Київ стане Манхеттеном на вигрібних ямах?

1. Захищаючись Генпланом-2020
2. Навіщо Києву два «Інституту Генплану»?
3. «Для приховування злочинів»
4. У «зашморгу» окружної дороги
5. «Посилали в райвно, похвалило і воно»

Стратегія розвитку Києва-2025 була презентована головою КМДА як чергова віха в історії столиці, яка не тільки усуне злотворная спадщина «молодої команди», а й стане зразком відкритості діалогу між владою і киянами.

Часом створюється враження, що так і відбувається. Нас закликають обговорювати Стратегія з листівок в метрополітені, відомі кияни говорять про неї з екранів ТБ ... Але як проходять самі обговорення? Чути чи голос громадськості, яка б'є в набат, заявляючи, що Генплан Києва-2025, покладений в основу стратегії, як раз і передбачає реабілітацію «темних землевідведень», здійснених колишньою владою?

Скандально відомий житлової елітний комплекс по вулиці Грушевського 9а. фото УНІАН

У проекті стратегії, який можна знайти на сайті КМДА, розділ про новому генплані, незважаючи на гучний девіз: «Генплан - головний інструмент розвитку Стратегії», вельми скромний: дві сторінки в основному обтічних декларацій, але є й досить важливі моменти. Наприклад, в ньому йдеться про плани «створити дієвий механізм участі територіальних громад у територіальному розвитку» і «забезпечити прозорість за допомогою впровадження онлайн-системи з об'єктів інвестицій і з питань містобудування».

Поки ж про прозорість проблеми. Якщо ви вирішите виступити з критикою тих чи інших аспектів нового генплану, підняти питання щодо незаконних землевідведень, забудови історичної частини столиці, порушення екологічних норм і ваших прав, то доведеться докласти великих зусиль, щоб взяти участь в громадських обговореннях нового генплану. І далеко не факт, що там вам дадуть слово.

Саме з таким «відкритим діа-балкою» зіткнулася голова товариства співвласників багатоквартирних будинків, колишній співробітник музею «Софія Київська» Тетяна Шевчук.

Захищаючись Генпланом-2020

Тетяна Борисівна живе в одному з примітних будинків в центрі Києва (вул. Костьольна, 8), що має ступінчастий фундамент і виходить фасадом на Хрещатик. Зрозуміло, що будь-які приміщення в цьому будинку становлять особливу цінність.

В якості голови товариства співвласників будинку Тетяна витратила кілька років, щоб з'ясувати, що ж конкретно входить в їх володіння. Яка прибудинкова територія, які приміщення зайняті сторонніми власниками і т. Д.?

З'ясувалося, наприклад, що прибудинкової території біля будинку взагалі немає - це тому, що ще в 2002 р мер Києва Олександр Омельченко прийняв рішення, яким все землі, неоформлені і не передані у власність, були віднесені до земель запасу, туди ж потрапили і прибудинкові території, на яких стоїть житловий фонд.

Незабаром стало зрозуміло, як влада має намір використовувати ці «запасні землі»: вже в 2003 р на майданчику вул. Костьольній було відведено значну ділянку прибудинкової території під будівництво 12-поверхівки. Не треба бути великим фахівцем в області містобудування, щоб розуміти, що забивати палі на зсувній ділянці, поряд з будинками, побудованими в дореволюційний час, - це авантюра, причому вельми небезпечна. Що це призведе до руйнування старого житла, спочатку до тріщин на стінах, а потім, якщо підуть великі тріщини, буде складено експертний висновок, що з технічних причин будинок став непридатним, не підлягає експлуатації і має бути знесений.

Такі випадки в Києві вже були. Згадаймо, як звалився фасад будинку, що був пам'ятником архітектури, на вул. Червоноармійській, 37. Причина - капітальна перепланування всередині будівлі. Сьогодні за цією адресою будинку немає, проте деякі його колишні мешканці, відселені на околицю Києва, до сих пір продовжують судитися за відновлення зруйнованого житла.

Так, захищаючи свій будинок від повторення подібної долі, Тетяна Шевчук стала активістом-громадським діячем. Брала участь в акціях протесту під стінами КМДА, стала цікавитися законами і нормативами в даній галузі і домоглася, щоб вул. Костьольну внесли до державного реєстру культурної спадщини, щоб покласти край чиновницькі подібні авантюри в майбутньому.

Відстояти свій будинок Тетяні Борисівні допоміг Генплан-2020 року, за яким сьогодні має розвиватися містобудування в Києві і який не передбачав зведення висотки в історичному середовищі.

Що ж являє собою Генплан-2020 року, і чому, не дочекавшись закінчення його терміну, в 2008 році було вирішено розробити ще один Генплан - до 2025-го?

Навіщо Києву два «Інституту Генплану»?

Ось коротка історія генерального планування Києва з часів незалежності.

28 березня 2002 року Київрада затвердила Генеральний план Києва і проект планування його приміської зони на період до 2020 року (далі - Генплан-2020). Він є законом для Києва і на сьогоднішній день.

Володимир Чекмарьов

Документ розроблявся в інституті «Київпроект» - в той час головною проектної організації міста, на якій працювали 2,5 тис. Осіб. У «Київпроекті» створювалися всі чотири післявоєнних генплану (в 1947, 1966, 1986 і 2002 рр.) Кожен позначав перспективи приблизно на 20 років, раз в 5 років в діючі плани вносилися корективи. Сьогодні ми живемо по четвертому генплану, який готувався під керівництвом на той час заступник директора «Київпроекту», головного архітектора Володимира Чекмарьова.

Цей перший в незалежній Україні генплан створювався в період, коли ринкові відносини привносили в галузь містобудування нові порядки і заворушення.

Тетяна Шевчук переконана, що Володимир Чекмарьов - один з найбільш принципових фахівців в сфері містобудування, з яким складно було погоджувати проекти, що йдуть врозріз з вимогами Генплану-2020. І сам Володимир Гнатович в бесіді зі мною навів кілька прикладів свого категоричної відмови погоджувати авантюрні «перепланування» забудовників. Однак всі кияни на власні очі бачили і непривабливі проекти, які одержували схвалення Чекмарьова (та ж забудова майдану, еклектика Гончаров-Кожум'як в заповіднику «Стародавній Київ», багатоповерховий гігант в Маріїнському парку на дніпровському схилі ...) Тому я залишаю за собою право не ідеалізувати принциповість головного архітектора. Але зауважу: робота зі створення Генплану-2020 була відзначена Держпремією України.

18 вересня 2008 року Київрада під керівництвом О. Довгого прийняв рішення «Про розробку нового Генерального плану розвитку міста Києва та його приміської зони до 2025 року» (далі - Генплан-2025), і в стінах КМДА була створена паралельна структура, яка спочатку називалася комунальна організація «центр містобудування та архітектури», а коли прийшов час презентації стратегії Попова, центр перейменували в комунальну організацію «Інститут Генплану».

І на сьогоднішній день в Києві існують два інститути Генплану.

ДП «Інститут Генплану» керує Володимир Чекмарьов (в 1993 р «Київпроект» став акціонерною компанією, в 2003-му розвалився на вісім незалежних інститутів, а «Інститут Генплану» став дочірнім підприємством).

А КО «Інститут Генплану» очолює і. о. начальника Головкиївархітектури Сергій Броневицький, причому він не архітектор, а будівельник за освітою і ніколи раніше генеральним плануванням не займався.

16.09.2010 р Київрада стверджує Концепцію стратегічного розвитку міста Києва - першу стадію Генплану-2025.

Уже тоді громадськість, реагуючи на інформацію в ЗМІ про виділення кількох мільйонів гривень на створення нового генплану (звучали цифри від 9 до 32 млн., А розробка Генплану-2020 обійшлася державі в 4,5 млн. Грн.), В листах на ім'я президента і прем'єр-міністра вказувала на невиправдані витрати і повну закритість процесу.

Ось рядки з листа мешканців Києва Т. Шевчук, О. Охатріна, О. Скачкова на ім'я М.Азарова:

«На 15.06.2010 р о 18.00 в колонній залі КМДА призначено проведення громадського обговорення проекту першої стадії Генерального плану на період до 2025 р Інформацію про перелік осіб, які будуть брати участь в обговоренні, отримати неможливо, зазначені контактні телефони не відповідають.

18.05.2010 р активісти подавали заяву в КО «Центр містобудування та архітектури» про надання основних і порівняльних з чинним Генпланом-2020 матеріалів для підготовки до громадських обговорень, але відповіді не отримали.

У жодному нормативному документі, на який посилається Київрада, обґрунтовуючи необхідність розробки нового генплану, не говориться про таку необхідність. Т. е. Київрада прийняла рішення з перевищенням владних повноважень.

На нашу думку, зазначений проект є незаконним документом, який розроблений невідповідною структурою при відсутності кваліфікації і досвіду, що може привести до численних катаклізмів в Києві напередодні чемпіонату Євро-2012 ».

Цей лист не набуло дії, а вже в березні 2011 р вийшов закон «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно з яким генеральні плани населених пунктів, затверджені до прийняття даного закону, оголошуються безстроковими.

Тобто виконувати їх можна як завгодно довго.

А можна і взагалі не виконувати.

«Для приховування злочинів»

У той же час Генплан-2025, який розроблявся в стінах КМДА, був спрямований на рецензування в «ДІПРОМІСТО» (Державний інститут з проектування містобудування), і фахівці рознесли його в пух і прах. Ось лише деякі їх висновки.

«- Генплан-2025 складений без урахування містобудівної ємності міста, чисельність населення не пов'язана з територіальними ресурсами, пропозиції щодо розвитку міста не затверджені з існуючою містобудівною документацією, з існуючим Генпланом Києва і генпланів приміських центрів;

- розміщення житлової та громадської забудови триває за рахунок зелених насаджень загального користування та міських лісів, охоронних зон культурної спадщини;

- не проведено розрахунків інтенсивності руху транспорту навіть на основних магістралях, необгрунтованим є плановане проведення магістралі через лісопаркову зону на лівому березі;

- не в повній мірі проведено аналіз причин невиконання або перевищення показників чинного Генплану-2020.

Концепція потребує суттєвого доопрацювання ».

Активістам-громадським вдалося отримати цю концепцію тільки в серпні 2011 р після введення в силу закону «Про доступ до публічної інформації», і в останньому зверненні на ім'я Віктора Януковича, направленому в президентську адміністрацію, Тетяна Шевчук та інші підписанти не приховують обурення і не підбирають слів:

«Корумпована влада міста Києва обманює Вас і громадськість щодо необхідності витрачати бюджетні та позабюджетні кошти на« створення »... Генерального плану-2025.

Громадські слухання з обговорення Концепції цього плану були сфальсифіковані.

Останні 10 років містобудівна політика в Києві реалізовувалася всупереч чинному Генплану-2020. Завдяки чому державні чиновники КМДА незаконно роздавали дозволи на всі скандальні забудови, в тому числі в охоронній зоні «Софії Київської», на площі перед Олімпійським стадіоном, Пейзажній алеї, Жуковому острові і багатьох інших архітектурних, археологічних, ландшафтних і природоохоронних зонах Києва.

Першим і самим завзятим порушником Генерального плану-2020 був мер міста Києва О.Омельченка. Підписи його підлеглих (С. Бабушкіна, В. Присяжнюка) стоять майже на всіх дозвільних документах, якими міська влада незаконно роздавала київські землі, зарезервовані Генпланом-2020 для наступних поколінь, споруди транспортних розв'язок, розширення доріг і т. П.

Л. Черновецький, змінивши свого попередника, залишив на посаді головного архітектора В. Присяжнюка, і той старанно допомагав «молодій команді» більш цинічно грабувати і знищувати Київ.

Рецензентом багатьох скандальних проектів зі знищення історичного середовища міста та об'єктів культурної спадщини був нинішній головний архітектор м.Києва С. Целовальник.

Правоохоронні органи і, в першу чергу, Генеральна прокуратура України, вперто не помічають всі перераховані вище правопорушення. Під будівництво житлової і комерційної нерухомості передано понад 5 тисяч гектарів землі, яка мала абсолютно інше цільове призначення!

У місті стало дуже некомфортно жити як городянам, так і гостям столиці - переущільнення місто задихається від вихлопних газів в постійних пробках, порушена інсоляція (освітлення) житлових кварталів, погіршена екологічна ситуація, знищений історичний вигляд міста.

Наше місто перетворився в бетонно-скляний Манхеттен, і цим пишається колишній головний архітектор Бабушкін в своїх виступах в ЗМІ.

Хто буде нести кримінальну відповідальність за всі ці містобудівні злочину? А. Омельченко і Л. Черновецький? Архітектори міста С. Бабушкін, В. Присяжнюк, С. Броневицький, С. Целовальник? Або керівники архітектурно-будівельної інспекції Києва А. Ребіцкій, О. Бушовський?

Перераховані вище чиновники, маніпулюючи суспільною свідомістю, поширювали неправдиву інформацію, нав'язували свою точку зору не тільки населенню Києва, а й керівництву країни про те, що причиною всіх бід в місті є діючий, нібито недосконалий Генплан-2020 року, в якому не відображені всі «сучасні реалії розвитку міста », і що місто взагалі живе без Генерального плану.

Все це робилося для приховування злочинів, пов'язаних з незаконним виділенням і забудовою землі в період 2001-2009 рр ... »

Також в цьому зверненні кияни наполягають на необхідності проведення інвентаризації земель міста та скасування всіх неправомірних рішень Київради, прийнятих з порушенням чинного Генплану-2020 року, і закликають зобов'язати порушників повернути незаконно отримані землі і понести штрафні санкції.

До того ж і розпорядженням Кабміну від 07.04.2010 було потрібно «завершити інвентаризацію земель міста до I кварталу 2011 р». Це розпорядження не виконано. Ця та інші роботи по виконанню Генерального плану застопорилися незабаром після розвалу «Київпроекту». Якщо раніше організація, яка розробила Генплан, вела постійний контроль за його виконанням, і на цю ревізійно-аналітичну роботу з бюджету виплачувалося 300 тис. Грн. в рік, то вже 9 років, як такий моніторинг не проводиться - в зв'язку з припиненням фінансування.

«Сьогодні в сфері житлової документації панує хаос, - каже Тетяна Шевчук. - Наприклад, ми маємо документи, згідно з якими нежитловий фонд в нашому будинку відсутній, і вже кілька років судимося з власниками прибудинкових приміщень - мансард і підвалів, які в свою чергу мають документи на право володіння нежитловим фондом. Ми з подивом відкрили, що наш будинок, відповідно до нормативних актів, які не зареєстровані, до слова, в Міністерстві юстиції, знаходиться на чужій землі, а власники підвальних приміщень припускають провести в ньому реконструкцію підпірної стіни з метою будівництва підземного гаража з в'їздом з вул. Хрещатик.

Але ж ніхто і не відміняв нормативи, згідно з якими кожен будинок повинен стояти на певній території, де має бути певна кількість зелених насаджень, дитячий майданчик, місце для парковки машин.

Ось для чого потрібна інвентаризація - вона відповість на питання, хто володіє тією чи іншою землею і для чого хоче її використовувати. І вже на цій основі слід приступати до планування.

Хвилюють нас і інші питання. Чи залишиться у людей можливість створювати ОСББ, стаючи реальними власниками житлового комплексу на законній земельній ділянці? Чи зможуть кияни, які мають претензії до забудовників, відстоювати свої права в судах після затвердження Генплану-2025 Київрадою? »

У «зашморгу» окружної дороги

Спроби зробити розробників Генплану-2020 більш лояльними до рішень щодо землевідведення робилися ще за часів Омельченка, однак, за словами Володимира Чекмарьова, запропонованої йому посади заступника голови КМДА він вважав за краще незалежність.

- Володимир Гнатович, а ви згодні з думкою, що метою розробки нового Генплану-2025 є легалізація землевідведень, прийнятих Київрадою з порушенням норм чинного законодавства?

- Абсолютно. Переслідувалася саме ця мета. В адміністрації прекрасно розуміли, що прокуратура може перевірити подібні майданчики в будь-який момент. Для того і створювався альтернативний «Інститут Генплану». Мені члени «молодої команди» так прямо і сказали: Ми не буде погоджень - не існуватиме і ваш інститут.

До 2006 р будівництво в Києві в основному велося на майданчиках, які ми намічали. З приходом команди Черновецького, яка повністю зайнялася відводами землі і будівництвом багатоповерхівок, все змінилося, і їм не подобалася принципова позиція нашого інституту. Я виступав проти освоєння зелених майданчиків в межах міста, проти котеджної забудови, в тому числі на Жуковому острові, не погоджував проекти з будівництва багатоповерхового житла в зеленій зоні Троєщини ...

І в КМДА вирішили - навіщо боротися з Чекмарьовим, якщо можна створити «кишеньковий» інститут, який буде беззаперечно виконувати їх доручення.

- Яка площа земель, відведених під будівництво, документи на які ви відмовилися погоджувати?

- Порядку 2 тис. Квадратних метрів.

- А ви зверталися в прокуратуру, щоб припинити подібні порушення?

- Ні. Я не вірив, що це призведе до позитивних результатів.

- Як ви оцінюєте ступінь виконання Генплану-2020?

- У перші роки після затвердження він виконувався на 40%, сьогодні - відсотків на 20-25.

- Скільки фахівців «Київпроекту» були задіяні в розробці Генерального плану-2020?

- Близько 100 осіб з різних відділів, також до роботи були залучені 22 проектні організації з інших інститутів.

- Як це відбувалося? З Київської адміністрації приходила рознарядка, що треба закласти стільки-то соціальних об'єктів?

- Ми давали запити і в КМДА, і в Кабмін, однак вже тоді було самі знаєте яке відношення - хтось відповів, хтось ні. Тому кількість таких об'єктів ми визначали по СНІПАМ (будівельним нормам і правилам). За кількістю квадратних метрів житла на одного жителя ми планували наблизитися до європейських стандартів - 25-26 кв. м: для цього до 2020 р збиралися побудувати 26 млн. кв. м.

- Скільки вже побудовано?

- Найбільш ударними по будівництву житла були 1985-1987 рр .: тоді зводилося 1,5 млн. Кв. м.

З 2002-го по 2011 р ми планували збільшити число квадратних метрів житла в Києві з 49 до 59 млн. (Будувати по 1 млн. Кв. М в рік), що виконано, можна сказати, на 100%. У минулому році, за офіційними даними, побудовано трохи більше 900 тис. Кв. м житла.

- Позначений чи в Генпла-

Ні-2020 баланс між будівництвом елітних і звичайних будинків?

- Так. Елітних - до 20%, 2

3% - котеджна забудова, решта - панельні будинки і соціальне житло.

- Судячи з усього, баланс сильно порушений.

- Будівництво елітних будинків йде з випередженням на 30%, по соціальному житлу план виконаний відсотка на два-три. Але тут ось ще в чому проблема: в 2002 році ми порахували, що, не порушуючи екологічного середовища людини, в межах Києва можна побудувати лише 16 млн. Кв. м житла. Ми прозондували абсолютно все. І не випадково планували розширити територію Києва більш ніж наполовину. Таким самим шляхом незабаром пішла Москва, територію якої будуть розширювати в 2,5 рази.

- У розділі Стратегії розвитку Києва-2025, присвяченому новим Генпланом, йдеться, що «пріоритетним напрямком територіального розвитку столиці має стати розвиток« вглиб, вверх, щільніше ». Дійсно, вимальовується скоріше аналог американського мегаполісу, ніж європейської столиці ...

- Але як при цьому буде вирішуватися проблема збереження і збільшення зелених зон, яка також позначена в стратегії? Такий розвиток неминуче приведе місто до екологічного, транспортного та інженерного колапсу. У концепції Генплану-2025 пропонується будівництво 2,5 млн. Кв. м в існуючих кордонах Києва. По-перше, незрозуміло, в зв'язку з чим раптом збільшаться темпи будівництва. По-друге, як це все буде вміщатися в межах міста?

Київ і так майже затягнув «зашморг» кордонами окружної дороги і котеджним будівництвом уздовж неї. Незабаром розширення стане просто неможливим: через котеджі не обдуриш магістралі. До речі, за нашою ініціативою при Кабміні була створена комісія з питань розширення меж Києва, однак сьогодні цими питаннями ніхто не займається.

Причому в передмістях практично вся котеджна забудова знаходиться на вигрібних ямах, на них же стоять котеджі в районі Осокорків. До чого призведе така економія на інженерній інфраструктурі, якщо не дай бог трапиться повінь, страшно уявити. Та й сам факт, що столиця держави розташована на вигрібних ямах, зовсім не прикрашає наше місто.

А адже вже сьогодні ми повинні думати про розміщення в Києві 5 млн. Жителів, для чого необхідно передбачати резервну територію.

- Позначте основні концептуальні моменти Генплану-2020 року, які вимагають першочергової уваги.

- Завершення будівництва Харківського масиву і Троєщини, зосередження основного будівництва на правому березі, оскільки продовження розвитку лівого неодмінно внесе транспортний дисбаланс: звідти і сьогодні людям непросто добиратися на роботу. Генплани завжди розроблялися з урахуванням розвитку транспортних магістралей, метрополітену. Ми намічали будівництво 4 мостів, з яких поки будується тільки один - на Троєщину. Якби побудували ті 10-15 автодорожніх розв'язок, які нами були заплановані, запевняю вас - пробок в Києві вже не було б. Для новобудов ми прораховували, скільки дитсадків, шкіл, поліклінік, лікарень потрібно для нормальної інфраструктури, але на сьогоднішній день дефіцит шкіл і дитячих установ в місті становить 60%.

- Після реорганізації інституту «Київпроект» в вашому ДП «Інститут Генплану» відбулися зміни. Чи були скорочення? Чи вистачить у вас ресурсів, щоб взятися за коригування Генплану-2020 і проведення інвентаризації земельного фонду?

- У нашому інституті працюють 82 фахівця, і ми готові провести цю роботу в найкоротші терміни. Про це днями я написав у доповідній на ім'я Олександра Попова, намагаючись переконати його, що немає сенсу розробляти новий генплан, потрібно відкоригувати діючий, усунувши всі порушення, а вже в 2017-му приступати до генплану до 2040 р

Відрадно, що голова КМДА намагається навести порядок у цій сфері, наприклад, місту вже повернуті чотири земельних наділи по 30 га на Жуковому острові. Адміністрація прийняла ряд принципових рішень про повернення незаконно відведених земель, але твердження Генплану-2025 може звести всі ці зусилля нанівець.

«Посилали в райвно, похвалило і воно»

Тут треба сказати, що «2000», як завжди, залишаються відкритими для діалогу, і ми готові продовжити розмову на підняту тему, надавши слово фахівцям, що мають альтернативну точку зору на проблеми містобудування та генерального планування столиці.

Але очевидно, що київська громадськість серйозно стурбована тим, що Генплан-2025 буде затверджений в найкоротші терміни і без зайвого шуму. І це не дивує, адже навіть радник президента Лариса Скорик, в недавньому минулому полум'яний борець проти неподобств в архітектурному середовищі міста, сьогодні заявляє, що голос громадськості по містобудівним рішенням не представляється важливим - професійні, мовляв, проблеми повинні вирішувати фахівці.

Звичайно ж, архітектори краще розуміють, яку мансарду прикріпити на той чи інший будинок старого фонду і як це зробити, якщо він є історико-культурним об'єктом, але не варто недооцінювати компетенцію громадських діячів, які змушені вникати в містобудівні нормативи, оберігаючи свої будинки і райони від чергового архітектурного безумства.

А ситуація з київськими генпланом дуже вже нагадує нехитре вірш Агнії Барто під назвою «Чудесний план». Чи не правда?

... План хвалили на раді,
Відзначали в стінгазеті,
Посилали в райвно,
Похвалило і воно:
«Розмалюйте і повісьте
Цей план на видному місці! »
Але зима йде на спад,
Всі хлопці зняли шуби,
Лід розтанув на ставку,
Скасовано багаття на льоду!
Травка вилізти готова,
Пташиний хор защебетав ...
І вожатий пише знову
«План роботи на квартал».

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...