- Нормативні акти в системі джерел права
- Ознаки нормативних актів
- Співвідношення законів і нормативних актів
- Критерії юридичної сили нормативного акту
- Класифікація актів: Конституція
- Класифікація актів: закони
- Федеральні конституційні закони
- федеральні закони
- Закони про ратифікацію
- Підзаконні нормативні акти федерального рівня
- укази Президента
- постанови Уряду
- Регіональні закони
- муніципальні закони
- Корпоративна специфіка
Правова система більшості сучасних держав функціонує на основі нормативних актів. Подібного типу джерела права в російській юридичній системі представлені в найширшому спектрі різновидів. які органи влади відповідають за прийняття нормативних актів в РФ? Яка специфіка субординації відповідних джерел права в аспекті зіставлення юридичної сили?
Нормативні акти в системі джерел права
Нормативні акти - це один з найбільш поширених в сучасних державах видів джерел права. Залежно від конкретної країни, вони будуть провідними або ж поєднуватися з іншими категоріями, такими як, наприклад, правовий звичай або судові прецеденти. Основна ознака, що характеризує нормативні акти - видаються вони при безпосередній участі політичних інститутів (законодавчих, виконавчих органів). Це означає, що у всіх випадках вони матимуть офіційний, загальнообов'язковий характер. Розглянемо інші ознаки, що характеризують нормативні акти.
Ознаки нормативних актів
Перш за все зазначимо, що джерела права, про які йде мова, носять правотворческий характер. Норми за допомогою них встановлюються, коригуються або скасовуються. Інший найважливіший ознака нормативних актів - вони видаються в межах компетенції конкретного органу влади (наприклад, парламенту). Відповідні джерела права мають письмову форму, а також мають різні реквізитами (якщо говорити про російську юридичної традиції, то в числі таких - вид, який прийняв орган, дата і місце затвердження акту, його номер).
Нормативні акти не повинні суперечити тим джерелам права, у яких юридична сила вище. Також вони повинні бути публічними. Нормативні акти - це джерела права, спрямовані, головним чином, на регулювання відносин у соціумі в цілому або в рамках певної соціальної групи. Якщо той чи інший акт не буде цим критерієм відповідати, то нормативним його рахувати не коректно.
Співвідношення законів і нормативних актів
Закон і нормативний акт - це одне й те саме? Все залежить від інтерпретації даних термінів, варіантів якої може бути багато. Закон в загальноправовому сенсі - це будь-яке джерело права, в тому числі і той, що заснований, наприклад, на правових звичаях. У цьому сенсі розглядаються терміни можуть виступати синонімами, так як будь-який нормативний акт так чи інакше буде законом. Однак можливі й інші трактування досліджуваних понять.
Закон у вузькому сенсі - це правовий акт, що приймається представницьким органом влади - Парламентом. При цьому в юридичній системі держави можуть існувати ті чи інші види нормативних актів, в розробці та затвердженні яких Парламент участі не бере. Якщо говорити про російську моделі, це можуть бути Укази Президента РФ або ж Постанови Уряду.
Указ глави держави - це нормативний акт, але не «закон» у вузькому сенсі цього слова. І тому ототожнювати в даному контексті розглядаються терміни некоректно. У свою чергу, Держдума і Рада Федерації розробляють і затверджують правові акти, що класифікуються як «закони», але в більш вузькому значенні. Оскільки вони вважаються нормативними актами, то в цьому контексті ототожнювати досліджувані нами терміни можна.
Критерії юридичної сили нормативного акту
У чому виражається юридична сила джерел права, про які йде мова? Якщо говорити про юридичну моделі, яка склалася в РФ, можна відзначити, що нормативні акти Російської Федерації в будь-якому випадку відповідають принципам, визначеним на рівні Конституції країни, а також тієї класифікації, що викладається в основному законі держави. Дотримується принцип співпідпорядкованості джерел права.
Класифікація актів: Конституція
Розглянемо, які бувають види нормативних актів в російській правовій моделі. Ключовий закон Росії - це Конституція. Особливість даного нормативного акту - в тому, що він покликаний забезпечувати баланс інтересів різних груп соціуму, а також формулювати базові положення, що відображають принципи публічного договору між громадянами і державою.
Російська Конституція - це нормативний акт, який характеризується вищою юридичною силою. Він засновує ключові принципи управління державою, які повинні бути розкриті в нормативних актах з більш низькою юридичною силою. Специфіка Конституції РФ у тому, що вона затверджується в ході прямого голосування громадянами РФ. Інші органи державного управління формуються відповідно до конституційних норм.
Класифікація актів: закони
Сходинкою нижче щодо юридичної сили Конституції в правовій системі РФ розташовуються закони. Вони являють собою державні нормативні акти, прийняті законодавчим органом влади. У російському варіанті він може бути федеральним або регіональним. Закони характеризуються рядом особливих ознак. Розглянемо їх.
По-перше, передбачається, що в законах відображена воля громадян країни, яка делегована за допомогою представницьких органів влади. По-друге, закони характеризуються найбільшою тривалістю дії в порівнянні з іншими нормативними актами з меншою юридичною силою. По-третє, даного типу нормативні акти РФ приймаються в особливому процесуальному порядку.
Закони в РФ представлені на двох рівнях - федеральному і регіональному. Які відносяться до перших? На верхньому щаблі - Федеральні конституційні закони. Далі однакову юридичну силу мають два типи актів. По-перше, це Федеральні закони - джерела права, прийняті за фактом затвердження Конституції РФ в 1993 році. По-друге, це закони (звані іноді «звичайними») - джерела права, прийняті до того, як був затверджений основний закон країни. Кодекси - Цивільного, Сімейного, Податковий та інші відносяться до ФЗ.
Можна відзначити, що Закон РФ про поправки до Конституції відіграє особливу роль в правовій системі РФ. Даний акт характеризується істотними обмеженнями в аспекті кола осіб, які мають право вносити його на обговорення в Парламент. Також схвалювати його повинні суб'єкти РФ.
Розглянемо докладніше специфіку різних видів російських Законів, а також інших джерел права, які можуть мати ознаки правових норм. Почнемо з Федеральних конституційних законів - друге за юридичною силою актів після Конституції Росії.
Федеральні конституційні закони
Дані нормативні акти - це інструмент регулювання державою ключових суспільних відносин, про які йде мова в Конституції Росії. Значна частина ФКЗ спрямована на юридичне оформлення статусу ключових політичних інститутів. Зокрема, до таких актів можна віднести ФКЗ про Уряді РФ або, наприклад, про Конституційний Суд Росії. Інші ФКЗ регулюють різні правові стану. До таких можна віднести закон, що визначає умови і порядок введення в державі надзвичайних станів. Федеральні конституційні закони - головне джерело права в рамках прецедентів, що відображають зміни в територіальному складі РФ - наприклад, при прийнятті в Росію нових суб'єктів. Для того щоб ФКЗ був прийнятий, за нього повинні проголосувати не менше ніж дві третини депутатів Держдуми, а також три чверті сенаторів Ради Федерації.
федеральні закони
Дані федеральні нормативні акти - в числі найчисленніших. При цьому ФЗ на практиці можуть бути представлені в досить широкому спектрі різновидів. Так, наприклад, різновидом ФЗ є різні Кодекси, які представляють собою систематизовані джерела, покликані регулювати ту чи іншу сферу суспільних комунікацій.
Багато Кодекси вважаються основними актами в тих чи інших сферах соціальної взаємодії. Наприклад, ГК РФ - нормативний акт, який має вищу юридичну силу в середовищі цивільно-правових актів. Схожу роль відіграють Бюджетний, Сімейний, Податковий Кодекси.
Закони про ратифікацію
Можна відзначити, що в російській правовій системі є особливий вид нормативних актів - федеральні закони, які ратифікують (або, навпаки, денонсує) різні міжнародні угоди Росії. Працюють дані джерела права відповідно до положень 15-ї, а також 106-ї статей Конституції Росії.
Головна особливість даних нормативних актів - вони мають юридичну силу вище, ніж закони, прийняті всередині держави.
Підзаконні нормативні акти федерального рівня
Є в російській системі також підзаконні нормативні акти. Це можуть бути укази глави держави, постанови Уряду та інші джерела права, покликані доповнювати федеральні і інші закони. Їх юридична сила нижче, ніж у ФЗ і ФКЗ, але і процедура їх ухвалення набагато простіше: Президенту РФ, наприклад, не потрібно узгоджувати свої дії з Парламентом. Однак видати прямо суперечить положенням ФЗ і ФКЗ Указ глава російської держави не може.
укази Президента
Основна роль Указів - надання статусу нормативних актів компетенцій Президента РФ, які зафіксовані в 4-му розділі Конституції Росії. Укази глави держави є обов'язковими для виконання на всій території РФ. Вони, як ми вже зазначили вище, не повинні суперечити ФЗ, ФКЗ, а також, зрозуміло, Конституції. Можна відзначити, що деякі Укази Президента відносяться до категорії ненормативних. На самому початку статті ми визначили один з критеріїв віднесення того чи іншого джерела права до нормативних актів - публічність. Відповідно, ті Укази глави держави, положення в яких не припускають цього критерію (тобто спрямовані на вузьке коло осіб), відносяться до ненормативних. Подібні акти можуть бути пов'язані, наприклад, з відставками або призначеннями в Адміністрації Президента та інших органах влади.
постанови Уряду
Постанова Уряду РФ - це також нормативний юридичний акт, що відноситься до категорії підзаконних. Видаються вони на основі положень конституції РФ, різних ФЗ або ж Указів глави держави. Вони також обов'язкові для дотримання в усіх регіонах країни. При цьому Президент РФ має право скасовувати постанови вищого виконавчого органу влади, якщо вони суперечать основному закону країни (Конституції), ФЗ або ж з Указами глави держави. Виконуються Постанови в межах предметів ведення, які можуть ставитися до РФ або ж у спільному порядку до РФ і суб'єктів. Таким чином, виконавчі органи на федеральному і регіональному рівні функціонують в рамках єдиної системи.
В структурі Уряду РФ працюють різні міністерства і відомства. Вони також можуть видавати нормативні акти. Це можуть бути інструкції, листи, накази, положення і т. Д. Їх юридичної сили достатньо з точки зору обов'язковості виконання громадянами і організаціями, які беруть участь в сфері правовідносин, яка регулюється відповідним актом. Джерела права, які видають федеральні органи, повинні бути зареєстровані в Міністерстві юстиції Росії, а також згодом опубліковані.
Регіональні закони
Росія - федеративну державу. Дана модель політичного устрою передбачає досить виражену автономію адміністративно-територіальних суб'єктів - республік, країв, областей. У кожному з регіонів РФ діє власна система нормативних актів.
Суб'єкти РФ в статусі країв і областей мають Статути, ті, що є республіками, - Конституції. Їх роль, в цілому, схожа з тією, що виконує основний закон Росії. Тобто, дані правові акти фіксують формування політичних інститутів, регламентують ключові суспільні відносини. Конституціям і Статутів повинні відповідати всі правові акти, які затверджуються на території суб'єкта. У свою чергу, жоден з актів, прийнятих в регіоні, не повинен суперечити федеральному закону або Конституції держави.
Регіональні закони затверджуються представницькими органами влади, в формуванні яких беруть участь громадяни, які проживають в суб'єкті федерації. У ряді випадків дані правові акти можуть розроблятися, виходячи з критеріїв спільного ведення. Наприклад, якщо на федеральному рівні вироблений той чи інший закон, то його специфіка може припускати видання актів, що забезпечують його реалізацію, парламентами регіонів. За аналогією з Указами Президента та Постановами Уряду, власні нормативні акти можуть видавати глави регіонів, а також виконавчі органи в суб'єктах.
муніципальні закони
У Конституції РФ визначено, що система місцевого самоврядування в Росії повинна бути відокремлена від державної. Муніципалітети можуть створювати в межах своєї компетенції власні нормативні акти. Це можуть бути різні рішення, накази або, наприклад, розпорядження. Найбільша юридична сила характерна для Статутів муніципалітетів. Ті акти, які видаються органами місцевого самоврядування, є обов'язковими до виконання для жителів муніципалітетів.
Корпоративна специфіка
Термін «нормативний акт» може застосовуватися не тільки в аспекті діяльності держави, але також і в сфері цивільних правовідносин. Так, наприклад, існують нормативні акти організації, підприємства - комерційного або ж не має відношення до бізнесу. Однак предмет їх ведення гранично локалізована. Більш того, видавати власні джерела права підприємство може, ґрунтуючись на положеннях обмеженої групи державних нормативних актів.
Так, наприклад, 8-а стаття ТК РФ дає організаціям подібне право - видавати свої джерела права локально. Нормативні акти організацій можуть бути спрямовані на реалізацію тих чи інших норм трудового права в структурі окремої компанії. Наприклад, вони можуть встановлювати ті чи інші правила внутрішнього розпорядку в організації, визначати технологічні аспекти взаємодії співробітників. У багатьох випадках їх прийняття потребує узгодження з профспілкою. Зрозуміло, прийняті локально нормативні акти не повинні суперечити іншим джерелам права, що діють у країні.
Яка специфіка субординації відповідних джерел права в аспекті зіставлення юридичної сили?Які відносяться до перших?