «Ми вам не дамо паспорт, тому що вважаємо, що ваш виїзд є недоцільним». І в цьому полягає принципова відмінність огидною системи виїзних віз в Узбекистані, яка апріорі в кожній людині бачить злочинця.
Введення ще одного закордонного паспорта означає, що держава залишає за собою право обмежувати поїздки громадян Узбекистану за кордон, що, по суті, нічого не змінює. Відмовити людині у видачі головного документа, що посвідчує особу, досить складно, але введення другого паспорта дає силовикам прекрасну можливість обмежити його права.
В кінці травня Верховний комісар ООН Зейд Раад аль-Хусейн направив Шавкат Мірзіёеву послання, в якому подякував «за здійснення судово-правових реформ, а також скасування процедури виїзних віз». Я думаю, що Верховний комісар занадто поквапився з подяками.
Умида Ніязова
* * *Довідка. Постановою уряду Узбекистану №8 від 6 січня 1995 року «Про затвердження порядку виїзду за кордон громадян Республіки Узбекистан і положення про дипломатичний паспорт» була встановлена система виїзду громадян за кордон. Згідно з документом, громадяни Узбекистану мають право виїжджати за кордон у приватних, суспільних справ, на постійне місце проживання, в якості туристів, на навчання, на роботу, на лікування, у відрядження. Але при цьому бажаючі виїхати за кордон повинні отримати дозвіл, яке дійсно тільки два роки.
Дозвіл видається у вигляді стікера дозвільної записи, вклеюється в загальногромадянський паспорт заявника. У народі вона називається виїзний візою, це термін і практика, успадковані від СРСР.
Стікер дозвільної записи для тимчасового виїзду за кордон потрібно оформляти тільки для виїзду з Узбекистану в країни, з якими у республіки діє візовий режим. Він не потрібен для виїзду в Росію, Азербайджан, Вірменію, Білорусію, Казахстан, Киргизстан (до 60 днів), Молдавію, Україну і в Грузію, з якими встановлено безвізовий режим.
Якщо узбекістанец намір виїхати з перерахованих вище країн в держави, з якими Узбекистан встановив візовий режим, в його паспорті обов'язково повинен бути діючий стікер. Виїзд з цих країн без стікера або з простроченим стікером тягне за собою кримінальну відповідальність, передбачену законодавством Узбекистану.
Закінчення строку дії стікера після законного прибуття (тобто по дійсному стікери) в держави, з якими встановлено візовий режим, не є порушенням законодавства Узбекистану і не перешкоджає здійсненню поїздок громадян Узбекистану між цими державами і поверненню на батьківщину.
Для отримання стікера громадяни звертаються до органів внутрішніх справ за місцем проживання, пред'явивши заповнену анкету-заяву встановленої форми та свій паспорт. Анкета повинна бути підписана також за місцем роботи заявника: роботодавець повинен підписати її і поставити печатку. Органи внутрішніх справ повинні розглянути анкету-заяву в 15-денний термін, але на практиці частіше за все це термін розтягується.
Відносно деяких категорій громадян накладається обмеження на виїзд. Підставою можуть служити наступні причини:
а) якщо людина обізнаний з відомостями, що становлять державну таємницю, або щодо нього діють договірні, контрактні зобов'язання, що перешкоджають його виїзду за кордон, - до припинення цих зобов'язань;
б) якщо проти людини порушено кримінальну справу - до закінчення провадження у справі;
в) якщо людина за вироком суду визнаний особливо небезпечним рецидивістом чи перебуває під адміністративним наглядом міліції - до погашення (зняття) судимості чи припинення нагляду;
г) якщо людина ухиляється від виконання зобов'язань, накладених на нього судом, - до закінчення виконання зобов'язань;
д) якщо людина повідомив про себе завідомо неправдиві відомості;
е) якщо до людини пред'явлено цивільний позов в суді - до закінчення провадження у справі;
ж) якщо людина приписаний до призовної дільниці і підлягає призову на дійсну військову службу - до закінчення проходження дійсної строкової служби або до звільнення від неї відповідно до закону.
На практиці коло громадян, яким відмовляється у наданні дозволу на виїзд або щодо них затягується рішення (на термін більше встановлених 15 днів), виявляється набагато ширше, ніж передбачено законом. Затягування питання у видачі дозволу на виїзд відбувається часто і за корупційними мотивами, щоб змусити заявника до дачі хабара. Найчастіше це трапляється в регіонах, де заяви громадян часто затримують до місяця більш. Але і в Ташкенті такі випадки теж часті.
Крім того, влада Узбекистану використовують відмову у виїзній візі в якості покарання активних журналістів, правозахисників та інших неугодних людей. Наприклад, вже більше шести років виїзну візу не може отримати відомий ташкентський художник В'ячеслав Ахунов . Відмови йому пояснюють «недоцільністю для республіки його виїзду». У травні 2017 року Ташкентської області померла Поліна Браунерг - відомий адвокат. Останні роки вона піддавалася переслідуванням з боку влади за професійну діяльність. З 2014 року Поліна Браунерг намагалася домогтися виїзної візи, щоб виїхати на лікування за кордон, але кожен раз отримувала відмову. Останній раз у виїзній візі їй відмовили в лютому 2017 року, тобто - вже при новому президенті, Шавкат Мірзіёеве.
Міжнародне інформаційне агентство «Фергана»
Але чи потрібен узбекістанцев другий паспорт для закордонних поїздок?З цього випливає питання: навіщо витрачати бюджетні гроші, час і людські ресурси на введення другого паспорта?
Чому не можна просто скасувати виїзні стікери?