- Запит котирувань як популярний спосіб закупівель
- Умови використання запиту котирувань
- Процедурні особливості запиту котирувань
- Зміна сповіщення або скасування запиту котирувань
- Вимоги до учасників запиту котирувань
- Також дивіться: -: спеціальна добірка матеріалів - Правила закупівель 2015 - Відкритий конкурс...
Закупівлі шляхом запиту котирувань відбуваються в російській практиці з 1997 року. Однак застосування такого механізму закупівель досі викликає багато запитань у співробітників контрактних служб і контрактних керуючих установ-замовників. Правила ведення закупівель шляхом запиту котирувань з урахуванням правозастосовчої практики роз'яснює цей матеріал.
Олександра Симонова , Аудитор, консультант з управління закупівлями
Запит котирувань як популярний спосіб закупівель
Під запитом котирувань розуміється спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця), при якому інформація про товари, що закуповуються (роботах чи послугах) повідомляється необмеженому колу осіб. Для розміщення повідомлення про проведення запиту котирувань використовується єдина інформаційна система (сповіщення розміщуються). Переможцем запиту котирувань визнається учасник закупівлі, який запропонував найнижчу ціну контракту. Популярність закупівель шляхом запиту котирувань обумовлена низкою переваг цього способу закупівель:
- менша тривалість процедури, в порівнянні з конкурсом або електронним аукціоном, більш оперативне забезпечення потреб конкретної установи в товарах (роботах, послугах);
- меншу кількість процедур і, відповідно, обсягу оформлюваних документів.
У зв'язку з цим на запит котирувань доводиться досить значна частка всіх закупівельних процедур у більшості замовників.
«Державні закупівлі в установах» - перший журнал про держзакупівлі. Скачайте безкоштовно пілотний номер тут .
Розміщення замовлення шляхом запиту котирувань вперше було регламентовано в російському законодавстві Положенням про організацію закупівлі товарів, робіт і послуг для державних потреб, затвердженим Указом Президента РФ від 8 квітня 1997 № 305. З тих пір цей спосіб закупівель неодноразово зазнавав суттєвих змін. Можливо, саме через велику кількість змін замовники допускають помилки при здійсненні закупівель шляхом запиту котирувань. Наприклад, замовник, згідно зі статтями 28-30 Федерального закону від 5 квітня 2013 р № 44-ФЗ (Далі - Закон № 44-ФЗ) може встановити в повідомленні про проведення запиту котирувань переваги суб'єктам малого підприємництва та соціально орієнтованим некомерційним організаціям. Якщо в заявці на розміщення замовлення зазначені переваги не будуть продубльовані і це торкнеться інтересів виконавців, то установа, скоріше буде, піддано позапланову перевірку з боку ФАС Росії (рішення Комісії Магаданського УФАС Росії від 18 лютого 2015 р № у справі № 04-30 / 06-2015).
Умови використання запиту котирувань
Відповідно до ч. 2 ст. 72 Закону № 44-ФЗ сукупний річний обсяг закупівель, що здійснюються шляхом проведення запиту котирувань, не може перевищувати 10 відсотків обсягу коштів, передбачених на всі закупівлі. При цьому в рублевому еквіваленті цей обсяг не може становити більше 100 млн руб. в рік, а початкова (максимальна) ціна кожного окремого контракту (НМЦК) може становити не більше 500 тис. руб.
Іншими словами, якщо у замовника запланований річний обсяг закупівель становить 10 млн руб., То шляхом запиту котирувань він має право закупити товарів (робіт, послуг) на суму не більше 1 млн руб. протягом усього року. За кількістю укладених контрактів комбінації варіантів можуть бути різні, наприклад:
- 2 контракти по 500 тис. Руб .;
- 4 контракту по 250 тис. Руб .;
- 1 контракт на 500 тис. Руб. і 2 контракти по 250 тис. руб.
Таким чином, замовнику важливо визначити, які товари (роботи, послуги) на загальну суму 1 млн руб. доцільніше і приоритетнее закуповувати в 2015 році саме шляхом запиту котирувань. Для цього необхідно проаналізувати закупівельний досвід установи в попередні періоди в розрізі об'єктів закупівлі і виявити пріоритетні об'єкти закупівель щодо запиту котирувань. Наприклад, установа-замовник з'ясувало, що в зазначених вартісних межах раніше закуповувало канцелярські товари та паливно-мастильні матеріали. Якщо в умовах 2015 року такий можливості у замовника немає, то необхідно прийняти рішення і розділити об'єкти закупівлі на дві групи:
- закупівлі за допомогою запиту котирувань;
- закупівлі іншими способами - наприклад, що проводяться через електронний аукціон.
Якщо продовжити приклад з канцтоварами і ПММ, то перш за все необхідно врахувати специфіку закупівель. Так, щодо ПММ складно прогнозувати обсяги споживання і динаміку цін протягом року. У свою чергу, канцелярські товари можуть бути закуплені на рік або півріччя вперед з урахуванням можливого подальшого зберігання в разі споживання в меншому обсязі, ніж планувалося спочатку. Таким чином, замовнику доцільніше купувати ПММ шляхом запиту котирувань, а канцелярські товари - за підсумками електронного аукціону.
Процедурні особливості запиту котирувань
У повідомленні про проведення запиту котирувань замовник вказує наступні дані:
- місце, дату та час розкриття конвертів із заявками на участь у запиті котирувань і (або) відкриття доступу до заявок, поданих в електронній формі;
- інформацію про контрактну службу або контрактному керуючому, які відповідають за укладення контракту;
- відомості про можливість односторонньої відмови від виконання контракту;
- переваги, що надаються замовником для окремих категорій учасників.
Заявка подається в запечатаному конверті, що не дозволяє переглядати її зміст. При проведенні запиту котирувань проводиться розкриття конвертів. По суті, це процедура публічного оголошення інформації, що міститься в заявці кожного учасника. При цьому безпосередньо перед розкриттям конвертів із заявками на участь у запиті котирувань комісія зобов'язана оголосити учасникам про можливості подачі заявок. Отже, якщо учасник сумнівається в сумлінності замовника, то він має право принести конверт із заявкою безпосередньо на процедуру розкриття конвертів.
Незважаючи на детальне опрацювання багатьох процедур і документів, в Законі № 44-ФЗ до сих пір є нестиковки норм, і окремі процедурні питання не врегульовані. Наприклад, замовник зобов'язаний вести аудіозапис процедури розкриття конвертів із заявками, але вимога про документальне протоколюванні процедури розтину відсутня: протоколюється тільки розгляд і оцінка заявок.
На розкриття конвертів із заявками, їх розгляд і оцінку відводиться один робочий день - наступний за датою закінчення терміну подачі заявок (ч. 1 ст. 78 Закону № 44-ФЗ). При цьому замовника має право:
- внести зміни до повідомлення про проведення запиту котирувань;
- скасувати раніше оголошену процедуру.
Зміна сповіщення або скасування запиту котирувань
При внесенні змін до повідомлення замовник має право змінити будь-яка умова проведеної процедури, за винятком безпосереднього самого об'єкта закупівлі. Наприклад, якщо предметом оголошеного запиту котирувань названо надання послуг інформаційного характеру, то замовник не зможе замінити, наприклад, інформаційні послуги на освітні.
Замовник має право прийняти рішення про внесення змін до повідомлення про проведення запиту котирувань не пізніше ніж за 2 робочих дні до закінчення терміну подачі заявок (ч. 6 ст. 74 Закону № 44-ФЗ). При цьому у замовника виникає обов'язок продовження терміну подачі котирувальних заявок. Це пов'язано, перш за все, з необхідністю коригування раніше поданих заявок під оновлені умови проведеного запиту котирувань.
У законі № 44-ФЗ терміни запиту котирувань диференційовані в залежності від оголошеною початковою максимальної ціни контракту. Так, терміни подачі заявок продовжуються:
- якщо НМЦК не перевищує 250 тис. руб. - не менше ніж на 4 робочі дні;
- при НМЦК від 250 до 500 тис. руб. - не менше ніж на 7 робочих днів.
Якщо у замовника відпала необхідність в оголошеної закупівлі, він має право прийняти рішення про скасування запиту котирувань не пізніше ніж за 2 дні до закінчення терміну подачі заявок і в той же день розмістити таке рішення на офіційному сайті (ч. 1 ст. 36 Закону № 44 ФЗ). Права учасників частково кореспондуються з правами замовника: якщо замовник вніс зміни до повідомлення про проведення запиту котирувань, то учасник закупівлі має право змінити або відкликати свою заявку.
Якщо після закінчення встановленого в повідомленні терміну подана тільки одна заявка на участь в запиті котирувань, замовник зобов'язаний продовжити термін подачі заявок на 4 робочих дня. На практиці комісія розкриває конверт з єдиною надійшла заявкою, і за підсумками її розгляду приймається рішення. У разі позитивного рішення укладається контракт з єдиним постачальником (але тільки після узгодження з уповноваженим органом контролю у сфері закупівель). Якщо єдина заявка відхилена, термін подачі заявок продовжується. Його збільшення на 4 робочих дня необхідно також, якщо подано кілька заявок, але за підсумками розгляду всі вони відхилені. При цьому замовник додатково персонально інформує про запит котирувань не менше трьох потенційних контрагентів, які можуть зробити поставки необхідного товару, виконати шукані роботи або надати потрібні послуги (ч. 2 ст. 79 Закону № 44-ФЗ).
Вимоги до учасників запиту котирувань
Частина базових положень Закону № 44-ФЗ відноситься до всіх способів закупівель. Це, наприклад, вимоги до учасників закупівлі, повідомленню, опису об'єкта закупівлі. Разом з тим, щодо кожного окремого способу закупівлі прописані і специфічні параметри, які необхідно враховувати при організації та проведенні кожної конкретної закупівельної процедури.
У повідомленні про проведення запиту котирувань вказуються єдині критерії допуску та оцінки учасників, які не залежать від способу закупівлі (ч. 5 ст. 31 Закону № 44-ФЗ), наприклад:
- відповідність вимогам законодавства РФ до постачальників товарів, виконавцям робіт або послуг, які виступають предметом закупівлі;
- правоздатність учасника закупівлі укладати контракт;
- відсутність щодо учасника закупівлі процедур ліквідації, рішення арбітражного суду про банкрутство і відкриття ліквідаційної процедури, припинення діяльності учасника в рамках Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.
Особливе місце серед вимог займає відсутність в учасника закупівлі недоїмки по податках і зборах, а також заборгованості по інших обов'язкових платежах до бюджету. При цьому в складі боргів не враховуються суми:
- щодо яких надано відстрочку або розстрочку, отриманий інвестиційний податковий кредит або проведена реструктуризація;
- обов'язок сплати яких визнана виконаною за чинним рішенням суду;
- визнані безнадійними до стягнення.
Крім того, в рахунок не йде несплата за минулий календарний рік, розмір якої перевищує 25 відсотків балансової вартості активів учасника закупівлі за даними бухгалтерської звітності за останній звітний період. Учасник закупівлі не вважається боржником перед бюджетом і в тому випадку, якщо він оскаржив стягнення недоїмки або заборгованості та рішення за його заявою на дату розгляду заявки не прийнято.
Ще одна група вимог відноситься до фізичних осіб. Так, для керівника, членів колегіального виконавчого органу або головного бухгалтера організації - учасника закупівлі неприпустимі:
- судимість за економічні злочини, за винятком погашеної або знятої;
- позбавлення права обіймати певні посади, займатися певною діяльністю в зв'язку з об'єктом закупівлі;
- дискваліфікація.
Крім того, згідно з пунктом 1 частини 1 статті 73 Закону № 44-ФЗ, потенційний контрагент допускається до участі у запиті котирувань, тільки якщо в реєстрі недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців) не фігурує інформація про це учасника запиту котирувань, його засновників, членів колегіального виконавчого органу або одноосібному керівника.
Якщо в зв'язку з виконанням контракту замовник набуває права на результати інтелектуальної діяльності, учасником закупівлі може бути тільки власник таких прав. Ця вимога не стосується контрактів на створення або виконання творів літератури чи мистецтва, а також на фінансування прокату чи показу національного фільму.
Також дивіться:
-: спеціальна добірка матеріалів
- Правила закупівель 2015
- Відкритий конкурс на закупівлю
- Електронний аукціон
- Розрахунок сукупного річного обсягу закупівель
- Закупівлі в Криму і Севастополі
Щоб читати свіжі матеріали журналу «Облік в бюджетних установах», або підпишіться на журнал.