Досвід країн Європи - як реалізуються схеми підтримки малозабезпечених громадян, зокрема - в сфері ЖКП
В цьому році, згідно з прогнозами уряду, документи на отримання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг в Україні оформлять близько 9-ти з майже 15-ти мільйонів українських сімей. За період січня-серпня поточного року субсидії на оплату ЖКП були визначені для 4,2 мільйона сімей. А ось середній розмір призначеної субсидії на одну сім'ю в серпні 2016 року (порівняно з аналогічним періодом 2015 го) зменшився на 25,6% - до 142 гривень.
Про схеми підтримки малозабезпечених громадян, зокрема - про допомогу з оплатою ЖКП, які реалізують в країнах Європи, з'ясували кореспонденти Укрінформу.
ФРАНЦІЯ: комуналки сплату часткової І ТІЛЬКИ В СУМІ ОРЕНДИ
У Франції, як і в більшості європейських країн, відсутні будь-які субсидії на сплату житлово-комунальних послуг. Французи самостійно оплачують утримання будинків, прибудинкових територій, місць загального користування (під'їздів, газонів, басейнів, ліфтів, вивезення сміття і т. П.). Середній місячний платіж за ці послуги складає від 50 до 120 євро залежно від характеристики приміщення і будинки. У країні розвинена система авансових платежів, яка дозволяє індивідуально розрахувати ліміт, який кожен домовласник здатний оплачувати щорічно. У разі, якщо споживачеві вдасться заощадити і не вичерпати ліміт, то держава повертає покупцеві переплачені їм кошти за більш високим тарифом. Таким чином, держава стимулює населення до енергозбереження і економії споживання ресурсів.
Одночасно у Франції існують субсидії на оренду житла. Як правило, вартість комунальних послуг включають в загальний рахунок оренди житла, тому така допомога від держави може істотно полегшити життя громадянам. У зв'язку з цим, певні категорії населення, які не мають власного житла і знімають квартири, мають можливість отримувати субсидії на оренду житла в окремих, передбачених законодавством випадках. У Франції цим займається спеціальний орган, так званий «Фонд сімейної допомоги» - CAF (Caisse d'Allocations Familliales). Через нього уряд і надає громадянам допомогу у вигляді субсидій - CAF повертає частину витраченої на орендну плату суми. Розмір допомоги залежить від декількох факторів, зокрема, вартості оренди, площі і типу житла, кількості проживаючих, віку, сімейного стану, заробітної плати або стипендії (для студентів). Обчислити приблизну суму майбутньої субсидії можна за допомогою калькулятора, розміщеного на офіційному сайті CAF . Для цього потрібно внести відповідні дані про ваше фінансове становище і найманому житлі, і калькулятор дасть відповідь, чи може людина претендувати на допомогу CAF, і на яку саме він може розраховувати. У разі позитивної відповіді необхідно заповнити досьє і підготувати ряд документів (декларації про доходи, довідки про оренду, про склад сім'ї та доходи її членів, про сплату податків за останній рік, банківські реквізити, а також копію особистого документа або дозволу на проживання у Франції) . За умови позитивного рішення CAF виплачує субсидії протягом всього терміну проживання, не враховуючи перший місяць. Зазвичай кошти переводять безпосередньо власнику житла, а різницю людина доплачує самостійно.
НІМЕЧЧИНА: ВЛАДИ ЧЕКАЮТЬ ПОЛІПШЕННЯ МАТЕРІАЛЬНОГО стан позивача
У ФРН окремої системи субсидування комунальних послуг також немає, а програма з надання допомоги схожа на французьку. В країні існують так звані Wohngeld - гроші на оплату житла (в більшості випадків це стосується оренди - Ред.), Які завжди є доплатою і не покривають всієї суми. На них можуть розраховувати лише ті, чиє матеріальне становище не дозволяє повністю покривати витрати на житло. В окремих випадках Wohngeld може покривати і частина комунальних платежів, зокрема, якщо вони включені в суму оренди.
Важливим є те, що претендувати на таку допомогу мають право тільки ті, хто не отримує від держави жодної іншої - ні допомоги по безробіттю, ні соціальної допомоги чи інших видів державної підтримки. Тобто, мова йде, перш за все, саме про людей, які тимчасово опинилися в скрутному становищі. Адресатами можуть бути також багатодітні сім'ї або пенсіонери з маленькою пенсією.
З 1 січня 2016 року система зазнала деяких удосконалень: змінилися рамкові умови, за якими нараховуються такі субсидії, і розширилося коло тих, хто може на них претендувати. Так, крім включення в систему студентів і матерів / батьків-одинаків, поправки також передбачають підвищення розміру допомоги у зв'язку з тим, що в багатьох містах ФРН істотно зросла вартість оренди житла (в деяких - аж до 60%). Тут слід зазначити, що багато людей в ФРН вважають за краще жити на знімних квартирах, навіть якщо вони корінні жителі цих місць.
Для отримання допомоги претенденти повинні заповнити спеціальну анкету, яку розглянуть відповідні органи і винесуть рішення з урахуванням всіх факторів і переконливості аргументів щодо недостатньої платоспроможності позивача. Сума допомоги залежить від конкретної ситуації і розраховується за спеціальною формулою, в якій враховуються різні чинники, в першу чергу - кількість людей в сім'ї, сумарний місячний дохід і вартість оренди, причому враховується середня вартість оренди житла в регіоні.
Звичайно ж, влада допоможе заплатити за квартиру, яка не відноситься до класу «люкс», обставлену без зайвої розкоші (це можуть перевірити чиновники під час раптового візиту). В принципі, розмір житла і кількість кімнат особливої ролі не грають, головне, щоб ціна була «адекватною». Існує і норма, яка передбачає, що для однієї людини житлова площа не повинна перевищувати 40 кв.м, для двох - 60 кв.м.
Що стосується місячного доходу, то, за вирахуванням страховок і медичних витрат, він не повинен перевищувати наступних лімітів: на одну людину 870 євро, на двох сумарно - 1190 євро, трьох -1450 євро, сім'я з чотирьох членів - 1900 євро, з п'яти - 2180 євро. Що стосується батька або матері, які самостійно виховують дитину, то для отримання допомоги дохід неповної сім'ї повинен бути менше 1320 євро на місяць.
«Житлова допомогу» надається, як правило, на рік. Мається на увазі, що протягом цього часу людина або сім'я зможуть вирішити свої проблеми, наприклад, знайти більш високооплачувану роботу. Якщо умови змінилися, допомога або перестануть виплачувати, або вона буде перерахована.
БЕЛЬГІЯ: СОЦЗАХИСТ ВИСОКА, АЛЕ КРИЗА СКОРОЧУЄ ХАЛЯВУ
Королівство Бельгія, хоча і невеликий за територією та кількістю населення, але вважається одним з найбільш ліберальних у Європі в сфері соціального захисту, допомоги нужденним громадянам, включаючи шукачів притулку, біженців, і навіть нелегальних мігрантів. Цими питаннями безпосередньо займаються публічні центри соціальної діяльності (CPAS), які функціонують при місцевих органах влади в форматі своєрідних кас взаємної допомоги. Отже, сім'ї та особи, що знаходяться в складних соціально-матеріальних умовах, можуть звернутися в центр за допомогою. Вона індивідуальна і враховує конкретні умови, в яких перебувають сім'ї або самотні люди. Йдеться про такі форматах, як грошові виплати, медична, псіхологіческаю допомогу, організація навчання, працевлаштування, харчування, забезпечення житлом та одягом. Окремих субсидій на оплату комуналки в країні немає.
Конкретна допомога нужденним людям виходить з певного на законодавчому рівні прожиткового мінімуму. Наприклад, мінімальна зарплата в Бельгії становить 1501 євро. Мінімум, який отримує людина, що не має права на допомогу по безробіттю, якщо з ким-небудь живе (партнер, доросла людина), становить 550 євро на місяць (плюс додаткові доплати в розмірі 300-500 євро на кожну дитину, оплата житла, соціальне медичне забезпечення). Якщо людина проживає один, то він може розраховувати на 817 євро. Тут мова йде про людей, які перебувають на нижчих соціальних щаблях.
Але і ця політика ліберальної і високою системи соціального захисту в даний час в Бельгії знаходиться в процесі перегляду. Це пов'язано зі збільшенням напливу біженців, нелегальних та легальних мігрантів, погіршенням економічної ситуації. Отже, в даний час соціальні центри прискіпливіше враховуються при визначенні очікуваних реальних умов проживання сімей та окремих осіб. Наприклад, дуже багато людей, отримуючи «соціалку» і ніде не працюючи, не прагнуть соціально адаптуватися і змінювати своє матеріальне становище. І вони можуть жити досить непогано, що викликає невдоволення з боку платників податків. Ще б пак, податкові фіскальні виплати, до речі, в Бельгії можуть становити більше половини зарплати, оскільки країна має досить агресивну податкову систему.
ПОЛЬЩА: МІНІМАЛІЗМ В РАСЧЕТАХ - 5 КВ.М ЖИТЛА НА ЛЮДИНУ
У Польщі, на відміну від західних сусідів, існує окреме субсидування ЖКП - це так звана «Житлова надбавка». Це доплата за житлово-комунальні послуги, які підсумовуються разом: холодна і тепла вода, центральне опалення, каналізація, вивіз сміття, в разі об'єднання співвласників багатоквартирних будинків - передбачувані кошти на утримання будинку та ремонт. В цілому надання «добавки» мало поширене і стосується лише декількох відсотків громадян РП.
«Житлову прибавку» надають одиноким особам і сім'ям, місячний рівень доходів яких нижче мінімальної зарплати в Польщі (1355 злотих / більше 350 $) та ще й за умови проживання в дуже невеликому за площею житло. Щоб отримати «Житлову прибавку» необхідно відповідати наступним критеріям: дохід на особу не повинен перевищувати 1 540 злотих (405 $), а в сім'ях - 1110 злотих (понад 290 $) на одну людину. При цьому житлова площа для самотньої людини не повинна перевищувати 35 кв.м, двох осіб - 40 кв. м, трьох - 45 кв.м, чотирьох - 55 кв.м., для кожного наступного людини додаються чергові 5 кв. м. Якщо в квартирі / будинку проживає інвалід, який пересувається на візку, то до цієї площі додатково дораховуються ще 15 кв. м. У деяких випадках допомога може бути надана і при дещо більшою житлової площі, проте обов'язкова умова - житло має бути власністю людей, або вони повинні його знімати офіційно.
Для надання грошової допомоги людина або сім'я повинні подати до місцевого центру соціальної допомоги документ про підтвердження суми, яку людина / сім'я щомісяця платять за утримання житла, а також довідку про рівень доходів за останні три місяці. Кожен випадок є індивідуальним, і його ретельно вивчають соціальні працівники. У ситуації, якщо людина буде відповідати умовам, але соціальні працівники визнають, що його матеріальне становище краще (людина володіє автомобілем, цінними предметами, має іншу нерухомість), то йому може бути відмовлено в наданні «добавки».
Сума допомоги розраховується спеціальною комп'ютерною програмою, і вона в кожному випадку різна. Наприклад, для самотньої людини, який отримує, умовно кажучи, 1200 злотих (315 $), і живе в приміщенні площею 35 кв.м, сплачуючи при цьому за комунальні послуги 420 зл. (110 $), житлова надбавка складе приблизно 240 злотих, тобто майже 60% від загальної суми комуналки.
Кошти не надають позивачеві безпосередньо в руки, а переводять від його імені на банківський рахунок для оплати житлово-комунальних послуг.
Крім «Житлової надбавки» малозабезпечені, відповідне вищезазначеним критеріям, можуть також розраховувати і на «Надбавку на електроенергію». Для самотньої людини вона складає більше 11 злотих (майже 3 $), для сім'ї від двох до чотирьох осіб - понад 15 злотих (4 $), для сімей від п'яти чоловік і більше - понад 18 злотих (понад 4,5 $). При цьому місячна оплата за електроенергію в залежності від споживання в Польщі становить в середньому 30-80 злотих (8-20 $) в місяць.
ЛАТВІЯ І ЕСТОНІЯ: СУБСИДІЮ ДАЮТЬ ПО ФАКТУ оплату комуналки
Житлово-комунальні субсидії в Латвії існують. Їх розмір і умови видачі залежать від місця проживання і відповідних рішень місцевих органів самоврядування. Для субсидування необхідно отримати статус «малозабезпеченого». Порядок субсидування, так би мовити, зворотний: гроші видають вже після того, як проведена оплата за ЖКГ за загальними ринковими цінами.
Претендувати на допомогу можна в разі, якщо після оплати рахунків за квартиру, газ і електрику на руках у заявника залишається сума менша, ніж ГМД - гарантований мінімальний дохід (рахунки за кабельне телебачення і інтернет не враховуються).
Розмір ГМД в Латвії в 2016 році становить 49,8 євро. Його давно планувалося підвищити в ході спеціальної реформи в 2,5 рази. Однак після чергового раунду переговорів Міністерства добробуту і Союзу самоврядувань Латвії було вирішено залишити колишню суму. Статус «малозабезпеченого» мають близько 100 тисяч латвійців (приблизно 5% населення).
Соціальні працівники в своїх розрахунках про допомогу враховують масу деталей: своя квартира або орендована; чи немає у заявника іншої власності (в такому випадку житлова допомога не надається); скільки має припадати на людину спожитого газу, води, електроенергії; опалюється чи житло централізовано або треба закуповувати дрова і вугілля. Також деякими органами самоврядування можуть прийматися рішення, скажімо, про виділення малозабезпеченим грошей на закупівлю дров або вугілля.
В Естонії система має свої особливості. В країні приватизовано практично все житло. Його обслуговуванням займаються квартирні товариства, об'єднані в союз квартирних товариств. Тому в Естонії ні в уряді, ні в меріях, ні в місцевих самоврядуванні взагалі немає чиновників, які займаються ЖКГ.
Субсидування житлових товариств може здійснюватися централізовано з різних приводів і в зв'язку з різними програмами. Наприклад, в рамках загальнодержавної програми «Фасади - в порядок».
Щодо персонального підходу, то, відповідно до закону про соціальний податок, малозабезпеченим виплачується допомога по бідності, як і в Латвії, прив'язане до комунальних платежів. Це робиться в тому випадку, якщо дохід, після вирахування витрат за комунальні послуги і товари першої необхідності, становить менше 90 євро. Для клопотання про допомогу по бідності потрібно подати заяву в міську управу за місцем проживання. Для пенсіонерів з обмеженими можливостями виплачується також окрема допомога - за трьома градаціями: середня (12,79 євро), важка (26,85 євро) або дуже важка (40,91 євро) хвороба.
Роман Сущенко (Париж), Ольга Танасійчук (Берлін), Андрій Лавренюк (Брюссель), Юрій Банахевич (Варшава), Олег Кудрін, Рита Болотських (Таллінн)