Ситуація навколо плану зонування території міста Одеса, який збираються прийняти на майбутній сесії міськради, все більше і більше загострюється.
Проект зонінгу був розроблений ТОВ «Інститут Харківпроект» на замовлення одеської мерії, пише Думська .
У ньому встановлюються межі різних зон міста, перелік дозволених і допустимих видів забудови, умов і обмежень для забудовників. Теоретично цей документ повинен уточнювати і деталізувати положення чинного генерального плану Одеси.
Але, як з'ясувалося, запропонований варіант суперечить Генплану, порушує законодавство і будівельні норми.
Незважаючи на це, міське управління архітектури явно має намір домогтися затвердження зонінгу на сесії міськради 30 червня. На сьогодні основною перешкодою є відсутність узгодження (а точніше, негативні висновки) департаменту екології області та управління культури і охорони пам'ятників ОДА.
Претензії чиновників від екології стосуються встановлення меж об'єктів природно-заповідного фонду та прибережної захисної смуги. І якщо межі парків і зон охоронюваного ландшафту ще можна уточнити шляхом доопрацювання зонінгу, то ситуація з прибережними територіями, на думку фахівців, нерозв'язна.
проблема в тому, що розробники зонінгу самовільно провели межі прибережної захисної смуги та пляжної зони. Ці кордони виявилися де на піску пляжу, а де взагалі по акваторії. Однак, за Водним кодексом, межі водоохоронних зон повинен встановлювати не зонінг, а окремі проекти землеустрою. Ці проекти повинні бути розроблені згідно із законом, який ще не прийнятий - відповідний законопроект кілька років лежить у Верховній Раді.
У такій ситуації виходить, що спочатку народні депутати повинні прийняти закон, потім землевпорядники повинні розробити проект виділення водоохоронних зон, і тільки після цього можна стверджувати зонінг, куди ці межі будуть перенесені без якихось змін. Зараз виходить тільки один вихід: якщо у міськради є бажання затвердити план зонування міста - будь ласка, але без прибережних територій, інакше це буде незаконно.
Друга претензія, від управління культури, стосується території історичних ареалів Одеси. У складі генерального плану є окремий документ - «історико-архітектурний опорний план», який встановив охоронні зони пам'яток, межі історичних ареалів, а також обмеження для кожного з них. Згідно із законом, ці обмеження повинні бути повністю враховані і перенесені в зонінг.
Але, в пояснювальній записці до проекту зонінгу незрозумілим чином з'явився ще один «Історико-архітектурний опорний план: правила охорони та використання історичних ареалів» (стор. 96 пояснювальної записки).
По суті, розробники зонінгу (а разом з ними - замовники документа і ті, хто зараз намагається його затвердити) вчинили підлог документів. За чинним нормативам, опорний план - це частина генплану. Однойменний розділ в зонінг змінює режим використання територій, що охороняються. Розробники «Харківпроект», з незрозумілої причини, розділили Центральний історичний ареал на дві частини. Меншою з них, який вони назвали «Стара Одеса» (територія в межах Польського узвозу, вулиць Приморської, Преображенської, Дворянській, Ніжинської, Буніна), вимоги з охорони об'єктів культурної спадщини повинні дотримуватися. Для решти території, з кордонами по Старопортофранківській і Пантелеймонівської, якщо слідувати зонінг, це вже необов'язково. Що стосується історичного ареалу «Французький бульвар», то там охоронюваних територій не передбачено взагалі.
По всій видимості, міська влада зараз активно «пресують» обласні управління - з тим, щоб отримати позитивні висновки. 16 червня обласне управління культури провело консультативну раду, на якому обговорювалося питання узгодження зонінгу в тому вигляді, в якому є. На жаль, на одностайну думку фахівців, це ніяк неможливо.
Незважаючи на це, міське управління архітектури вже кілька разів клятвено обіцяв «вирішити питання». В останній раз таке обіцянка прозвучала в п'ятницю ввечері, 17 червня, на засіданні депутатської комісії з будівництва. Начальник управління Голованов доповів, що поки нічого не зроблено, і пообіцяв відзвітувати на наступному засіданні у вівторок, 21 червня.
Навіть якщо зонінг протягнуть на наступній сесії, приводів для його скасування більш ніж достатньо. Наприклад, проект рішення не опублікований за 20 днів, як належить за законом. Крім того, є серйозні претензії з приводу громадського обговорення проекту зонінгу.
Громадські обговорення регламентуються Статутом міста - у вигляді зборів громадян і обговорення питань. Крім того, закон «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачає процедуру громадського обговорення містобудівної документації - оприлюднення проекту, прийом і розгляд письмових побажань і пропозицій - процедуру їх обліку, в тому числі через погоджувальну комісію.
Співробітники управління архітектури міськради стверджують, що зонінг треба обговорювати тільки за другим варіантом. Це спірне думку: вже були випадки, коли містобудівну документацію скасовували за рішенням суду - на підставі того, що не минало обговорення за статутом міста. Однак і з процедурою «письмового» обговорення є серйозні проблеми. З часу прийому пропозицій минуло більше місяця, побажання не враховано, погоджувальна комісія не створена - це все теж порушення процедури. Перші позови вже подані до суду.
У міру розгляду спливають все нові непривабливі моменти. Наприклад, термін дії договору з «Харківпроект» закінчився 3 грудня 2015 року, проте робота не виконана: немає погоджень з боку профільних управлінь, і явно належить доопрацювання проекту. Чи були підписані акти приймання, за які гроші будуть допрацьовувати документи - це питання поки залишається відкритим.
У місті відбулися вуличні акції протесту. Мерія явно має намір за всяку ціну затвердити проект 30 червня. Варіанти відстрочки для доопрацювання та врахування зауважень навіть не розглядаються.
