Неоніла Сергєєва, фото: карикатура-шарж.рф
Поставка електрики, холодної і гарячої води, тепла в наші будинки називається житлово-комунальними послугами. ГК РФ під послугами розуміє вчинення за плату дій за завданням фізичної особи для задоволення його особистих (побутових) потреб (ст.779 ГК РФ, преамбула ФЗ «Про захист прав споживачів».
Надання самих же комунальних послуг Цивільний кодекс відносить до підприємницької діяльності, яка регулюється оплатним договором (ст. 443 ЦК) та постановою Уряду від 6 травня 2011 р №354 (надання цих послуг раніше регламентувалося Постановою Уряду №307 від 23.05 2006 року) і № 491 від 13. 08.2006 р
Всі підприємства, які постачають електрику, воду, тепло називаються енергопостачальними організаціями і є монополістами.
В даний час всі громадяни, і наймачі житлових приміщень за договором соціального найму і власники житлових і нежитлових приміщень в багатоквартирних будинках є споживачами житлово-комунальних послуг, що надаються монополістами.
Виконавцем комунальних послуг, згідно з Правилами надання комунальних послуг визнається юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, а також індивідуальний підприємець, що надають комунальні послуги, що виробляють або купують комунальні ресурси і відповідають за обслуговування внутрішньобудинкових інженерних систем, з використанням яких споживачеві надаються комунальні послуги.
В основі відносини між споживачем і виконавцем житлово-комунальних послуг повинен лежати договір, що випливає зі статті 420 ЦК України та пункту 4 Правил надання комунальних послуг.
Оцінюючи умови договору, слід керуватися статтею 422 ГК РФ, а також статтею 16 Закону «Про захист прав споживачів», якою встановлено, що умови договору, що ущемляють права споживача в порівнянні з правилами, встановленими законами або іншими правовими актами Російської Федерації у сфері захисту прав споживачів, визнаються недійсними.
П.2 Правил надання комунальних послуг № 307 цих правил стверджував: «Дія цих Правил поширюється на відносини, що стосуються надання комунальних послуг громадянам (а не тільки власникам, як намагаються запевнити влади і комунальні рекетири), які проживають на законних підставах в житлових приміщеннях».
А такими законно проживають громадянами є:
1. власники (свідоцтво про власність),
2. наймач (ордер),
3. орендар (договір оренди).
ХОЧУ ЩЕ РАЗ УТОЧНИТЬ:
З ВВЕДЕННЯМ Постанови Уряду №307 від 23.05 2006 р Монопольні ПІДПРИЄМСТВА ЗОБОВ'ЯЗАНІ БУЛИ УКЛАСТИ ДОГОВОРУ З КОЖНИМ СПОЖИВАЧЕМ! Але цього досі немає. Тому ПИТАННЯ Приморському управління федеральної антимонопольної служби Росії:
А ЧОМУ МОНОПОЛІСТИ ВІДМОВЛЯЮТЬСЯ ВІД ВИСНОВКІВ ДОГОВОРІВ? Або НЕ ХОЧУТЬ ВІДПОВІДАТИ ЗА ЯКІСТЬ І КІЛЬКІСТЬ?
У відносинах споживача (абонента) з енергопостачальною організацією договір вважається укладеним з моменту першого фактичного підключення споживача в установленому порядку до приєднаної мережі, що випливає з пункту 1 статті 540 ГК РФ. УВАГА! Ця підкреслена мною фраза в статті Цивільного кодексу є всього лише МОМЕНТОМ УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ, але не самим договором. Момент - це тільки час, з якого з'явилися обов'язки у енергопостачальної організації і споживача. А ось які ці зобов'язання - слід тільки з договору!
Але договорів немає!
А ціна і порядок оплати, штрафні санкції за прострочення часу договірної оплати, за неякісні послуги встановлюється тільки підписаним договором.
З моменту введення в дію постанови Уряду №307 від 23.05 2006 р у енергопостачальних організацій з'явилася обов'язок укласти договори з мешканцями. Оцінюючи умови договору, слід керуватися статтею 422 ГК РФ, а також статтею 16 Закону «Про захист прав споживачів», якою встановлено, що умови договору, що ущемляють права споживача в порівнянні з правилами, встановленими законами або іншими правовими актами Російської Федерації у сфері захисту прав споживачів, визнаються недійсними.
Постачальник не має права надавати перевагу одній особі перед іншим щодо укладення договору, оскільки права всіх споживачів повинні бути захищені так само. У п.п.4,5 цих «Правил надання комунальних послуг громадянам», затверджених Постановою № 307 від 23.05.06 р зазначено:
«Комунальні послуги надаються споживачу ... на підставі договору, що містить умови надання комунальних послуг та укладається виконавцем з власником житлового приміщення відповідно до законодавства РФ п.5« Зобов'язання з надання комунальних послуг належної якості виникають у виконавця перед усіма споживачами ». А п.8 Правил надання комунальних послуг № 307 попереджав, що «умови договору про придбання комунальних ресурсів та водовідведенні, що укладається з ресурсоснажающімі організаціями з метою забезпечення споживача комунальними послугами, не повинні суперечити цим Правилам ...»
Нові правила (№354) сенсу сказаного в Постанові № 307 не змінили: в ст.1 п.11. ПРАВИЛ НАДАННЯ КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ СОБСТВЕННИКАМ І КОРИСТУВАЧАМ ПРИМІЩЕНЬ У багатоквартирних будинках І ЖИТЛОВИХ БУДИНКІВ (Затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 6 травня 2011 N 354) сказано: Ці Правила регулюють відносини з надання комунальних послуг власникам і користувачам приміщень у багатоквартирних будинках.
При складанні договорів слід ще керуватися Конституцією РФ, Цивільним кодексом, «Законом про захист прав споживача», а з урахуванням того, що надаючи комунальні послуги організаціям, необхідна робота з персональними даними споживачів, то обов'язково слід враховувати і ФЗ-152 «Про персональних даних ». (Тільки письмовий договір дає право на обробку персональних даних). І зобов'язання сторін, виникають тільки з договору, (п.1 ст.307.ГК РФ). Пунктом 3. ст. 308 ЦК України встановлено, що договір не створює зобов'язань для осіб, які не беруть участі в ньому в якості сторін. Тобто договір, укладений між КК і ресурсодержащую організаціями не створює для мешканців обов'язків.
І в зв'язку з тим, що вдома різні в п. 6 Правил вказано: «Склад послуг визначається ступенем благоустрою МКД, під якою розуміється наявність внутрішньобудинкових інженерних систем, що дозволяють надавати споживачеві комунальні послуги: цілодобове забезпечення споживача комунальними послугами належної якості ...
«Виконавець зобов'язаний: проводити зменшення розміру плати за комунальні послуги при наданні комунальних послуг неналежної якості та (або) з перервами перевищують допустиму тривалість.» (П / п «н» п.49)
ГК РФ присвятив темі договорів три розділи і цілком чітко пояснює, що це таке. Тому, для того щоб споживачеві, не обтяжених юридичними знаннями було зрозуміло, де саме і як його обводять навколо пальця, дозволю процитувати ряд статей ГК РФ, які необхідно знати:
Ст.420 ГК РФ Поняття договору:
1. Договором є домовленість двох або декількох осіб про встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Стаття 421. Свобода договору
1. Громадяни та юридичні особи вільні в укладенні договору.
Стаття 422. Договір та закон
1. Договір повинен відповідати обов'язковим для сторін правилам, встановленим законом та іншими правовими актами (імперативним нормам), які у час його ув'язнення.
Стаття 423. Відшкодувальний і безоплатний договори
1. Договір, за яким сторона повинна отримати плату або інше зустрічне надання за виконання своїх обов'язків, є оплатним. 2. Безоплатним визнається договір, за яким одна сторона зобов'язується надати що-небудь іншій стороні без отримання від неї плати або іншого зустрічного надання.
3. Договір передбачається оплатним, якщо із закону, інших правових актів, змісту або суті договору не випливає інше.
Стаття 424. Ціна
1. Виконання договору оплачується за ціною, встановленою угодою сторін. У передбачених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, розцінки, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими на те державними органами.
Стаття 425. Дія договору
1. Договір набирає чинності і стає обов'язковим для сторін з моменту його укладення.
Стаття 431. Тлумачення договору.
При тлумаченні умов договору судом береться до уваги буквальне значення містяться в ньому слів і виразів. Буквальне значення умови договору в разі його неясності встановлюється шляхом співставлення з іншими умовами та змістом договору в цілому. Якщо правила, що містяться в частині першій цієї статті, не дозволяють визначити зміст договору, повинна бути з'ясована дійсна загальна воля сторін з урахуванням мети договору. При цьому беруться до уваги всі відповідні обставини, включаючи попередні договору переговори і листування, практику, усталену у взаємних відносинах сторін, звичаї ділового обороту, подальша поведінка сторін.
Стаття 432. Основні положення про укладення договору
1. Договір вважається укладеним, якщо між сторонами ... досягнуто згоди з усіх істотних умов договору.
Стаття 433. Момент укладення договору
1. Договір визнається укладеним в момент отримання особою, яка направила оферту, її акцепту.
Стаття 435. Оферта
1. Офертою визнається адресований одній або кільком конкретних осіб пропозицію ...
Стаття 445. Укладення договору в обов'язковому порядку
4. Якщо сторона, для якої відповідно до цього Кодексу або інших законів укладення договору обов'язково, ухиляється від його укладення, інша сторона має право звернутися до суду з вимогою про спонукання укласти договір.
А договорами з енергопостачальними організаціями Цивільний кодекс присвятив цілих 10 статей параграфа №6. З ст. 539 - ст.548. Монополісти, стягуючи, за допомогою суддів невстановлені договором суми, заявляють, що на їхні послуги поширюється публічний договір. І цитують п.1 ст.540 Цивільного кодексу. Ще раз повторюю: це момент договору, а не сам договір!
А відсутність договору з вини організації, які постачають ці послуги, дає вам законне право оплачувати, коли вам хочеться і скільки хочеться. Боятися суддів, які ігнорують КОНСТИТУЦІЮ І ЗАКОНИ РФ, не варто.
Запам'ятайте: Росія ратифікувала Міжнародну конвенцію 5 травня 1998 року. Якщо судова система Росії ігнорує свою ж Конституцію і закони РФ, то ви завжди зможете поставити останню крапку в Страсбурзі. Тому, захищаючи себе в наших судах, не забудьте нагадати про це судді! Після такого нагадування суддя, чомусь стає адекватним і відразу «згадує» наші закони. А вони в вашу користь!
Неоніла Сергєєва, фото: карикатура-шарж.рф
Інші статті номера в рубриці Захист прав :
Або НЕ ХОЧУТЬ ВІДПОВІДАТИ ЗА ЯКІСТЬ І КІЛЬКІСТЬ?