А. Стельмах: 729 тисяч людей з Держреєстру немає у виборчих списках

Вибори міського голови Миколаєва заслужили право претендувати на всеукраїнську сенсацію незважаючи на те, що виявилися в тіні скандальних результатів волевиявлення в Кривому Розі. У місті на Бузі переміг представник партії «Самопоміч» Олександр Сенкевич, випередивши в другому турі кандидата від «Опозиційного блоку» Ігоря Дятлова на 17 тисяч голосів (див. «Довідку» в кінці матеріалу).

Однак народні депутати від «Оппоблока» вже в грудні поставили під сумнів підсумки виборів мера Миколаєва, звернувши увагу, що перед повторним голосуванням (в просторіччі - другим туром) кількість виборців в Миколаєві загадковим чином збільшилася на 19 тисяч 663 людини.

Ця дивина підтверджується і офіційними протоколом про результати виборів, опублікованими на сайті Миколаївської міської ради. У протоколі за підсумками першого туру виборів міського голови м Миколаєва 25 жовтня 2015 року в графі «Кількість віборців, включених до Списків віборців на виборчих дільніцях», значилося 369 000 чоловік .

А ось в підсумковому протоколі щодо голосування в другому турі, 15 листопада 2015 року в відповідній графі значиться вже 388 663 виборця .

Нардепами від «Оппоблока» навіть був внесений проект закону про проведення позачергових виборів міського голови Миколаєва. Не зайвим буде нагадати, що в Кривому Розі склалася «дзеркальна ситуація»: там кандидат від «Самопомочі» Юрій Мілобог програв вибори кандидату від «Оппоблока» Юрію Вілкулу з розривом менш ніж в 1% голосів. І парламент в результаті призначив позачергові вибори в місті на 27 березня.

Але в даному випадку - мова не про політичні пристрасті. Ситуація, при якій за підсумками виборів в обласному центрі може виявитися майже 20 тисяч «зайвих» виборців, сама по собі дивна. Чи є гарантії, що вона не повториться в іншому населеному пункті? Щоб прояснити, наскільки справедливі претензії опозиції до результатів виборів мера Миколаєва, чи дійсно мала місце фальсифікація, як йдуть справи з урахуванням виборців в Україні, Hubs звернувся до Олександра Стельмаху, керівнику служби розпорядника Державного реєстру виборців. Самим же розпорядником реєстру є Центральна виборча комісія.

- Олександре Васильовичу, чи відомо Центральної виборчої комісії про неоднозначну ситуацію на виборах міського голови Миколаєва? Мова про досить дивному збільшенні кількості виборців між першим і другим турами з 369 до 388 тисяч чоловік.

- Про ситуацію на виборах Миколаївського міського голови ЦВК стало відомо з преси. Були статті (наскільки відомо Hubs, першою публікацією на цю тему був матеріал на сайті видання «Новини N», - авт.), в яких журналісти розповіли про цю незрозумілою різниці в кількості виборців. Природно, ми спробували розібратися в ситуації. Ми перевірили всі цифри, але не виявили в своїх даних ніяких аномалій. Дані, якими володіє Держреєстр, дійсно відрізняються від тих, які значаться в підсумковому протоколі територіальної виборчої комісії.

Щоб все перевірити, нам знадобилися копії всіх протоколів дільничних виборчкомів - коли ми зібрали всі цифри, все прояснилося.

Ось вони - всі протоколи (показує солідних розмірів папку, - авт.). Як відомо, в Миколаєві по адміністративно-територіального устрою - чотири райони. Для виборів мера, щоб полегшити роботу міської комісії, було створено чотири районних територіальних виборчкому, кожна з комісій збирала дані з виборчих дільниць. Ми взяли чотири протоколи районних комісій - вийшло, що тільки в протоколі Ленінського району кількість виборців виявилося значно більше, ніж в першому турі, - і якраз на зазначену цифру в 19 тисяч 600 виборців.

Що, відповідно до закону, робить міська комісія? Вона підсумовує цифри з чотирьох протоколів районних комісій, а не підраховує окремо дані з кожної ділянки.

Розбираємося далі: ми звели дані всіх дільничних протоколів Ленінського району Миколаєва (всього 57 ділянок). І чітко видно, що помилка закралася тільки в підсумковому протоколі територіальної комісії. Не знаю, з чим це було пов'язано, - можливо, просто технічна помилка. Тому що загальні дані по всіх дільницях району, повторюся, зведені разом, практично такі ж, як і в першому турі - без аномального росту кількості виборців.

Дані по всіх ділянках Ленінського району Миколаєва. Підсумкова сума не збігається з цифрою в останньому рядку

Як бачите, різниця тільки в одній цифрі - всі інші збігаються.

А якщо абстрагуватися від нюансів, то сама цифра, яка свідчить про загальну кількість виборців, мало на що впливає. В першу чергу вона корисна для того, щоб в день голосування давати дані щодо явки виборців.

- Якби з'ясувалося, що розбіжності дуже значні, ЦВК мав би право провести перерахунок бюлетенів, як то кажуть, вручну?

- Насправді ЦВК не бере участі в процесі підведення підсумків місцевих виборів. ЦВК взагалі не має права втручатися у встановлення результатів виборів. Наша функція - отримати дані від всіх територіальних виборчих комісій і оприлюднити їх на сайті ЦВК, як це і передбачено виборчим законом.

Законом можливість «ручного перерахунку» з боку ЦВК не передбачена. На місцевих виборах це - прерогатива територіальних комісій. Власне кажучи, роль ЦВК на місцевих виборах - це створення територіальних виборчих комісій, в даному випадку - Миколаївської міської, як міста обласного значення. Подальша робота - вже в зоні відповідальності самих ТВК.

«На місцевих виборах можливість« ручного перерахунку »з боку ЦВК не передбачена»

Так, є дивовижний момент, що ніхто з членів Ленінської районної виборчої комісії при складанні підсумкового протоколу не звернув уваги на помилку. І в подальшому в міській комісії не помітили нічого незвичайного. Можливо, це пояснюється так званим людським фактором. Адже в першу чергу все звертають увагу на кількість голосів, поданих за кожного з кандидатів, - а загальна кількість виборців в даному випадку на встановлення результатів виборів не впливає, якщо на кожній конкретній ділянці їх кількість не зазнало змін.

Крім того, в день голосування ЦВК збирав дані по активності виборців в день голосування - і, подаючи їх, міська ТВК відштовхувалася від правильної цифри, повністю збігається з даними Держреєстру. Тобто помилкова цифра з'явилася тільки через добу після голосування - і, підкреслю, тільки в одному протоколі.

ТВК Ленінського району отримала меншу кількість бюлетенів, ніж вказала в своєму протоколі. Тобто спочатку помилки в кількості виборців не було

Я, звичайно, припускаю і те, що помилка була зроблена з наміром - щоб потім підняти скандал навколо результатів виборів. Але з іншого боку - все терміни для оскарження результатів виборів вже пройшли. Тому сенс таких дій (якщо вони і були навмисними) незрозумілий.

- А як можна пояснити факт, нехай і незначного, але розбіжності в наступних даних: кількість виготовлених бюлетенів перевищує кількість фактично отриманих дільничними комісіями? Наприклад, в Миколаєві до першого туру виборів (25 жовтня) було виготовлено 375 818 виборчих бюлетенів, а дільничними виборчими комісіями було отримано 375 951 - звідки взялися «зайві» бюлетені на дільницях?

- Я б назвав це «позитивної нехлюйством» (посміхається, - авт.). Справа в тому, що друкарня-виробник передає тікам пачки бюлетенів в упакованому вигляді. На кожній пачці зазначено кількість бюлетенів. Але члени ТВК не мають права розкривати упаковки - така вимога закону. Вони просто підсумовують цифри, зазначені на кожній з них. Ручний перерахунок отриманих бюлетенів здійснюють вже ДВК. І бюлетенів дуже часто (і не тільки в Миколаєві, подібна ситуація була і на київських місцевих виборах) виявляється більше.

Чому? По-перше, підприємство-виробник друкує бюлетені з невеликим запасом. По-друге, при розфасовці бюлетенів в пачки можливі технічні помилки. І потім, виробник з найкращих спонукань, це дійсно так, завжди намагається надрукувати трохи більше - в такому випадку до нього не буде претензій з приводу «зниклих» бюлетенів.

Більш того, крім підсумкового протоколу, комісії здають і іншу документацію. У тому числі - акти про те, що кількість фактично отриманих бюлетенів виявилося більше, ніж замовних і формально виготовлених. Якщо такі акти є в наявності (а вони, як правило, є), то законодавство про вибори в такому випадку абсолютно не порушено.

- До ак в ЦВК можуть прокоментувати той факт, що на сайті Державного реєстру виборців вказані дані щодо кількості виборців в м.Миколаєві, що відрізняються від тих, які зафіксовані в підсумкових протоколах миколаївської міської ТВК? Так, за станом на 30 вересня 2015 року - 380 559 осіб; станом на 31 жовтня 2015 року - 381 050; по станом на 30 листопада 2015 г. - 381171. Тобто істотно більше, ніж 369 000, і істотно менше, ніж 388 663.

- Щомісяця ми публікуємо дані про кількість виборців в країні на сайті Держреєстру - в тому числі по кожному місту і району. Але є нюанс: на місцевих виборах не голосують військовослужбовці строкової служби та особи, які відбувають покарання в місцях позбавлення волі. Це вже - мінус кілька чоловік.

Але крім цього, в Миколаєві, як і в будь-якому іншому місті України, є виборці, в паспортах яких стоїть штамп «вибув». Куди їх відносити? У законі написано, що в реєстрі виборців напроти прізвища такої людини ставиться відмітка «вибув». Ми знаємо про існування цього виборця, він внесений до реєстру, але в списки виборців він не включений.

11485 виборців м.Миколаєва відзначені як «вибули»

Як ви думаєте, скільки таких громадян по Україні? 729 тисяч чоловік! Ось такий парадокс: ми знаємо їх усіх поіменно, але не включаємо в списки виборців. Немає реєстрації - значить, немає можливості віднести виборця до конкретної ділянки.

Що цікаво: ще в минулому році ця цифра була набагато менше (близько 500 тисяч чоловік). Чому вона стала різко збільшуватися? Все досить просто: підвищилися тарифи на послуги ЖКГ, люди отримали можливість отримувати субсидії. А субсидії нараховуються в залежності від кількості зареєстрованих в квартирі - громадяни почали активно виписуватися. Плюс серед мотивів «вибулих і нікуди не потрапили» відноситься і бажання ухилитися від сплати аліментів або від призову на військову службу.

До речі, знаєте, яка сама «проблемна» категорія виборців з точки зору економіки? Приписані до закордонному виборчому округу. У місцевих виборах вони участі не приймають, але в виборах президента і народних депутатів - так. Так ось, їх близько 450 тисяч осіб, зареєстрованих в консульських установах України по всьому світу, але голосують з них не більше 10-15%. Ми робили аналіз: якщо взяти вибори, які проводилися за всю історію незалежної України, то що буде, якщо виключити з результатів «закордонних» виборців? Як зміняться результати? Повірте, вони жодним чином не вплинули на вибори жодного народного депутата України.

Але при цьому - величезні витрати. Бюлетені друкуються на все 450 тисяч «закордонних» виборців. Плюс витрати на доставку бюлетенів за кордон. І крім того, кожному такому виборцю пишеться лист - а, між іншим, витрати на поштові послуги в Європі дуже сильно відрізняються від українських. І виходить, що кожен виборець за кордоном обходиться незрівнянно дорожче, ніж в Україні. Але - такі вимоги законодавства, можливість проголосувати повинен мати кожен громадянин.

«Сама« проблемна »категорія виборців з точки зору економіки - приписані до закордонному виборчому округу»

- Повернемося до ситуації в Миколаєві, щоб остаточно розставити всі крапки над «i». ЦВК отримував офіційні звернення з приводу результатів виборів?

- Так, був запит народного депутата від партії «Опозиційний блок» Сергія Ларіна, на який ми надали офіційну відповідь: в цілому все той же, що розповіли зараз і вам. Паралельно звернулися до Національної поліцію з проханням провести розслідування даного інциденту.

У свою чергу ми в робочому порядку проінформуємо і Нацполіцію про результати свого розслідування. Мова, повторюся, швидше за все йде про технічну помилку, яка абсолютно не вплинуло на кінцевий результат.

- Добре, ну а якісь додаткові дії може зробити поліція? Допитати членів Ленінської районної ТВК?

- Так. Але, швидше за все, ті, в свою чергу, скажуть, що не помітили допущеної технічної помилки.

Фото: Костянтин Макульскій

Довідка

Основними претендентами на перемогу перед першим туром (25 жовтня) вважалися чинний міський голова Юрій Гранатуров, який балотувався від партії «Наш край», кандидат від «Опозиційного блоку», колишній голова обласної ради (до 2014 року) Ігор Дятлов та Олександр Сенкевич, IT- підприємець, який представляє «Самопоміч».

Результати першого туру: участь в гонці продовжили Дятлов (44 764 голосів) і Сенкевич (25 904 голоси), а чинний мер лише ненабагато відстав від другого місця (25 496 голосів).

Результати другого туру: Олександр Сенкевич набрав 54,9% (80 636) голосів, Ігор Дятлов - 43,28% (63 567). При цьому сам «Оппоблок» на виборах до міської ради набрав 34,05%, і отримавши в ньому 26 місць з 54. На другому місці - «Самопоміч», з 13,6% голосів і 10 мандатів.