Ми державне унітарне підприємство міста Москви по експлуатації московських водовідвідних систем "Мосводосток". нами був укладений договір в рамках 223-ФЗ , На торгах, договір передбачає експлуатацію інженерної споруди з щомісячною оплатою за договором. В рамках цього договору передбачена пролонгація на наступний рік за обопільною згодою сторін. Чи вправі ми пролонгувати договір без проведення аукціону? І чи маємо ми право взагалі робити пролонгацію?
Як працювати з електронними торговими майданчиками
Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення
З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року біля замовників перехідний період - дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування і запити пропозицій на папері заборонять, крім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТМ, як вибрати ділянку та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти в перехідний період і після.
Дізнатися більше
Закон № 223-ФЗ не містить заборони на зміну умов укладених в ході закупівлі договорів, в тому числі умов про термін дії договору.
Але зі свого боку не рекомендуємо під час укладення договору після проведення конкурентних процедур продовжувати його термін дії. Адже в такому разі в повідомленні про закупівлю в обов'язковому порядку вказується предмет договору та одночасно оприлюднюється проект договору із зазначенням терміну його дії.
Предметом договору є вчинення виконавцем певних дій або здійснення певної діяльності (п. 1 ст. 779 ЦК України), і можна сказати, що при продовженні договору сторони погоджують вчинення нових певних дій, нехай і аналогічних виконуваних раніше. Ті дії, що були визначені в спочатку підписаному договорі, вже здійснені. І при пролонгації договору має місце переукладання діючих договорів без проведення конкурентної закупівлі. Що може викликати питання з боку контрольних органів.
Таким чином, вважаємо, що, якщо договір укладено за підсумками конкурентної закупівлі, то його не слід автоматично продовжувати. Такий варіант можливий при закупівлі у єдиного постачальника, за умови, що в Положенні про закупівлю прописана можливість продовження договору.
Чи можливо в рамках Закону № 223-ФЗ продовження раніше укладеного договору?
Згідно п. 1 ст. 450 ГК РФ зміна і розірвання договору можливі за згодою сторін, якщо інше не передбачено самим ГК РФ, іншими законами або договором.
Закон № 223-ФЗ не містить заборони на зміну умов укладених в ході закупівлі договорів, в тому числі умов про кількість товарів (робіт, послуг) і ціною договору. Більш того, ч. 5 ст. 4 Закону № 223-ФЗ передбачає, що інформація про зміну обсягу, ціни товарів, що закуповуються, робіт, послуг або термінів виконання договору в порівнянні з вказаними в протоколі, складеному за результатами закупівлі, підлягає розміщенню в установленому Законом № 223-ФЗ порядку, що підтверджує можливість зміни договору.
При цьому зміною договору, можна вважати збільшення кількості товарів, обсягу робіт або послуг, спочатку передбачене умовами укладеного договору або необхідність якого випливає з причин, що не залежать від волі сторін. Коли ж сторони погоджують нову кількість товару, новий обсяг робіт або послуг, така угода слід вважати новим договором, а його закінчення - нової закупівлею.
Предметом договору є вчинення виконавцем певних дій або здійснення певної діяльності (п. 1 ст. 779 ЦК України), і можна сказати, що при продовженні договору сторони погоджують вчинення нових певних дій, нехай і аналогічних виконуваних раніше. Ті дії, що були визначені в спочатку підписаному договорі, вже здійснені.
Однак, це не означає, що воно неможливе через необхідність проведення торгів чи інших конкурентних процедур.
Закон № 223-ФЗ встановлює тільки загальні принципи закупівлі та вимоги до них , Але не визначає способи закупівлі, умови і порядок їх застосування. Замовники повинні самі встановити порядок підготовки і проведення процедур закупівлі (способи закупівлі) і умови їх застосування, а також порядок укладення та виконання договорів в положенні про закупівлі (ч. 2 ст. 2 Закону № 223-ФЗ).
Закон № 223-ФЗ називає деякі з можливих способів закупівлі (перш за все це конкурси і аукціони), тут же обумовлюючи, що в положенні про закупівлі можуть бути передбачені й інші способи закупівлі. У числі таких способів п. 2 ч. 19. ст. 4 Закону № 223-ФЗ згадує закупівлю у єдиного постачальника, підрядника, виконавця. При цьому Закон № 223-ФЗ не обмежує замовника у встановленні будь-яких умов застосування тих чи інших способів закупівлі ні за сумою, ні за виглядом договору, ні з яких-небудь інших обставин, в тому числі не встановлює лімітів на суму закупівлі товарів, робіт, послуг у єдиного постачальника.
Замовник має право встановити в положенні будь-які способи закупівлі, будь-які умови і порядок їх застосування, в тому числі і можливість закупівлі у єдиного постачальника шляхом продовження раніше укладеного договору в залежності від виду договору, його ціни і (або) узгодження її збереження на новий термін і т .п.
Закон № 223-ФЗ не містить заборони на зміну умов укладених в ході закупівлі договорів, в тому числі умов про термін дії договору.
Більш того, ч. 5 ст. 4 Закону № 223-ФЗ передбачає, що інформація про зміну обсягу, ціни товарів, що закуповуються, робіт, послуг або термінів виконання договору в порівнянні з вказаними в протоколі, складеному за результатами закупівлі, підлягає розміщенню в установленому Законом № 223-ФЗ порядку, що підтверджує можливість зміни договору. При цьому замовник протягом 10 днів з дня внесення таких змін до договору зобов'язаний розмістити в єдину інформаційну систему інформацію про продовження терміну дії даного договору.
При цьому зміною договору, можна вважати збільшення кількості товарів, обсягу робіт або послуг, спочатку передбачене умовами укладеного договору або необхідність якого випливає з причин, що не залежать від волі сторін. Коли ж сторони погоджують нову кількість товару, новий обсяг робіт або послуг, така угода слід вважати новим договором, а його закінчення - нової закупівлею.
Пролонгація договору технічного обслуговування
«... Закон № 223-ФЗ не обмежує замовника у встановленні в Положенні будь-яких умов застосування тих чи інших способів закупівлі ні за сумою, ні за виглядом договору, ні з яких-небудь інших обставин. У тому числі не встановлює лімітів на суму закупівлі товарів, робіт, послуг у єдиного постачальника.
Відповідно, замовник має право встановити в Положенні будь-які способи закупівлі, будь-які умови і порядок їх застосування, в т. Ч. І можливість закупівлі у єдиного постачальника шляхом продовження раніше укладеного договору.
При всьому сказаному, пролонгація, на нашу думку, неможлива при укладення договору після проведення конкурентних процедур. Адже в такому разі в повідомленні про закупівлю в обов'язковому порядку вказується предмет договору та одночасно оприлюднюється проект договору. А значить, результатом проведення закупівлі є укладення нового договору.
Треба врахувати і те, що серед способів закупівлі для замовника по Закону № 223-ФЗ вказані, перш за все, торги. А саме конкурс і аукціон (ч. 2 ст. 3). Це - процедури, за результатами яких визначається особа, з якою укладається договір. З цього випливає висновок, що під закупівлею розуміється процедура вибору контрагента для укладення з ним договору. З такої точки зору продовження договору формально закупівлею не є, оскільки в цьому випадку контрагент вже обраний і укладення нового договору не відбувається.
Таким чином, якщо в Положенні про закупівлю прописана можливість продовження договору, замовник може піти на пролонгацію, але тільки в рамках укладення договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем).
ВАЖЛИВО!
Слід пам'ятати, що при використанні такої конструкції у замовника можуть виникнути труднощі з включенням інформації до реєстру договорів, з розміщенням відомостей про його виконанні (з 1 січня 2016 року), а також з включенням даного договору в щомісячну звітність .... »
Отже, Закон № 223-ФЗ не містить заборони на зміну умов укладених в ході закупівлі договорів, в тому числі умов про термін дії договору.
Але зі свого боку не рекомендуємо під час укладення договору після проведення конкурентних процедур продовжувати його термін дії. Адже в такому разі в повідомленні про закупівлю в обов'язковому порядку вказується предмет договору та одночасно оприлюднюється проект договору із зазначенням терміну його дії.
Предметом договору є вчинення виконавцем певних дій або здійснення певної діяльності (п. 1 ст. 779 ЦК України), і можна сказати, що при продовженні договору сторони погоджують вчинення нових певних дій, нехай і аналогічних виконуваних раніше. Ті дії, що були визначені в спочатку підписаному договорі, вже здійснені. І при пролонгації договору має місце переукладання діючих договорів без проведення конкурентної закупівлі. Що може викликати питання з боку контрольних органів.
Таким чином, вважаємо, що, якщо договір укладено за підсумками конкурентної закупівлі, то його не слід автоматично продовжувати. Такий варіант можливий при закупівлі у єдиного постачальника, про умови, що в Положенні про закупівлю прописана можливість продовження договору.
Відповіді на будь-які робочі питання ви знайдете в журналі «Держзамовлення в питаннях і відповідях»
Журнал «Госзакупкі.ру» - єдиний журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають не тільки провідні експерти галузі, а й фахівці ФАС Росії і Мінекономрозвитку Росії.
Підписатися по акції >>
Журнал «Госзакупкі.ру» - це журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають провідні експерти галузі, а матеріали готуються за участю фахівців ФАС і Мінфіну. Всі статті журналу - це вища ступінь достовірності.
Довідкова Система Держзамовлення - незамінний помічник для тисяч замовників і постачальників завдяки грамотним рекомендаціям, чітким відповідям на питання і унікальним шаблонами. Онлайн-помічник, зручні сервіси та розраховувачі значно спростять вашу роботу.
Асистент замовника - онлайн-сервіс, який допомагає автоматизувати документообіг з планування закупівель. Ви швидко і правильно сплануєте закупівлі, перевірите план на предмет помилок, створите електронну і друковану форму звіту по закупкам у едпоставщіка і завантажте готові документи в ЄІС.
Чи вправі ми пролонгувати договір без проведення аукціону?І чи маємо ми право взагалі робити пролонгацію?
Чи можливо в рамках Закону № 223-ФЗ продовження раніше укладеного договору?