Реклама
Реклама
Реклама

Децентралізація влади: як перебудують країну - від облрад до дитсадків - Політичні новини України - У регіонах перерозподіл повноважень схвалюють, однак для того, щоб нова система діяла, на місцях потрібні гроші

  1. Автор:
  2. Орфографічна помилка в тексті:

16 травня 2014 року, 20:32 Переглядів:

В Україні хочуть дати регіонам більше повноважень. Фото news.sever-strasti.com.

В Україні про децентралізацію влади говорять уже років 10. Питання про те, що на місця потрібно віддати більше повноважень і засобів, вперше з'явився на порядку денному в 2003 - 2004 роках. Тоді цю тему підняв другий президент Леонід Кучма під час підготовки змін до Конституції. "Про Конституційну реформу домовилися в 2004 році, реально перший її етап вступив в силу з 2006 року. Після цього мав пройти другий етап, який і передбачав ліквідацію районних адміністрацій, а також зміна функцій обласних. Вони повинні були перетворитися в префектури - НЕ розпорядчі органи президента, а наглядові ", - говорить політолог Володимир Фесенко.

Але реально ніякої децентралізації влади не було. "Тоді ця тема потонула. Це невигідно було, в тому числі, Віктору Януковичу, який став прем'єр-міністром в 2006 році. Другий етап конституційної реформи, який передбачав децентралізацію, став жертвою політичної кризи 2007 року", - розповів Фесенко.

Нагадаємо, в 2007 році був розпущений парламент, пройшли нові вибори в ВР. "А потім було не до цього, готувалися до президентських виборів", - розповів Фесенко.

На деякий час тема децентралізації відійшла на другий план. Але після загострення ситуації на Сході це питання стало одним з "рятувальних кругів" для збереження єдності країни.

Зараз Кабінет міністрів запропонував свій проект про децентралізацію влади. Цей документ винесено на широке обговорення.

"На жаль, Україна є найбільш централізованою країною в Європі. І децентралізація з точки зору і економічних питань, і культурних питань, те ж саме з організаційних питань, є сьогодні одним з найкращих варіантів рішень для України в рамках єдиної унітарної країни", - вважає колишній віце-прем'єр-міністр України Олександр Вілкул. "Децентралізація влади розширить можливості отримання українськими регіонами міжнародної матеріальної і технічної допомоги, яка буде спрямована на підвищення якості комунальних послуг, розвиток місцевого самоврядування, на те, щоб міста і села ставали кращими", - сказав він на Європейському бізнес форумі.

Але для того, щоб зміни до Конституції, які передбачають децентралізацію, вступили в силу і реально змінили життя країни, своє добро повинна дати Верховна Рада трьома сотнями голосів. Але за тиждень, що залишився до виборів, це навряд чи можливо

Нові "лекала"

Згідно зі змінами до Конституції, які підготував Кабінет міністрів, регіони отримають суттєво більше розширені повноваження практично в усіх сферах - від системи ЖКГ до освіти. У центрі при цьому залишиться управління Міноборони, Службою безпеки, прокуратурою, Податковою службою, фінансовою системою та ін.

"Зараз ставляться дуже чіткі і зрозумілі" лекала ", за якими розподілиться влада. Кожен рівень управління отримає свої повноваження", - говорить Анатолій Ткачук, радник віце-прем'єра, міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства Володимира Гройсмана.

Влада на місцях буде зосереджена на трьох рівнях. Найдрібніший - громада, наймасштабніший - регіон. Громада може об'єднувати десяток населених пунктів. "Якщо є райцентр, тобто місто районного значення, а навколо нього - десяток дрібних сіл, то громада об'єднає це місто і села", - пояснив Ткачук. На рівні громади буде діяти обрана рада, її виконавчий комітет та глава, який обирається людьми. Всього в Україні буде близько 1,5 тис. Громад.

Нинішні райони стануть більшими: з 490 районів залишиться близько 120. У кожному районі буде своя рада, яка сформує виконавчий комітет.

На рівні регіонів будуть діяти обласні раді з виконкомами. Останні якраз і будуть займатися питаннями, що стосуються їх компетенції - дорогами, школами, лікарнями і так далі.

На ОДА знайдуть "управу"

Нинішні облдержадміністрації змінять і функції, і назва. "Якщо ми хочемо зберегти державу, потрібно залишити орган центральної влади на місцях. У будь-якій державі державна виконавча влада обов'язково представлена ​​на місцях. У Франції це префекти, в Польщі - воєвода, в Італії - комісар", - говорить Ткачук.

За його словами, зараз йде дискусія про те, яке ім'я дати органам управління. "Хтось пропонує ідею" представництво ". Але представництво - це не зовсім вірно, тому що одна держава має своє представництво на території іншої. Є багато хороших українських слів - воєвода (це українське слово, а не польське), глава Державної управи або державний управитель. Їх можна використовувати ", - вважає Ткачук.

Органи центральної влади на місцях будуть володіти чотирма основними функціями:

1. Нагляд за дотриманням законодавства органами місцевого самоврядування

2. Координація територіальних органів виконавчої влади. "Якщо освіту передано місцевому самоврядуванню, то Інспекція по контролю якості освіти підконтрольна державі", - пояснює Анатолій Ткачук.

3. Координація та реалізація державних програм, які реалізуються за державні гроші.

4. В умовах надзвичайної ситуації або воєнного стану - управління всіма органами на території району або області.

Для того, щоб у органів місцевого самоврядування насправді була можливість розвивати регіон, на місцях хочуть залишити набагато більше податків, ніж зараз.

"Загальні принципи - збільшення частки другого кошика бюджету до 30%. Йдеться про тих засобах, які використовуються на власні повноваження органів місцевого самоврядування. Попередньо пропонується залишати на місцях до 25% податку на доходи фізичних осіб, від 10 до 25% податку на прибуток підприємств, частково - екологічний податок, єдиний і земельний податки пропонують в повному обсязі залишити на місцях. Зекономлені кошти місцевих бюджетів теж пропонується залишати на місцях. кошти за рахунок впровадження енергоефективних заходів редлагается реінвестувати в енергоефективність. Передбачається також 100% фінансове забезпечення делегованих державою повноважень органам місцевого самоврядування ", - йдеться в повідомленні прес-служби Кабінету міністрів.

При цьому органи місцевого самоврядування отримають можливість вводити місцеві податки, визначати їх ставки і встановлювати пільги. "Збір податків буде розділений на дві частини. Є загальна державна податкова служба. А органи місцевого самоврядування матимуть свою невелику структуру, яка займатиметься збором місцевих податків і зборів, встановлених місцевими радами", - розповів Анатолій Ткачук. За його словами, це невеликі податки, з яких формується частина місцевого бюджету.

"Швидку допомогу", - громаді, онкоцентр - області

Повноваження органів місцевого самоврядування і центральної влади будуть розділені в усіх ключових сферах.

На рівень громади, згідно з проектом Кабміну, пропонується віддати питання забудови, утримання місцевої інфраструктури, блогоустройства, швидкої та первинної медичної допомоги, роботи садків і шкіл, житлово-комунального господарства, пасажирських перевезень.

Районна влада буде завідувати транспортною інфраструктурою на рівні району, вторинної медичною допомогою, містити об'єкти блогоустройства.

На рівні регіону будуть вирішуватися питання доріг обласного значення, транспортної інфраструктури, спеціалізованої медичної допомоги.

"Наприклад, в сфері освіти дошкільний і середню освіту залишаться на рівні громади. Спеціалізоване шкільну освіту (спортивні школи, школи - інтернати) - на рівні району. Професійна технічна освіта, вища освіта першого і другого рівня акредитації - в області. А вищою освітою третього і четвертого рівня акредитації (інститути та університети) буде займатися держава ", - говорить Анатолій Ткачук.

В області медицини функції також будуть розподілені. "Профілактика, швидка допомога і первинна медицина залишається на рівні громади. Стаціонарна медицина - це район. Спеціалізована медицина (онкоцентри, кардіоцентри) - це область. А установи, які займаються дуже складними патологіями, - це рівень центральної влади", - сказав радник Гройсмана .

У питанні інфраструктури відповідальність буде розподілена таким чином. "Комунальна інфраструктура - міські дороги, переходи, водопостачання та газопостачання - це рівень громади. Дороги місцевого значення між громадами і мости на цих дорогах - це район. Внутрішня обласна інфраструктура, за виключенням стратегічної інфраструктури, наприклад, мости через Дніпро, - це область. А трансукраїнських магістралі, наприклад, дорога Київ-Чоп - це держава ", - розповів Ткачук.

Правоохоронні органи залишаться державною функцією. "Але в рамках громад буде створена міліція безпеки, яка повністю комплектується, фінансується і управляється органами місцевого самоврядування громади. На районному та обласному рівнях таких районних міліціонерів або обласних міліціонерів не буде", - розповів Ткачук.

Разом з муніципальною міліцією будуть працювати і управління МВС. "Центральна влада займається кримінальними справами. Це 100% державна функція. А міліція безпеки становить адміністративні протоколи, присікає прості правопорушення - хтось не там курить, хтось не там припаркувався, порушує режим тиші, чистоти. Цим зараз повинна займатися міліція, але насправді вона цим не займається. А слідчих органів в муніципальній міліції бути не повинно ", - розповів Анатолій Ткачук.

Думки в регіонах

Донецьк. "Ситуація ламається в один день - коли Києву треба віддавати гроші"

На місцях ідею децентралізації сприймають з великим ентузіазмом, але у багатьох є побоювання, що всі ідеї залишаться лише на папері. "Реформу місцевого самоврядування намагалися провести в Україні вже раз 18. При Кучмі, при Ющенку ... Якби тоді провели, ми б були в хорошому розумінні слова європейською державою і з Росією б дружили", - говорить депутат Донецької обласної ради, голова постійної комісії з адміністративно-територіального устрою Микола Загоруйко.

Він підтримує сучасну систему самоврядування, але її головною загрозою вважає корупцію. "Я знаю систему самоврядування в Європі. У Польщі реформа самоврядування отримала величезне розвиток. А у нас вона не пішла. Вся ситуація ламається в один день - коли Києву треба віддавати гроші. Йде битва за бюджетне корито. І сьогодні намагаються в черговий раз випустити пар . Що змінилося за два місяці? Корупція менше стала? ", - сказав він.

При існуючій системі оподаткування неможливо вибудувати ефективну роботу медицини, освіти, вважає він. "Якби ми стали розпорядниками бюджету, то в перший же день направили гроші на те, щоб довести до нормального рівня охорону здоров'я, щоб закупити сучасну апаратуру та підвищити зарплати медикам. Лікарень вистачає, але потрібні високі технології. Ось де лікувався шановний мера Харкова? Де лікувався Ющенко? Це рівень нашої медицини ", - говорить Загоруйко.

На його думку, кошти також повинні бути вкладені в освіту і науку. "Зараз у нас замість інституту вугільної промисловості - податкова інспекція! А розвиток будь-якої країни - в ноу-хау, в розвитку", - упевнений депутат.

Крім того, в регіоні гостро стоїть питання комунального господарства. "Треба труби міняти, стоки очищати, якість води підвищувати. А зараз гроші йдуть до Києва. А проблеми-то однакові, що у Львові, що в Донецьку", - упевнений Загоруйко.

Луганськ. "За два роки можемо побудувати один садок, шляхопровід ремонтуємо 10 років"

У Луганську впевнені, що якщо реформа по децентралізації влади буде впроваджена, це дасть можливість реалізувати на місцях програми, на які на сьогоднішній день не вистачає засобів.

"Всі види податків, платежів і зборів, крім місцевих (незначна частина залишається) на сьогоднішній день йдуть в центр. По суті, з усієї України збираються кошти, а потім в ручному режимі розподіляються по областям. Це розплоду величезну армію чиновників в Києві - міністерств , управлінь, відомств. Навіть якщо поїхати в Конча-Заспу чи інші модні місця, то в віллах і палацах живуть чиновники, практично не залишилося бізнесменів ", - обурений народний депутат України Володимир Медяник, раніше - депутат Луганської міської ради.

За його словами, кошти, які зараз пропонує залишити на місцях Кабмін, - досить істотні, проте їх недостатньо для того, щоб усі регіони змогли реалізувати муніципальні програми. "Місцеві бюджети повинні бути збільшені як мінімум в 2,5 рази. Це абсолютно реально", - вважає він. "У Луганську, наприклад, ми за два роки можемо з нуля побудувати один садок. А потрібно як мінімум близько 10 нових дитячих садків. Практично всі дитячі садки в кінці 90-х - початку 2000-х були приватизовані. Там зараз знаходяться офіси приватних компаній . Якісь приміщення здали під житло і ресторани ", - розповів Володимир Медяник.

У місті є ще три нагальні проблеми - медицина, ЖКГ та інфраструктура. "У Луганську є шляхопровід, який з'єднує дві частини міста. Ми не можемо відремонтувати його близько 10 останніх років! Це центральна вулиця, яка з'єднує дві частини міста і за нею йде величезний потік транспорту. Те, що центральний бюджет виділяє протягом 3 - 4 останніх років, - це крихти, яких не вистачає. Реконструкцію таких споруд потрібно проводити протягом річного циклу, є певна технологія, яку потрібно дотримуватися. Не можна це розтягувати на 2,3,4 року ", - розповів депутат.

Львівська область: "Щоб вибити гроші, мер повинен" на колінах "доповзти до Кабміну"

У Львівській області сподіваються отримати реальні повноваження з розподілу коштів, які дадуть можливість розвивати регіон. "Сильний середній клас і місцеве самоврядування - це основа нормального держави. А останні 23 роки в Україні всі уряди і президенти тільки те й робили, що знищували повноваження влади на місцях. Ви ж розумієте, щоб вибити гроші, мер міста або голова райради повинен" на колінах "доповзти до Кабінету Міністрів або Мінфін і випросити у них гроші, зароблені на власній території. Бюджетний процес повинен будуватися тільки знизу вгору, а не навпаки", - упевнений Яромир Самагальський, депутат ЛМР.

На його думку, максимальна кількість податків і зборів повинно бути передано на місця, а в центральну скарбницю повинні йти тільки ті кошти, які необхідні для виконання державних функцій. "Всі питання з охорони здоров'я, культури, спорту, освіти, навіть ДАІ і ППС також повинні вирішувати місцева влада. Наприклад, у Львові багато архітектурних пам'яток місцевого значення, а для того, щоб їх відремонтувати, доводиться їхати в Київ, і вони вже вирішують, що можна робити. В результаті, архітектурне обличчя нашого міста наполовину втратила респектабельний вигляд ", - вважає Самагальский.

Крім цього, у Львівській області підтримують ідею про виборність губернаторів. "Центральні органи влади повинні тільки доглядати за виконанням законів на місцях. Ось, ще, наболіле питання: органи місцевої влади не мають впливу на призначення посад в правоохоронних органах, а це призводить до конфліктів між владою і людьми. Адже скільки пікетів і мітингів за останнім час ми спостерігали біля будівель прокуратури і міліції у всьому західному регіоні ", - говорить депутат.

Депутат Яворівської районної ради Львівської області Володимир Мацелюх в цілому згоден з колегою. "Я абсолютно погоджуюся з цією концепцією, аби для її реалізації депутатам, Кабінету міністрів і новому президенту вистачило політичної волі, оскільки вона тягне за собою зменшення повноважень в Києві. А, загалом, у всьому світі живуть за такими принципами, і це істотно полегшить нам життя. Наприклад, в Яворівському районі ми не можемо самостійно відремонтувати дороги. нам завжди призначають "зверху", на яких з них ям більше. Якщо б наші гроші залишалися на місці, ми б швидше могли навести порядок ", - говорить депутат.

Дніпропетровськ. "Потрібно опрацьовувати кожен аспект, щоб не виник хаос"

У Дніпропетровську ідею децентралізації влади підтрімують. "На регіональному рівні набагато простіше вирішувати проблеми конкретної людини, конкретного району - де каналізацію почистити, де дерево посадити. З Києва часто такі проблеми не видно. Однак для цього необхідно збільшити місцевий бюджет. І дніпропетровці самі можуть заробити гроші", - вважає Ірина Зайцева , депутат міськради, заступник мера міста.

Однак в регіоні звучать думки про те, що запропонований Кабміном проект перш за все потрібно детально вивчити. "Безумовно, питання децентралізації влади дуже актуальне. Однак необхідно адекватно оцінити всі ризики, плюси і мінуси передачі більшої влади в регіони. Для цього необхідно створювати, в тому числі в університетах, експертні групи, комісії. Детально опрацьовувати кожен аспект, а вже потім вносити відповідні зміни в законодавство, щоб не виник хаос ", - впевнений Микола Поляков, депутат міськради, ректор Дніпропетровського національного університету імені О. Гончара.

У селах головну проблему вбачають у фінансуванні. "Я сільський голова з 1988 року, і хочу сказати, що коли-то все було на балансі сільради. А потім центральна районна лікарня забрала собі медиків, район - забрав собі вчителів. Я вважаю, що все, що на території сільської ради, і якщо дозволяє бюджет, має бути у володінні місцевого самоврядування ", - говорить Галина Бубір, Жемчужненскій сільський голова Юр'ївського району Дніпропетровської області. У підпорядкуванні сільради знаходиться 6 населених пунктів. "Децентралізація - думаю, правильно. Чому ми повинні віддавати гроші району, області? У нас же тоді на благоустрій села немає ні копійки", - сказала Галина Бубір.

Харків: "Буде неправильно, якщо кожен буде охороняти шматочок власної кордону"

Депутат Харківської міськради Габріель Михайлов законопроекти щодо децентралізації влади розглядає як нові можливості для першої столиці. "Коли влада йде назустріч органам місцевого управління, це дуже правильно. Київ і так перетягнув на себе всі повноваження, які повинні вирішуватися на місцевому рівні", - розповідає Михайлов.

Депутат упевнений, що якщо влада передадуть на місця, проблеми можна буде вирішувати набагато оперативне і з толком, з огляду на особливості регіону. "Наприклад, ми з Києвом не можемо знайти спільну мову з приводу довгобудів. У нас є будівлі, які побудовані на 70%. Однак грошей з міського бюджету не вистачає на закінчення будівництва, а столиця на такі програми коштів не виділяє. Тому у нас з'явиться можливість завершити це, щоб люди якомога швидше вселилися в куплене житло ", - розповідає депутат.

Перший заступник губернатора Харківської області та за сумісництвом депутат облради Ігор Райнін запевнив "Сегодня", що він однозначно є прихильником розширених повноважень в регіоні. Але вони повинні бути виключно соціально-економічного характеру, а не політичного. "Наприклад, дозвільні документи правильніше видавати на місцях, щоб людям було ближче і простіше їх оформляти. А ось охорону кордонів, забезпечення безпеки, правосуддя і охорону здоров'я повинні займатися на національному рівні. Буде неправильно, якщо кожен буде охороняти шматочок власної кордону", - розповідає Райнін.

Одеса. "Раніше ми тільки планували, але реалізувати нічого не могли"

В Одесі впевнені, що децентралізація влади допоможе зняти напругу в регіонах. "Децентралізація влади вкрай необхідна для стабілізації політичної ситуації в Україні", - вважає депутат Одеської облради Олександр Остапенко. За його словами, за роки незалежності України місцеве самоврядування знищувалося. "Децентралізація дасть можливість регіонам самостійно вирішувати свої проблеми. Державні підприємства на місцях програють приватним тому, що рішення в Києві приймаються роками, в той час як приватники швидко вирішують, що для них вигідно і ефективно", - міркує депутат і додає, що в економіку децентралізація влади повинна вдихнути нове життя.

За словами Остапенко, передавати повноваження на місця потрібно швидко, але поетапно. "Це не тільки компетенція, але і велика відповідальність. Децентралізація в нинішній умовах - це фактор виживання країни", - підкреслив одеський депутат. Тим часом, Остапенко вважає, що в реченні Гройсмана є недоліки, двозначні поняття і зовсім немає проривних ідей. "У мене є пропозиції щодо участі держави. Воно не повинно піти повністю, на місцях повинні залишатися представництва, які будуть займатися питаннями державного значення, у сфері соціального захисту, наприклад. Тим часом місцеві виконкоми будуть займатися розвитком регіону та місцевими, поточними проблемами" , - вважає Олександр Остапенко.

На думку депутата, поряд з децентралізацією влади потрібно проводити і адмінреформу, так як деякі регіони не зможуть забезпечити себе самостійно. "Райони потрібно об'єднувати природно. Так, щоб вони були життєздатними. Немає сенсу з'єднувати два бідних району області, тому що вони просто не виживуть", - пояснює Остапенко.

Глава однієї з сільських рад Одеської області, вважаючи за краще не називати своє ім'я, висловлював таку точку зору: "Якщо ми зможемо управляти всіма засобами, грошима і можливостями самі - це буде правильно. Раніше про це теж говорилося, але у нас все забирали до центральних органів . Раніше ми тільки планували, але реалізувати нічого не могли. Якщо повноваження передадуть, сформується свій бюджет, буде працювати населення, це буде для України і для всіх добре ".

"Якщо передача повноважень на місця буде підкріплена фінансово - вона буде працювати. Потрібно вирішувати питання з податками, які залишатимуться в місцевих бюджетах", - вважає Сергій Рараговскій, Капустянський сільський голова Савранського району Одеської області.

Читайте найважлівіші та найцікавіші новини в нашому Telegram

Ви зараз переглядаєте новина "Децентралізація влади: як перебудують країну - від облрад до дитсадків". інші Новини політики Дивіться в блоці "Останні новини"

Автор:

Тетяна самота, Дар'я Нинько, Катерина Фоміна, Сергій Рюмочкін, Андрій Нікітін

Если ви нашли помилки в тексті, віділіть ее Ведмедики и натісніть Ctrl + Enter

Орфографічна помилка в тексті:

Послати ПОВІДОМЛЕННЯ про помилки автора?

Віділіть некоректно текст ведмедика

Дякуємо! ПОВІДОМЛЕННЯ Відправлено.

ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ

Що змінилося за два місяці?
Корупція менше стала?
Ось де лікувався шановний мера Харкова?
Де лікувався Ющенко?
Чому ми повинні віддавати гроші району, області?