У разі прийняття рішення про працевлаштування іноземних громадян роботодавцям слід дотримуватися ряду правил, щоб уникнути порушення положень міграційного та трудового законодавства і, як наслідок, залучення до адміністративної відповідальності.
Відносини між працівником і роботодавцем в Російській Федерації регулюються трудовим законодавством, що складається з Трудового кодексу та інших нормативно-правових актів.
Незважаючи на те що на території Російської Федерації правила, встановлені трудовим законодавством, поширюються на трудові відносини за участю іноземних громадян (1), Трудовий кодекс закріплює можливість встановлення обмеження прав іноземних працівників (2) і передбачає інший порядок працевлаштування іноземних громадян, ніж громадян Росії.
Наявність дозвільних документів
Загальне правило, встановлене Законом № 115-ФЗ, зобов'язує роботодавця мати дозвіл на залучення і використання іноземних працівників (3), а іноземного громадянина - дозвіл на роботу (4) або патент (5).
Однак Законом № 115-ФЗ закріплені і виключення з даного правила. Так, категорії іноземних громадян, для працевлаштування яких роботодавцю не потрібно отримувати дозвіл на залучення і використання іноземних працівників (далі - РПІРС), а самим іноземцям не потрібно отримувати дозвіл на роботу або патент, закріплені в підпунктах 1-12 пункту 4 статті 13 Закону № 115-ФЗ (див. таблицю).
Наприклад, не потрібно отримувати дозвільні документи ні роботодавцю, ні іноземному працівникові при працевлаштуванні іноземців, які отримали дозвіл на тимчасове проживання (далі - РВП) або вид на проживання в Російській Федерації, свідоцтво про надання тимчасового притулку або посвідчення біженця. Крім того, оформлення будь-яких дозвільних документів не потрібно для працевлаштування на території Росії громадян Республік Вірменія, Білорусь і Казахстан (6).
Окремо Законом № 115-ФЗ встановлено категорії іноземних громадян, яким для працевлаштування отримувати дозвіл на роботу або патент необхідно, але роботодавцю оформляти дозвіл на залучення і використання іноземних працівників не потрібно. До таких іноземним громадянам відносяться:
- іноземці, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи. В даний час це громадяни Азербайджану, Киргизстану, Молдови, Таджикистану, Узбекистану, України;
- іноземні студенти, які навчаються на очному відділенні в російських освітніх організаціях (іноземним студентам - очникам оформляється дозвіл на роботу, навіть якщо вони є безвізовими іноземцями) (7);
- іноземні висококваліфіковані фахівці (ВКС) і члени їх сімей (8) (ВКС, навіть якщо вони є безвізовими іноземцями, оформляється дозвіл на роботу);
- іноземці, що направляються для роботи в розташовані на території Російської Федерації філії, представництва та дочірні організації іноземних комерційних організацій, зареєстрованих на територіях держав - членів Світової організації торгівлі (9) (зазначеної категорії іноземців знову ж, незалежно від режиму в'їзду в РФ, оформляється саме дозвіл на роботу).
В даний час найбільш актуальним є питання про притягнення до трудової діяльності безвізових іноземців. З 1 січня 2015 року безвізові іноземці можуть здійснювати трудову діяльність як у юридичних, так і у фізичних осіб на підставі патенту. При цьому Закон № 115-ФЗ залишає право здійснювати трудову діяльність в Росії за тими безвізовими іноземцями, які в 2014 році отримали дозволу на роботу, на строк дії таких дозволів (10).
Принцип дії патенту передбачає додаткове навантаження на роботодавця в частині відстеження терміну його дії, який прив'язаний до частоти сплати фіксованого авансового платежу в вигляді податку на доходи фізичних осіб і величини сплаченої суми.
Спочатку термін дії патенту прив'язаний до величини першого авансового платежу з ПДФО (іноземець може сплатити авансовий платіж відразу за 12 місяців).
Термін дії патенту продовжується на період, за який авансовий платіж сплачується в подальшому (після першої сплати). Іноземець вільний визначати, як часто і які суми, кратні авансового платежу, він буде сплачувати (наприклад, можливі схеми 1 × 1 × 1 × 1 × 1 × 1 × × 1 × 1 × 1 × 1 × 1 × 1, т. Е . щомісяця за місяць вперед, або 2 × 2 × 2 × 2 × 2 × 2, т. е. кожні два місяці за два місяці вперед, або 4 × 2 × 1 × 3 × 1 × 1, або відразу за 12 місяців ).
Головне - щоб платежі проводилися своєчасно, не пізніше останнього дня періоду, за який сплачено податок (наприклад, якщо перший авансовий платіж був здійснений в розмірі з розрахунку за один місяць, а патент отриманий іноземним громадянином 25 травня, наступний повинен бути проведений не пізніше 24 червня, якщо перший авансовий платіж був здійснений в розмірі з розрахунку за два місяці, а патент отриманий іноземним громадянином 25 травня, наступний повинен бути проведений не пізніше 24 липня, і т. д.), в іншому випадку термін дії патенту припиняється і працездатності датель не має права допускати до роботи такого працівника.
Обмеження на залучення до трудової діяльності іноземців
Так, іноземці, які не мають РВП або посвідки на проживання в Росії, не має права здійснювати трудову діяльність за професією (спеціальністю, посади, виду трудової діяльності), не зазначеної у дозволі на роботу або в патенті (11), а також заміщати посаду головного бухгалтера або іншої посадової особи, на яку покладається ведення бухгалтерського обліку (12).
Крім того, іноземці, незалежно від свого статусу, не має права не тільки працювати, але навіть перебувати в межах територій Російської Федерації з регламентованим відвідуванням для іноземних громадян без відповідного узгодження з органами ФСБ Росії. Перелік таких територій (13) необхідно враховувати як при працевлаштуванні іноземних працівників, так при їх направлення у відрядження.
Для іноземних громадян, які отримали РВП, дозволу на роботу або патенти, понад те, встановлено заборону на здійснення трудової діяльності за межами суб'єкта РФ, на території якого їм видано відповідний документ (14). Для іноземців, які отримали РВП або дозвіл на роботу (НЕ патенти!), Встановлені винятки, що допускають можливість їх роботи за певними професіями (посадами, видам діяльності) обмежений період часу в іншому суб'єкті РФ при напрямку в службове відрядження або в разі якщо робота має роз'їзний характер і це відображено в укладеному з іноземцем договорі (15).
Крім того, необхідно враховувати щорічно встановлюється Урядом РФ допустиму частку іноземних працівників (процентне співвідношення від загального числа залучених працівників), які використовуються роботодавцями, які здійснюють діяльність в окремих видах економічної діяльності. На 2015 рік такі обмеження встановлені постановою Уряду РФ від 19 грудня 2014 року № 1420. Названі обмеження не поширюються на іноземців, які отримали РВП або посвідка на проживання, іноземних ВКС (16), а також громадян Вірменії, Білорусії і Казахстану (17).
Норми трудового права при працевлаштуванні іноземних працівників
З 13 грудня 2014 змінився порядок прийому на роботу іноземних громадян (18). В Трудовий кодекс введена нова глава 50.1 «Особливості регулювання праці працівників, які є іноземними громадянами або особами без громадянства», яка висуває нові вимоги до переліку документів, що надаються іноземними претендентами при працевлаштуванні, змістом трудового договору, порядку відсторонення від роботи і припинення трудових відносин з працівниками -іноземця.
Зокрема, при працевлаштуванні іноземні громадяни зобов'язані надавати:
- договір (поліс) добровільного медичного страхування або договір, укладений з медичною організацією про надання платних медичних послуг працівникові, що забезпечують надання первинної медико-санітарної допомоги та спеціалізованої медичної допомоги в невідкладній формі. Від надання зазначених документів звільнені іноземці, які отримали РВП або посвідка на проживання в Російській Федерації, а також громадяни Вірменії, Білорусії і Казахстану (в силу положень п. 3 ст. 98 Договору про ЄАЕС, відповідно до якого обов'язкове страхування на випадок тимчасової непрацездатності та в зв'язку з материнством, обов'язкове страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань і обов'язкове медичне страхування здійснюється на тих же умовах і в тому ж порядку, що і громадян Росії . Тобто гарантії по обов'язковому соціального страхування приймає на себе Російська Федерація);
- документ, що підтверджує можливість здійснення трудової діяльності на території РФ (якщо такий документ необхідний відповідно до чинного законодавства), - дозвіл на роботу, патент, РВП або посвідка на проживання. Допускається надання дозволу на роботу після укладення трудового договору, якщо сам договір необхідний для отримання відповідного дозволу (наприклад, в ситуації з залученням ВКС).
При цьому відомості про зазначені вище документах обов'язкові до включення в трудовий договір, укладений з іноземцем. Допускається укладення трудового договору без зазначення в ньому реквізитів дозволу на роботу, якщо сам договір необхідний для отримання відповідного дозволу (як у випадку залучення іноземних ВКС). Відомості про отриманий згодом дозволі на роботу вносяться безпосередньо в текст трудового договору (19), а сам договір вступає в силу не раніше дня отримання дозволу на роботу.
Трудовий договір з іноземним громадянином укладається на невизначений термін, за винятком випадків, передбачених статтею 59 Трудового кодексу, коли укладається строковий трудовий договір (20).
Трудовий кодекс фактично виключає можливість тимчасового переведення іноземного працівника на не обумовлену трудовим договором роботу у того ж роботодавця (21). Переклад можливий лише щодо категорій іноземних працівників, які не пов'язані зазначенням на професію (спеціальність, посаду, вид трудової діяльності) в дозвільних документах за їх відсутністю, тобто тих хто має РВП або посвідка на проживання в Російській Федерації, а також громадян Вірменії, Білорусії і Казахстану.
Чинна редакція Трудового кодексу передбачає додаткові до існуючих підстави відсторонення від роботи іноземних громадян. Як правило, до таких підстав відноситься припинення терміну дії дозвільного документа, виданого роботодавцю (РПІРС) або працівникові (патент, дозвіл на роботу, РВП або посвідка на проживання), а також договору (поліса) ДМС. У разі якщо іноземний громадянин не продовжив термін дії дозвільного документа або не отримав новий, після закінчення місяця з моменту відсторонення його від роботи укладений з ним трудовий договір підлягає припиненню (22). Аналогічне правило діє відносно договору (поліса) ДМС.
Крім того, трудовий договір підлягає припиненню у разі анулювання дозвільних документів, виданих роботодавцеві (РПІРС) і іноземному працівникові (патент, дозвіл на роботу, РВП або посвідка на проживання).
Порядок повідомлення держорганів
З 1 січня 2015 змінився порядок повідомлення органів влади про працевлаштування іноземних працівників. В даний час встановлено наступний порядок повідомлення:
1. повідомляти тільки органи ФМС Росії (не потрібно повідомляти органи зайнятості населення та органи ФНС Росії).
2. Повідомлення надсилається в Управління ФМС Росії в суб'єкті РФ, на території якого іноземний громадянин здійснює трудову діяльність, протягом трьох робочих днів з дня настання відповідної події.
3. Повідомляти потрібно тільки про укладення (23) і розірвання (припинення) (24) трудових або цивільно-правових договорів з іноземними громадянами незалежно від їх правового статусу (не потрібно повідомляти про надання іноземному працівникові відпустки «за свій рахунок»).
Простіше кажучи, про прийом і звільнення будь-якого іноземця з 1 січня 2015 року роботодавець зобов'язаний повідомити тільки органи ФМС Росії. При цьому з 25 травня 2015 року допускається направляти повідомлення поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення (25). При особистому зверненні повідомника в органи ФМС Росії йому видається довідка за встановленою формою, яка підтверджує прийом повідомлення.
У разі укладення договору з іноземним ВКС допускається не вказувати в повідомленні реквізити дозволу на роботу (яке він ще не отримав за визначенням).
Соцстрахування іноземних працівників
Обов'язковому соціальному страхуванню на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством підлягають всі іноземні громадяни, за винятком іноземних ВКС (26).
Іноземці, які не мають РВП або посвідки на проживання (тимчасово перебувають в Російській Федерації), право на отримання страхового забезпечення у вигляді допомоги по тимчасовій непрацездатності отримують за умови сплати за них страхових внесків за період не менше шести місяців, що передують місяцю, в якому настав страховий випадок (27). Дане тимчасове обмеження не поширюються на громадян Вірменії, Білорусії і Казахстану.
У питаннях сплати (перерахування) страхових внесків до Пенсійного фонду РФ на обов'язкове пенсійне страхування слід враховувати, що застрахованими особами визнаються всі категорії іноземних громадян, за винятком висококваліфікованих фахівців (28).
Що стосується сплати страхових внесків у Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування РФ, то застрахованими (29) визнаються тільки іноземні громадяни, які отримали РВП або посвідка на проживання, а також громадяни Вірменії, Білорусії і Казахстану на підставі положень Договору про ЄАЕС.
(1) ст. 11 ТК РФ
(2) Федеральний закон від 25.07.2002 № 115-ФЗ (далі - Закон № 115-ФЗ)
(3), (4) Адміністративний регламент, затв. наказом ФМС Росії від 30.10.2014 № 589 (далі - Регламент № 589)
(5) п. 13.3 Закону № 115-ФЗ; Адміністративний регламент, затв. наказом ФМС Росії від 15.01.2015 № 5
(6) п. 1 ст. 97 Договору про Євразійський економічний союз (далі - Договір про ЄАЕС)
(7) ст. 13.4 Закону № 115-ФЗ; п. 41 Регламенту № 589
(8) ст. 13.2 Закону № 115-ФЗ; п. 37 Регламенту № 589
(9) ст. 13.5 Закону № 115-ФЗ; п. 43 Регламенту № 589
(10) п. 1 ст. 6 Федерального закону від 24.11.2014 № 357-ФЗ
(11) п. 4.2 ст. 13 Закону № 115-ФЗ
(12) п. 3 ст. 14 Закону № 115-ФЗ
(13) затв. пост. Уряду РФ від 04.07.1992 № 470
(14) пп. 4.2, 5 ст. 13 Закону № 115-ФЗ
(15) наказ Міністерства охорони здоров'я Росії від 28.07.2010 № 564н
(16) наказ Мінпраці Росії від 24.02.2015 № 108н
(17) п. 2 ст. 97 Договору про ЄАЕС
(18) Федеральний закон від 01.12.2014 № 409-ФЗ
(19) ч. 6 ст. 327.3, ч. 3 ст. 57 ТК РФ
(20) ч. 5 ст. 327.1 ТК РФ
(21) ст. 327.4 ТК РФ
(22) ст. 327.6 ТК РФ
(23) додаток № 19 до наказу ФМС Росії від 28.06.2010 № 147
(24) додаток № 20 до наказу ФМС Росії від 28.06.2010 № 147
(25) наказ ФМС Росії від 12.03.2015 № 149
(26) п. 1 ст. 2 Федерального закону від 29.12.2006 № 255-ФЗ
(27) п. 4.1 ст. 2 Федерального закону від 29.12.2006 № 255-ФЗ
(28) п. 1 ст. 7 Федерального закону від 15.12.2001 № 167-ФЗ
(29) ст. 10 Федерального закону від 29.11.2010 № 326-ФЗ
Важливо!
Посада в патенті вказується в разі, якщо відповідне рішення приймається вищим посадовою особою суб'єкта російської федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта російської федерації).
В даний час відповідні рішення прийняті в наступних суб'єктах РФ: Амурська область, Володимирська область, Забайкальський край, Іркутська область, Камчатський край, Красноярський край, Ленінградська область, Московська область, Новосибірська область, Омська область, Пермський край, Республіка Комі, Республіка Мордовія, Рязанська область, Санкт-Петербург, Свердловська область, Смоленська область, Ставропольський край, Тверська область, Томська область, Тюменська область, Удмуртська республіка, Ульяновська область, Хабаровський край, увашская Республіка, Ярославська область.
Вимоги до документів, необхідних для здійснення трудової діяльності окремих категорій іноземних громадян в Російській Федерації
автори:
Євген Володін, експерт в сфері трудового, міграційного і податкового законодавства Московського відділення ОПОРИ РОСІЇ, керівник Департаменту правового супроводу юридичних осіб ГК «ОСТ»;
Іслам Масаєв, юрист Департаменту правового супроводу юридичних осіб ГК «ОСТ».