7 листопада в Харкові в медіацентрі «Час» відбулася дискусія на тему «Децентралізація Харківської області: про що свідчать результати виборів в ОТГ», організована Аналітичним центром «Обсерваторія демократії» за фінансової підтримки Європейського фонду демократії (EED) і Уряду Канади. В обговоренні підсумків недавніх виборів в 7-ми ОТГ Харківської області взяли участь експерти, представники органів місцевого самоврядування, політичних партій і громадських об'єднань, ЗМІ.
Маніпулятивний дискурс і адміністративний фактор
Дискусію відкрив експерт Аналітичного центру «Обсерваторія демократії» Антон Авксентьєв, який привів основні висновки проведеного Центром дослідження за підсумками виборів 29 жовтня. За його словами, дискурс щодо виборів в ОТГ, який виник в соціальних мережах і регіональних ЗМІ, носить переважно заангажовано-маніпулятивний характер.
Наприклад, зазначив він, має місце традиційна маніпуляція з явкою, яка зазвичай виникає після кожних виборів. Для того щоб нівелювати результат переможця, його множать на відсоток явки, прагнучи продемонструвати низький рівень підтримки переможця. При цьому, додав Антон Авксентьєв, тих, хто не прийшов на вибори апріорі відносять до протестного електорату. Хоча ототожнювати неоднорідну групу абсентеістов виключно з тими, хто проти влади, за словами експерта, абсолютно некоректно.
Наступна маніпулятивна ситуація, за словами Антона Авксентьєв, склалася навколо рейтингів. Виглядає це наступним чином: з однієї сторони, соціологи нав'язують суспільству думку, що рейтинги Президента падають, а з іншого, постулюється програмує тезу, що насправді в традиційно несприятливому для «проукраїнських сил» Харківському регіоні цей рейтинг місцями доходить до 92%. Тобто, пояснив експерт, ототожнюється результат конкретних людей - селищних і сільських голів ОТГ, які переобираються, як правило, вже не першу каденцію від різних партій, - з результатами безпосередньо Президента і його політичної сили. Однак голосування на такому місцевому рівні, зазначив Антон Авксентьєв, носить не партійно-ідеологічний, а особистісно-орієнтований характер.
«Зазвичай адміністративний ресурс ототожнюється з фальсифікаціями і незаконними діями партії влади, - зазначив експерт. В такому ракурсі говорити про масові фальсифікації щодо цих виборів - некоректно. З іншого боку, варто виділити адміністративний фактор. Оскільки сама ситуація, коли діючі глави переобираються і повинні взаємодіяти з президентською силою, вказує на наявність певних важелів тиску. Навіть в самій процедурі формування ОТГ закладені механізми, які змушують місцеву владу постійно взаємодіяти з облдержадміністраціями ».
Також, резюмував експерт, незважаючи на декларацію курсу на деполітизацію державної служби, працівники бюджетних сфер і державні службовці залишаються втягнутими в партійно-політичну боротьбу.
Децентралізація як гендерно-орієнтована реформа
Результати гендерного аналізу підсумків недавніх виборів в 7-ми ОТГ Харківської області представила експерт Аналітичного центру «Обсерваторія демократії» Валентина Кисельова. Вона зазначила, що головна мета дослідження гендерного аспекту виборів - дослідження взаємозв'язку між децентралізацією і рівними можливостями для чоловіків і жінок в українській політиці, аналіз того, наскільки ця реформа дійсно здатна зруйнувати стереотип про політику як традиційно «чоловічий сфері».
Найгірші показники за даними Звіту про глобальну ґендерний розрив, за словами експерта, Україна демонструє в сфері політичної участі. За співвідношенням представництва чоловіків і жінок Україна посідає 103 місце зі 144 країн. Проте, зауважила Валентина Кисельова, ситуація з виборами в ОТГ Харківської області, на такому локальному рівні, виглядає більш збалансованою, ніж на рівні обласної ради або парламенту.
Експерт зазначила, що всього на цих виборах жінки склали 42% від усіх кандидатів в депутати рад громад та 24% від кандидатів на пост глави ОТГ. Найбільший відсоток жінок-кандидатів, за її словами, зафіксовано в найменших за чисельністю виборців громадах - Натальінской і Коломацької. Найменший відсоток кандидатів-жінок має найбільша за чисельністю виборців - Золочівська громада.
В цілому, зазначила Валентина Кисельова, гендерний аналіз підтвердив гіпотезу про те, що відсоток жінок у представницьких органах влади та органах місцевого самоврядування пов'язаний з інституційним рівнем цих рад: чим нижче рівень, тим більше представництво жінок. Саме тому, додала вона, децентралізацію можна розглядати як гендерно-орієнтовану реформу, оскільки вона передає повноваження і ресурси на той рівень, де жінки мають відносно більше представництво.
Досвід об'єднання і вибори в Золочівській ОТГ: «рука» адміністрації на «пульсі» процесу
Тетяна Бондаренко, глава Золочівського селищної ради, ініціатор створення Золочівської об'єднаної громади, розповіла про процес створення зазначеної ОТГ, який з перервами тривав ще з 2015 року.
«Не приєднався до нас тільки одна порада, Гур'єва Козачка, це найвіддаленіший прикордонний район. На одному з виїздів до сільської ради Гур'єва Козачка був присутній глава адміністрації, який розповідав, як все буде добре ». На думку Тетяни Бондаренко, населення цього села виступило проти об'єднання не тому, що жителі не хотіли, а через докучливі обіцянки того, що буде краще.
За її словами, процес створення Золочівської ОТГ, так само як і безпосередньо виборчу кампанію супроводжувало тиск з боку адміністрації, в умовах якого існувала подвійна звітність і бухгалтерія: одна для селищної ради, інша - для адміністрації. «З боку депутатів обласної ради, які є членами партії« ББП-Солідарності »постійно відчувалося втручання в процес. Тиск адмінресурсу відчувалося скрізь, наприклад, неодноразово змінювався склад виборчих комісій », - додала вона.
Низький рівень довіри і фактор втоми від влади
Під час дискусії Віктор Козоріз, представник громадської організації «Розвиток Харківщини», зауважив, що можливо саме фактор втоми або невдоволення владою в особі селищного голови також вплинув на результати виборів (на прикладі Коломацької громади). «Навіть якщо селищний голова святий, але перебуває при владі понад 6 років, люди списують на нього свої проблеми. Оскільки центральна і регіональна влада - далеко, а селищний голова - ось він, на площі, він за все відповідає ».
На думку Віктора Козоріза, виборча маніпуляція відбулася навіть не на етапі виборів, а на етапі підготовки до них, коли в партію влади «заганяли» всіх лідерів громадської думки, бюджетників тощо. Щодо досить низьку явку, Віктор Козоріз зазначив, що люди не пов'язують з цими виборами поліпшення свого життя. На його думку, необхідне об'єднання громад і децентралізація в цілому, але поки ця реформа виглядає як оптимізація державного управління, скорочення бюджетних витрат.
Дмитро Овсянкин, журналіст, звернув увагу на тенденцію падіння рейтингів особистостей управлінців. На його думку, це пов'язано з важкими умовами в країні (війною, падінням економіки). Природно, що рівень довіри до людей, які три-чотири роки перебувають на керівних посадах, знижується.
Подвійне «кандидатство» і пасивність партій
Представник політичної партії «ББП-Солідарність», Олександр Яловол прокоментував озвучений в ході дискусії тезу про падіння довіри до місцевих лідерів. «Я б не сказав, що це відбувається. Там, де місцеві голови рад програли - вони програли місцевим лідерам. У Золочеві глава селищної ради програла голові районної ради. А в Коломаці - глава райцентру програв чолі сусіднього селища Шелестове ».
Також щодо гендерного аспекту виборів в ОТГ Олександр Яловол додав, що тенденція «чим нижче інституційний рівень, тим більше представництво жінок» спостерігається не тільки в ОТГ. Вона існувала і раніше: у сільських радах переважали жінки, а в міських і вище - чоловіки. «Ми зараз побачили цю тенденцію найбільшою Золочівської ОТГ. І можна сказати, що вона спостерігається вже багато років і тільки підтверджується ».
Віктор Кисіль, депутат Харківської облради від партії «Самопоміч», з аналізу виборів в ОТГ зазначив, що оскільки ці вибори проходили виключно за мажоритарною системою, непровладними, опозиційним, партіям було досить складно брати участь у виборчих перегонах. Навіть ті партії, які серйозно представлені в Харківському міському або обласній раді, наприклад, «Відродження» та «Опозиційний блок», були представлені на цих виборах дуже точково (тільки в Зачепилівської громаді).
Віктор Кисіль також зазначив ситуацію з «подвійним кандидатством». Зазвичай судова практика забороняє одночасне балотування на пост селищного голови та депутата. У Пісочині та Рогані кандидатам було відмовлено в спробі поєднати два типи кандидатства. У той же час, додав Віктор Кисіль, в Натальінской ОТГ спостерігалася інша ситуація. «Один і той же чоловік був зареєстрований кандидатом і на главу ОТГ, і в депутати. І пройшов весь виборчий процес. Чи не виграв, але сам прецедент цікавий, тим більше, що ніхто на це не звертав уваги і не оскаржував в суді ».
В кінці дискусії Андрій Лукашов, політичний консультант, розповів про власний досвід аналізу виборів в Званівського ОТГ сусідній Донецькій області.
Дмитро Маринин, депутат Харківської міської ради VI скликання, підбиваючи підсумки, зазначив, що, власне, такі публічні дискусії як раз і потрібні для того, щоб знаходити вихід з проблемних ситуацій, формувати консенсус, консолідувати спільні сили.
Опубліковано на сайті «Громадський простір»
Дискусія проведена в рамках проекту, який реалізується за фінансової підтримки Європейського фонду демократії (EED) і Уряду Канади
