Ця стаття опублікована в журналі Енергорада № 4 (41) за 2015 р
Р.Р. Искендеров, керівник Центру державно-приватного партнерства Російської асоціації водопостачання та водовідведення
З внесенням змін до закону «Про концесійні угоди» (далі - Закон) з'явився новий спосіб укладення концесійної угоди щодо об'єктів водопостачання та водовідведення без проведення конкурсу.
Новий механізм спрямований на прискорення порядку укладення концесійних угод щодо об'єктів водопостачання та водовідведення в населених пунктах з невеликою кількістю жителів. Конкурси на право укладення концесійних угод, що проводяться в таких поселеннях, часто виявлялися безрезультатними в зв'язку з відсутністю зацікавлених учасників. При цьому муніципальні бюджети несли витрати на організацію і проведення конкурсів. Новий механізм укладення концесійних угод дозволяє муніципалітетам мінімізувати свої витрати на передачу об'єктів водопостачання та водовідведення в концесію.
Журнал «Найкращі Доступні Технології водопостачання та водовідведення» в 2015 р публікує серію матеріалів, присвячену даній тематиці. Пропонуємо увазі читачів розібратися в можливості та ризики ініціатора концесії.
З внесенням змін до закону «Про концесійні угоди» (далі - Закон) з'явився новий спосіб укладення концесійної угоди щодо об'єктів водопостачання та водовідведення без проведення конкурсу 1.
Закон передбачає декілька варіантів укладання концесійної угоди без конкурсу. Одним з таких варіантів є укладення концесійного угоди щодо об'єктів водопостачання та водовідведення з ініціативи приватного партнера (далі - ініціативна концесія).
На відміну від конкурсної процедури укладення концесійної угоди при ініціативної концесії ще до подачі пропозиції особа, яка виступає з ініціативою укладення концесійної угоди, може проводити попередні переговори з приводу підготовки проекту з власником об'єктів водопостачання та водовідведення.
порядок проведення
Для ініціювання укладення угоди приватний партнер направляє до органу, уповноваженого публічно-правовим утворенням, якому належить право власності на об'єкти водопостачання і водовідведення пропозицію про укладення концесійної угоди і проект концесійної угоди, що включає всі істотні умови, передбачені Законом.
Законом на уповноважений орган покладені такі зобов'язання:
- надати протягом 30 днів за запитом ініціатора документи і матеріали, в тому числі: мінімально допустимі планові значення показників і довгострокові параметри регулювання діяльності концесіонера; інформацію про ціни на енергетичні ресурси; інші ціни, величини, значення, параметри, використання яких для розрахунку тарифів у сфері водопостачання та водовідведення;
- протягом 7 днів з дня надходження пропозиції про укладення концесійної угоди направити таку пропозицію в регіональний тарифний орган для узгодження довгострокових параметрів регулювання діяльності концесіонера і методу регулювання тарифів;
- надати відомості про склад майна та забезпечити доступ для ознайомлення вказаної особи зі схемою водопостачання та водовідведення.
Мал. 1. Порядок укладення концесійної угоди (КС) з ініціативи інвестора.
Після отримання пропозиції від приватного партнера у уповноваженого органу є 30 днів на те, щоб прийняти одне з трьох рішень: про неможливість укладення концесійної угоди, про можливість укладення концесійної угоди на запропонованих ініціатором умовах і можливості укладення угоди на інших умовах після його доопрацювання ініціатором.
Перелік підстав для відмови заявнику не є закритим. Серед підстав для відмови можливі наступні:
- відсутність у публічно-правового освіти прав власності на об'єкт концесійної угоди;
- відсутність у публічно-правового освіти ресурсного забезпечення для укладення та виконання концесійної угоди на запропонованих особою умовах;
- об'єкт концесійної угоди не вимагає реконструкції;
- не вимагається створення об'єкта концесійної угоди;
- ініціатор укладення концесійної угоди відмовився відведення переговорів зі зміни запропонованих умов концесійної угоди, або в результаті переговорів сторони не досягли згоди щодо умов концесійної угоди;
- невідповідність централізованих систем холодного водопостачання та (або) водовідведення, окремих об'єктів таких систем із затвердженими схемами водопостачання та водовідведення.
Мал. 2. Дорожня карта щодо укладення концесійної угоди з ініціативи інвестора.
Якщо приймається рішення про можливість реалізації угоди на інших умовах, то уповноважений орган надсилає ініціаторам пропозицію на доопрацювання, після чого приватний партнер направляє публічного партнеру нова пропозиція.
У разі прийняття уповноваженим органом позитивного рішення за пропозицією приватного партнера, протягом 10 днів на офіційному сайті в мережі Интернет2 викладається повідомлення про наявність такої пропозиції з боку приватного партнера. При цьому законом не визначений склад і обсяг інформації, що розміщується на офіційному сайті.
У разі, якщо протягом 45 днів не зробить жодної заявки про готовність до участі в конкурсі на укладання концесійної угоди на умовах, передбачених в реченні ініціатора, то уповноважений орган повинен у термін до 30 днів прийняти рішення про укладення концесійної угоди з ініціатором.
Протягом 5 робочих днів після прийняття рішення про укладення концесійної угоди уповноважений орган надсилає концесіонеру проект концесійної угоди і встановлює термін для підписання цієї угоди, який не може перевищувати один місяць.
У тому випадку, якщо протягом 45 днів надійде заявка про готовність до участі в конкурсі на укладання концесійної угоди на умовах, передбачених в реченні ініціатора, то власник об'єктів водопостачання та водовідведення проводить конкурс відповідно до положень Закону.
Можливості та ризики ініціатора концесії
Приватним партнерам використання ініціативної концесії дозволяє проводити з муніципалітетами переговори до підписання концесійної угоди, пропонуючи свої умови.
Однак приватний партнер несе певний ризик того, що в подальшому може з'явитися інша особа, зацікавлена в укладенні концесійної угоди, і муніципалітетом буде оголошений конкурс. При цьому для ініціатора концесії законодавством не встановлені ні преференції, ні порядок компенсації витрат на підготовку інвестиційної пропозиції.
Ініціативна концесія - новація, що вступила в силу з 01.05.2015, на момент публікації даної статті авторам не відомо жодного угоди щодо об'єктів водопостачання та водовідведення, укладеного на основі даного механізму. Однак процес його освоєння вже почався, і на офіційному сайті в мережі Інтернет опубліковані дві пропозиції інвестора щодо об'єктів водопостачання та водовідведення 3.
висновки
Механізм укладення концесійних угод в рамках приватної ініціативи представляє інтерес як для приватних партнерів, так і для органів муніципальної влади.
З введенням цієї норми Центр ДПП Учителю зафіксував значний інтерес до даної форми концесії з боку підприємств ВКГ, муніципалітетів, інвесторів. Фахівці Центру спільно з провідною консалтинговою компанією в сфері ВКГ «Водоканал Експерт» допомагають інвесторам якісно і відповідно до чинного законодавства розробити інвестиційні пропозиції, а представники органів влади мають можливість отримати сприяння в оцінці пропозицій, що надійшли.
Примітки:
1 Зміни до Федерального закону № 115-ФЗ «Про концесійні угоди» внесені Федеральним законом від 21.07.2014 р № 265-ФЗ, вступили в силу з 1 травня 2015 р
2 Офіційний сайт Російської Федерації в мережі Інтернет для розміщення інформації про проведення торгів www.torgi.gov.ru.
3 Тверська область, загальна сума інвестицій - 1,2 млн руб.