22-07-2016 744
З проблемою банкрутства забудовників російське суспільство зіткнулося в перехідний період 90-х років ХХ століття. Зміна економічної моделі спричинила появу категорії громадян, які хотіли поліпшити житлові умови, маючи на це гроші. Прагнення задовольнити попит щедрого покупця породило безліч недобросовісних забудовників, які, не знаючи специфіки галузі, впевнено збирали кошти з єдиною метою - збагатитися. Будинки так і не були добудовані, а справи про банкрутство таких «діячів» розглядаються судами і по сей день. Як розвивалося правове регулювання процедури банкрутства забудовників, розповів у своїй колонці наш постійний експерт, генеральний директор юридичної компанії «Діловий будинок», к.ю.н., Олексій Кузнєцов.
без процедур
Головна складність в 90-і роки полягала у відсутності правового регулювання відносин з питань банкрутства забудовника. Забудовники визнавалися банкрутами ще на початку 2000-х років, а ефективних результатів проведення процедур банкрутства в частині відновлення прав ошуканих пайовиків не існувало. Відносини щодо залучення коштів громадян для фінансування будівництва багатоквартирних будинків стрімко розвивалися, а законодавець не поспішав їх врегулювати правовими нормами.
Громадяни не розуміли, до кого звертатися за допомогою в ситуації, що склалася, а правозастосовні органи діяли роз'єднано, іншими словами, панувала безсистемність. Всі справи про банкрутство забудовника розглядалися за загальними правилами банкрутства, встановленим Федеральним законом від 26 жовтня 2002 № 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» (далі - Закон про банкрутство) без урахування їх специфіки. Тому оцінка ситуації найчастіше була необ'єктивною, права пайовиків обмежувалися і про фактичну дозволеності справи не йшлося.
Такий стан справ не влаштовував громадськість, назрівала необхідність модернізації діючого законодавства. Потреба в систематизації розгляду справ про банкрутство забудовника оформилася в законодавчу ініціативу і поява проекту закону, що вводив в Закон про банкрутство параграф, який регулює питання банкрутства специфічної категорії юридичних осіб - забудовників.
З орієнтацією на покупця
Внесення змін до чинного законодавства проходило напередодні парламентських виборів 2011, що багато в чому послужило причиною максимальної соціальної спрямованості прийнятого закону, на особливу увагу до встановлення реальної можливості відновлення прав ошуканих громадян.
Законопроект, яким пропонувалося ввести спеціальні норми про банкрутство забудовника, був сприйнятий громадськими масами неоднозначно, як, втім, і будь-яка законодавча ініціатива. Оскільки зміни були явно «прокредіторской», забудовники виступали проти їх прийняття. Але законодавця цікавила початкова сумлінність пайовика, тому законопроект, який урізає права і свободи забудовників все-таки був прийнятий.
Федеральний закон від 12.07.2011 № 210-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону" Про неспроможність (банкрутство) "і статті 17 і 223 Кодексу адміністративного судочинства України в частині встановлення особливостей банкрутства забудовників, які залучали кошти учасників будівництва» був прийнятий 12 липня 2011 року і вніс значні зміни в Закон про банкрутство, доповнивши главу IX новим параграфом «банкрутство забудовника». Вступив даний акт чинності 15 серпня 2011 р
Введені положення Закону про банкрутство застосовуються в наступних випадках:
а) при розгляді справ про банкрутство, провадження в яких порушено після дня вступу в силу змін;
б) при розгляді справ про банкрутство, провадження в яких порушено до дня вступу в силу змін, за винятком справ про банкрутство, в яких почалися розрахунки з кредиторами третьої черги відповідно до реєстру вимог кредиторів.
Пайовики в пріоритеті
Реформа законодавства про банкрутство, безумовно, була позитивною. Не сперечаюся, що деякі положення все ще потребують доопрацювання, однак загальна оцінка ініціативи не викликає сумнівів. Введені зміни привнесли процесуальну визначеність в розгляд справ про банкрутство забудовників, запустили процес встановлення однаковості в судовій практиці по даному питанню, що має величезне значення для ефективного захисту прав і законних інтересів ошуканих пайовиків.
Важливим результатом прийняття поправок стало виділення громадян-учасників будівництва (пайовиків) в пріоритетну категорію кредиторів з особливими правами. Зокрема, виділення їх з групи інших кредиторів визначило для них третю позицію в черзі по задоволенню вимог кредиторів. Крім того, недавні зміни законодавства дозволяють залучити до справи нового забудовника, який займеться завершенням будівництва, що позитивно позначається на задоволенні початкового наміру пайовика - одержання жилого приміщення.
джерело: http://dailymoneyexpert.ru/mneniya/2016/07/20/kak-reguliruetsya-bankrotstvo-zastrojshhika-istoriya-voprosa-9534.html (22.07.2016 12:16)