Участь в муніципальних торгах

1. Які існують види муніципальних торгів
2. Якими законами регулюється участь в муніципальних торгах
3. Які існують вимоги до учасників торгів
4. Які документи потрібно підготувати, щоб стати учасником муніципальних торгів
5. На закінчення

У поточних економічних російських реаліях все менше стає можливостей отримання гідного місця роботи не тільки в комерційному секторі, але і в бюджетних організаціях.

Це пов'язано не тільки з тим, що російська економіка переживає не кращі часи, а й тим, що в багатьох бізнесах застосовується все більше сучасних технологій, які вигідно відрізняються офісний і виробничий персонал. У бюджетних структурах йде тотальне скорочення персоналу, на увазі передачі частини державних або муніципальних функцій громадським або комерційним структурам, а також через скорочення бюджетних витрат.

У цих умовах все більше російських громадян намагаються знайти своє місце в повноцінної економічного життя, шляхом створення свого бізнесу. Але для того, щоб створити свій бізнес, крім бажання потрібен певний стартовий капітал для покупки або оренди нерухомості, промислового устаткування і т.п.

Але тут потрібно враховувати, що ринкові ціни багатьох об'єктів нерухомості або устаткування можуть бути недоступні для тих, хто замислюється про те, як створити свою справу.

В якості альтернативи ринку на державному рівні прийнято ряд рішень і законодавчих актів, що дозволяють, як приватним особам, так і підприємцям, придбати майно (або права на його використання) на спеціальних торгах та аукціонах. Такі торги та аукціони мають на меті створити для всіх що беруть участь у цьому процесі взаємовигідні умови.

Муніципалітетам, наприклад, це дозволяє позбутися від непрофільного майна і об'єктів нерухомості, з вмістом яких пов'язане відволікання чималої частини бюджетних коштів. Крім бюджетної економії, продаж або арена майна, що належить місту і селищу, дозволяє більш ефективно розпоряджатися муніципальним майновим комплексом.

Тим же, хто бере участь в таких торгах, існує унікальна можливість отримувати замовлення на виконання послуг або постачання товарів для муніципальних потреб, а також придбати нерухомість або майно за цінами, суттєво відрізняються від ринкових (природно в меншу сторону). Щоб брати участь в таких торгах, і тим більше, отримати вигоду, потрібно, як мінімум, знати основні вимоги до учасників торгів, також як і розуміння того, як відбуваються конкурсні процедури.

У цій статті буде розказано про те, як взяти участь в муніципальних торгах, як і де вони відбуваються, які документи потрібні для того, щоб бути повноцінним учасником, які практичні моменти пов'язані із загальним ходом проведення аукціонів і торгів.

Зміст статті

Які існують види муніципальних торгів

Перш ніж присвятити читача в усі тонкощі процесу участі в муніципальних торгах, потрібно для початку розповісти про те, які саме торги проходять на муніципальному рівні, для чого вони призначені, які їх особливості, і як брати участь у торгах муніципального майна.

Законодавством РФ встановлено типовий перелік державних і муніципальних торгів із закупівлі товарів і для муніципальних потреб, умови участі в муніципальних торгах , Реалізації майна та прав на нього, а також конкурсні торги, пов'язані з продажем майна боржників, визнаних судами банкрутами (як юридичних, так і фізичних осіб), заарештованого або конфіскованого майна.

Зокрема, це можуть бути такі формати проведення торгів, як:

• в муніципальному (державному) замовленні:

1. аукціон;
2. конкурс;
3. запит котирувань (всі торги на зниження);

• в закупівлях муніципальних установ і підприємств і хто може брати участь в торгах муніципального підприємства

1. будь-які процедури на розсуд і за правилами замовника;

• в банкрутство:

1. аукціон і конкурс (торги на підвищення);
2. продаж за допомогою публічної пропозиції (торги на зниження)
3. продаж за допомогою публічної пропозиції (торги спочатку на зниження, потім можливо на підвищення);

• спеціалізований аукціон;

1. торги без оголошення ціни (ціна формується учасниками в ході торгів).
2. тендери
3. електронні аукціони.

Тут потрібно особливо відзначити, що пріоритет все більше віддається проведення торгів по муніципальним контрактами і продажу майна через електронні торгові майданчики, що в деяких випадках прямо регулюється положеннями законів ФЗ 44 і ФЗ 223.

У загальному сенсі, переможцем конкурсу є учасник торгів, який запропонував найкращі умови виконання договору (можливо навіть безвідносно ціни), а переможцем аукціону - учасник, який запропонував найкращу ціну договору. Але в Федеральному законі від 26.10.2002 № 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» позначений інший підхід. Згідно ст. 110 цього закону переможцем конкурсу «... визнається учасник, який запропонував найвищу ціну за продається підприємство, за умови виконання ним умов конкурсу».

Якими законами регулюється участь в муніципальних торгах

Крім Цивільного Кодексу, що встановлює загальні правові основи, на яких відбуваються конкурсні торги та аукціони, російське законодавство має розгалужену мережу правових документів. Ці правові акти, так чи інакше, регламентують, як загальний хід проведення подібних торгів, так і визначають, хто може бути учасником і на яких підставах.

Основоположними правовими актами при проведенні муніципальних торгів є такі документи, як:

1. Федеральний закон № 44-ФЗ від 05.04.2013 р «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб»
2. Федеральний закон № 223-ФЗ від 18.07.2011 р «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб». Деякі моменти застосування цих законів закріплені в додаткових нормативних актах, наприклад, в постановах Уряду від 08.11.2013 р № 1005, від 04.02.2015 р № 99,

Також є чимало правових актів, пов'язаних зі специфічними торгами і проведення муніципальних торгів. Так, наприклад, при проведенні закупівель для державних і муніципальних потреб, в тому числі - проведення аукціонів в електронній формі, застосовується Федеральний закон від 21.07.2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб».

При укладанні договорів в рамках приватизації державного або муніципального майна, в тому числі - в електронній формі діє - Федеральний закон від 21.12.2001 № 178-ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна», постанова Уряду РФ від 27.08.2012 № 860 «Про затвердження Положення про організацію та проведення продажу приватизованого державного або муніципального майна в електронній формі ».

При укладанні договорів щодо переходу майнових прав, передбачених Лісовим кодексом РФ, Водним кодексом РФ, Земельним кодексом РФ, Містобудівною кодексом РФ - Законом РФ від 21.02.1992 № 2395-1 «Про надра». Вони стосуються відносин в рамках укладення господарських угод, договорів на право користування ділянками надр, договорів про розподіл квот видобутку (вилову) водних біоресурсів, договорів користування водними біоресурсами (електронна форма прямо не передбачена, але і не заборонена).

Таким чином, при виборі участі в тому чи іншому муніципальному аукціоні або конкурсі, потрібно, перш за все, зрозуміти - під дію якого саме закону потрапляє учасник і відповідно, які пред'являються до нього визначені законами вимоги.

Які існують вимоги до учасників торгів

У загальному розумінні, існуючого законодавства, якихось специфічних вимог і якими мають бути учасники муніципальних торгів, проведених на державному або муніципальному рівні немає.

Однак в положеннях, що містяться в законах 44-ФЗ і 223-ФЗ, а також в інших нормативних документах, наприклад, в постанові Уряду РФ від 04.02.2015 р № 99, муніципальний замовник може встановити свої вимоги до учасників торгів.

Наприклад, при приватизації об'єкта нерухомості, що відноситься до комунальному господарству (міська котельня), замовник може вимагати в учасника конкурсу наявності відповідної ліцензії або права на експлуатацію подібних об'єктів. Теж саме відноситься до деяких областях будівництва або природокористування.

В цілому ж, вимоги до учасників муніципальних торгів зводяться до того, що:

• відсутність в учасника заборгованості або недоїмки по податках (в разі наявності - повинні бути вказані істотні причини для їх обґрунтування);
• відсутність у приватної особи, керівника і інших посадових осіб компанії-учасника судимості в економічній сфері (виняток - погашена або знята судимість);
• в учасника повинні бути виключні права на результати інтелектуальної діяльності (виняток - контракти на створення творів літератури чи мистецтва, на фінансування прокату чи показу національного фільму, або на володіння програмним продуктом);
• відсутність конфлікту інтересів між замовником і учасником (тобто перші особи компаній замовника і виконавця не можуть складатися в родинних зв'язках, так як всім учасникам тендера повинні бути забезпечені рівні умови);

• учасник тендера не може бути офшорною компанією, особливо це стосується питань, коли на торги виставляється муніципальна нерухомість і торги муніципального фонду або ділянок землі.
• участь в торгах підприємств, яким належить муніципальна власність. Учасниками аукціону на продаж (тобто покупцями державного та муніципального майна) не можуть бути державні і муніципальні унітарні підприємства, державні та муніципальні установи, а також юридичні особи, у статутному капіталі яких частка Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень перевищує 25 відсотків.
• інформації про учасника не повинно бути в реєстрі недобросовісних постачальників;
• діяльність юридичної особи не повинна бути припинена;
• компанія не повинна бути ліквідована;
• юридична особа або фізична особа не має бути банкрутом (за рішенням суду на момент прийняття заявки).

Тут слід також мати на увазі, що є і застосовується норма закону, згідно з якою, правочин є нікчемним, якщо встановлюється, що покупець державного або муніципального майна не мав законного права на його придбання.

Також можуть бути пред'явлені додаткові вимоги на участь в торгах по муніципальним контрактами такі як, наприклад:

1. учасник торгів повинен мати відповідну позитивну ділову репутацію
2. мати досвід роботи або діяльності, пов'язаної з реалізованими на торгах послугами або поставкою товарів.
3. мати необхідні фінансові кошти не тільки для внесення застави для участі в торгах, але і для виконання всіх умов щодо виконання положень підписується контракту.
4. необхідний рівень кваліфікації, особливо якщо це стосується питання використання промислового устаткування, наприклад, інженерних мереж або засобів комунікації.

В цілому, розглядаючи вимоги до учасників муніципальних торгів, якихось особливих перешкод для того, щоб брати участь в подібних торгах, немає ні у звичайних людей, ні у ІП (індивідуальних підприємців), ні у компаній та інших юридичних осіб (у тому числі і некомерційних ).

Які документи потрібно підготувати, щоб стати учасником муніципальних торгів

В незалежності від того, в якій формі проходять муніципальні торги та аукціони, в тому числі і в електронній формі, список документів, який регламентується ФЗ 44 і ФЗ 223 практично ідентичний для всіх типів торгів. Правда є деякі винятки для тих моментів, коли проводяться якісь - то спеціальні торги, де замовник (муніципальні замовники як учасники торгів) може довільно встановити додатковий список необхідних для реєстрації учасника документів.

Загальний список документів, необхідних для участі в торгах виглядає наступним чином:

1. заявка на участь. Як правило, таку заяву на торги муніципального майна навіть в електронній системі торгів, має стандартну форму і її можна заповнити на торговому майданчику, де проводяться торги. Це навіть це можна зробити прямо на сайті муніципального освіти, де додаються вже готові бланки заяв. Також заявки на торги муніципального майна можуть бути подані і звичайним способом, не пізніше, ніж за тридцять днів до початку конкурсу. Відправляється вона рекомендованим листом (з повідомленням) на адресу конкурсної комісії муніципалітету. Якщо заявка подається юридичною особою, то вона повинна бути обов'язково завірена підписом керівника компанії та печаткою.
2. опис додаються до заявки документів в 2х примірниках
3. документи про юридичну особу (назва, адреса, ІПН, свідоцтво про державну реєстрацію);
4. виписка з ЕГРЮЛ або ЕГРІП (або їх нотаріальні копії);
5. копії установчих документів - статуту комерційної компанії, список засновників або виписка з реєстру акціонерів.
6. довідка про відсутність податкової заборгованості або ІПН для приватної особи
7. документ, що підтверджує повноваження особи, що діє від імені учасника конкурсу (копія рішення про призначення на посаду керівника або довіреність);

1. копію документа, що підтверджує згоду власника майна (орендодавця) на надання особою, з яким укладається договір, відповідних прав третім особам, або вказівку на те, що передача відповідних прав третім особам не допускається. Див. Підпункти 19 пунктів 40 і 114 Правил (Наказ Федеральної антимонопольної служби від 10 лютого 2010 № 67.). Застосовується для випадків проведення торгів по оренді або суборенду муніципального майна.
2. копія наказу про призначення головного бухгалтера;
3. документи, що підтверджують право на перевагу (наприклад, декларація про приналежність до суб'єктів малого підприємництва).
4. виписка з банківського рахунку або інший платіжний документ, що підтверджує, що в учасника є достатньо фінансових коштів на виконання конкурсних умов
5. платіжний документ, що підтверджує про внесення в необхідному розмірі на рахунок конкурсної комісії завдатку для участі в торгах. Якщо учасник не став переможцем такого конкурсу, то завдаток йому повертається в повному розмірі, за вирахуванням суми комісій, пов'язаних з витратами на проведення торгів та аукціону.

Як тільки учасником зібрані всі документи для участі в муніципальних торгах, вони надаються конкурсній комісії на розгляд. Зазвичай такий розгляд має бути за термінами не більше 10 днів з дня подачі документів. При подачі документів також потрібно особливу увагу звернути на те, щоб при прийомі документів була складена повна опис і занесення відповідного запису в журнал або реєстр реєстрації прийнятих конкурсних заявок.

Якщо з якихось - то причин претендент на участь в муніципальних торгах не виконав вимоги до документів, то якщо є час, він до початку конкурсу має повне право внести відсутні документи або внести в них зміни.

Якщо конкурсна комісія відхилила подану заявку, то можна апелювати така відмова в звичайному судовому порядку (арбітражному суді). Але, як правило, такий крок малоперспективен, так як оскаржити результати вже відбулися торгів навряд чи буде можливим.

На закінчення

Можна також відзначити, що наведені правила і умови, як брати участь в муніципальних торгах, не настільки складні, як може здатися на перший погляд. У будь-якому випадку, перш ніж вирішити подати заявку на участь в муніципальних торгах, буде цілком доречним, ознайомиться з Регламентом торгів, які є на конкретній торговій площадці, і які опубліковані на сайті майже кожного муніципального освіти в Російській Федерації.