У Дніпропетровську ввели податок на ... стовпи

12 Серпень 2015

1,206 переглядів

Уявіть на секундочку, що з сьогоднішнього дня вам не дозволено користуватися лавкою на бульварі або в міському парку, попередньо не заплативши за її знос і амортизацію. А з завтрашнього дня вам замовлено кидати сміття в встановлені міською владою урни. Спочатку заплати за користування урною, а вже після сміти в неї. Гарна перспектива? Ви напевно скажете, що безглузда.

А ось Дніпропетровська міськрада чомусь думає інакше. За багато років так і не спромігшись створити і реалізувати правовий порядок розміщення в місті кіосків і «керма» цим процесом в ручному режимі, сьогодні міські чиновники придумали для власників малих архітектурних форм нову незаконну винагороду - такий собі «податок на стовпи». Або, якщо вжити правильний термін - на опори електроосвітлення міста.

ПРИСТРАСТІ «кіоскового»

Те, що кіоски спотворюють зовнішній вигляд міст і є бідою для городян - факт. Багато жителів, з працею пробираючись до своїх під'їздах через густо заставлений кіосками двір, сплять і бачать, як одного разу територію міста «вичистять» від торговців дочиста. Інші дотримуються думки про те, що позбавляти кіоскерів шматка хліба - справа нечесне, особливо за часів кризи. І ті, й інші мають рацію по-своєму.

Ось тільки проблема в Дніпропетровську набагато глибше і конфліктних, ніж може здатися на перший погляд.

Перш за все тимчасові торгові споруди завдають шкоди міському бюджету, бо власники кіосків не платять за користування міською землею. Чи не платять тому, що не мають документів на розміщення, отже - за паперами їх немає, вони не існують. А оформити документи не можуть, оскільки за кожною земельною ділянкою під кіоском (припустимо, розміром 2 на 3 метри) за законом потрібно проводити земельний аукціон. Міська влада цим не переймається.

Стало бути, всі кіоски в місті стоять незаконно. І тому є величезним за своїми масштабами джерелом корупції. На поборах з кіосків щомісяця «годуються» перевіряючі з десятка відомств, різноманітні «даху» і навіть громадські організації. Кіоски сьогодні є справно працюють механізмом продукування корупції і хабарництва.

По суті, проблеми з відведенням землі під тимчасові торгові споруди були завжди. До 2003 року відновлення договорів оренди землі під кіоски передбачено в принципі не було. З 2003 по 2011 рік їх відновлення було можливо лише на підставі рішень сесії по кожному окремому кіоску. Рішень таких було вкрай мало, адже на той момент втратили свою силу ряд нормативно-правових актів, які визначали перелік документів, необхідних для поновлення дозволу.

А з 2011 року зміни в Земельному кодексі заклали і зовсім жорсткий порядок, визначивши виділення землі виключно через аукціон. Таким чином, всі кіоски виявилися без документів, перейшли в розряд незаконних і не мали можливості оформити землю по-новому.

Проведення земельного аукціону за кожною земельною ділянкою під кожним кіоском - справа правильна лише на перший погляд. По-перше, підготовка відповідної документації і аукціону - справа довга і дорога. З огляду на кількість кіосків (а їх, за різними підрахунками, в Дніпропетровську сьогодні від 6 до 8 тисяч), такий процес розтягнеться років на п'ять, зажадає солідної суми грошей і, за великим рахунком, просто паралізує роботу відразу декількох міських служб та підрозділів. По-друге, система аукціонів «виб'є» з цього ринку представників так званого «сімейного бізнесу», які володіють одним-трьома кіосками, у них просто не вистачить оборотних коштів. Адже хто перемагає на аукціоні? Той, хто за право оренди запропонує більше грошей! Стало бути, кіоски перейдуть в руки ставків. А це, в свою чергу, порушить соціальний баланс.

Коли в 2011 році до Земельного кодексу були внесені зміни, Мінрегіон і Держкомзем повинні були розробити підзаконні акти, прописують процедуру узаконення перебування кіосків на комунальній землі. Мінрегіон свою роботу виконав - ввів поняття «паспорт прив'язки» і порядок узгодження розташування торгових об'єктів, щоб ті не порушували архітектурно-містобудівні норми. А ось від земельного відомства документа немає донині.

Дніпропетровські чиновники жодного разу не підняли це питання ні перед Кабміном, ні перед відповідними відомствами. Крім цього, не було вирішено питання і про прийняття будь-яких тимчасових міських правил або Порядку роботи з кіосками на термін до прийняття загальнодержавного документа.

Чому? Відповідь на це питання, здається, краще знати правоохоронцям. Я лише припущу, що безініціативність чиновників викликана виключно корупційної складової «кіосочной» проблеми.

У Бердянську, наприклад, Держкомзем чекати не стали, а скористалися прописаними в тому ж Земельному кодексі нормами земельного сервітуту. У Дніпропетровську ж вирішили не створювати взагалі ніякого порядку.

Що зробили у відповідь власники кіосків, бачачи, що проблему їх не хоче вирішувати ніхто? Правильно, взагалі махнули на владу рукою, в масовому порядку встановлюючи кіоски самостійно, без дозволів, без плати за користування землею.

Тому, поки Держкомзем не розродився документів, який регламентує спрощену процедуру землевідведення для кіосків, Дніпропетровськ став перед проблемою - прийняти тимчасовий, але законний порядок їх розміщення, що приносить користь як городянам, так і бюджету, так і малому торговельному бізнесу. Порядок, який зупинить існуючу корупційну карусель навколо торгових споруд.

СПРОБА - тортури

Восени минулого року під стінами міської ради відбувся мітинг громадських і підприємців. Люди вимагали від чиновників повернення «кіоскового» діяльності в законне поле.

-Ви думаєте, нас такий стан речей, як сьогодні, влаштовує? - говорили підприємці. - Ні, ми хочемо отримати документи і законно торгувати. Тільки нам такої можливості ніхто не дає.

Тоді при міськраді була створена робоча група з депутатів, чиновників, громадських діячів, представників будинкових комітетів та підприємців.

Шляхом довгих переговорів прийшли до розуміння механізму легалізації та впорядкування роботи кіосків.

Підприємцю потрібно було звернутися в департамент споживчого ринку із заявою про те, що він хоче розмістити новий або узаконити розміщений раніше кіоск. Якщо заявлене місце розміщення чи не порушує містобудівних норм, департамент передавав заяву підприємця в профільне КП. Процес оформлення йшов за принципом «єдиного вікна»: заявнику не потрібно було бігати по кабінетах і спілкуватися з чиновниками, збираючи різні дозвільні документи. Все це робило КП: замовляло графіком, семантику, «п'ятисотки», дивилося, як технічно це все можна здійснити, перевіряло, наприклад, наявність гарантійних листів в разі проходження поблизу кіоску комунікацій. Після з підприємцями КП підписували три договори: по компенсації за сплату земельного податку, з тимчасового благоустрою і по пайовій участі в утриманні об'єктів благоустрою. Перший платіж йшов до бюджету, другий і третій - на благоустрій прилеглої території та забезпечення санітарних норм. Були виведені формули розрахунків в залежності від місця розміщення, площі споруди і так далі.

Так, наприклад, кіоск розміром 12 квадратних метрів щомісяця повинен був платити 512,69 гривень. А кіоск розміром, наприклад, 32 метра - 911 гривень.

Сума відрахування обчислювалася за спеціальною формулою, шляхом множення середньої (базової) вартості одного квадратного метра земельної ділянки в Дніпропетровську, затвердженої рішенням сесії, на площу об'єкта і на стимулюючий коефіцієнт, що залежить від площі об'єкта.

Ці платежі були вичерпними. І багато підприємців із запропонованим порядком погодилися. Понесли заяви про легалізацію своєї торгівлі. До початку 2015 року було видано близько 400 пакетів документів. А потім почалися дивні речі.

До власників МАФів, які документи вже отримали, стали навідуватися гості з ... таким же пакетом документів на ті ж місця. Візитери прикривалися ім'ям першого віце-мера Дніпропетровська Анатолія Крупського. Приватники, які отримали дозволи першими, «встали на диби» і вирушили до Анатолію Федоровичу на прийом. Той від своєї участі в переділі ринку кіосків відхрестився і ... взагалі видав усне розпорядження, яким призупинив видачу дозволів на невизначений термін, поки він не розбереться. «Розборки» затягнулися на півроку, тривають вони і до цього дня.

Зате почалися вибіркові зноси кіосків. Там же, де на них є маса скарг городян, до міської влади не достукатися. Спокійно себе почувають кіоски, які перекрили пішохідний перехід, підхід до зупинки, у відкриту торгують спиртним біля шкіл або крадуть електроенергію від будинкових мереж розташованих поруч багатоповерхівок.

А ось, наприклад, півроку тому міські чиновники, міліціонери і дивні хлопці в балаклавах (які згодом виявилися членами ГО «Перемога» і які в інтерв'ю місцевому каналу повідомили про те, що їх «покликали на допомогу в боротьбі з корупцією») в прямому сенсі слова напали на хлібні кіоски, які стоять на околиці мікрорайоні Лівобережжя міста по вулиці Донецьке шосе. Підприємці, які зазнали атаки, повідомили: мета «наїзду» - змусити їх перейти «під дах» розташованого неподалік базару або, на вибір, в павільйони побудованого з іншого боку нового торгового центру. Ось і вся логіка публічних дій міської влади. А ось в непублічних діях, спрямованих на висмоктування з власників кіосків напівзаконних поборів, міськрада креативу не шкодує.

ДНІПРОПЕТРОВСЬКЕ НОУ-ХАУ

У липні власникам кіосків стали надходити дзвінки з КП «Міськсвітло» з вимогами з'явитися для укладання договору. Якого? Дорогого!

- У нас з Обленерго укладені договори про постачання електрики. Для прокладки кабелю ми використовуємо опори зовнішнього освітлення «Міськсвітла». Свого часу ми давали їм проект підключення на узгодження, вони нам техумови видали (за які ми гроші платили), ми їх виконували, отримували їх штампик. А що зараз? Вони придумали, що ми їм повинні щомісяця платити по 100 гривень за кожен стовп, через який проходить провід! - обурюються підприємці. - «Оренда опор» - це у нас тепер називається.

Для транзиту кабелю в середньому потрібно від 3 до 5 опор, разом один щомісяця обкладається таким собі міським «податком на стовпи» в сумі від 300 до 500 гривень. І навіть якщо через одну опору проходить кілька кабелів декількох торгових точок, по 100 гривень беруть з кожного кіоску.

- Таку опору можна купити за тисячу гривень, ще тисячу варто її установка. Якщо припустити, що використовують одну опору 5 приватників і термін служби її 20 років, то ми отримаємо амортизаційний платіж по 1 гривні 66 копійок з кіоску на місяць. Але на одній опорі КП за рік заробляє 6024 гривні, а за 20 років - 120 481 гривню, - каже підприємець Віталій. - Я ще міг би зрозуміти, якби вони нам кабелі купували, прокладали, обслуговували їх. Ні, все ми робимо самостійно.

Раніше, кажуть власники МАФів, такі договори їм теж пропонували. Але тоді ціна питання була близько 38 гривень за стовп.

- Ми не укладали такі договори. На якій підставі? А сьогодні нам загрожують, що кабелі зрізати почнуть. І, як ми чули, «дрібним торговцям» з проспекту Правди вже обрізали. Яке право мають? Це не їх кабель! Ми не їм за електроенергію платимо! - обурюються власники кіосків. - Або вони домагаються, щоб ми від будинкових мереж нелегально живиться?

Договір цей - з автоматичною пролонгацією. Іншими словами, власників кіосків втягують в довічну кабалу.

- Дзвонить мені Лариса Петрівна з договірного відділу «Міськсвітла» і говорить: «Крупський (перший віце-мер, - Авт.) Сказав, що це терміново», - розповідає один із власників кіосків. - Хто такий Крупський? - питаю у неї. «Як? Ви не знаєте? »Та знати я не хочу, хто такий Крупський! За яким правом я йому за стовп платити повинен? А найдивніше - що коли я «Міськсвітло» сказав, що, мовляв, йти нікому, директора немає, мені запропонували: нехай хоч хтось підпише. Це як так? Перед Крупським відзвітувати?

У Крпуского своя версія того, що відбувається, він вважає, що таким чином повертає кіоски в правове поле.

- У нас звичайний житель може місяць ходити для підключення. А у вас - дивно, але протягом дня (а за законом 5 днів має бути!) Отримують техумови і підключаються, - розповів журналістам віце-мер. - Тим більше проводи прокладають по наших мереж, які знаходяться на балансі «Міськсвітла». Тому ми провели спільну нараду, і зараз все буде тільки в законодавчому полі ...

Цікаво, яке це таке «законодавче поле» чудес вимагає плати за стовпи?

З одного боку, начебто і логічно - бізнес повинен брати участь у розвитку інфраструктури міста, якщо їй користується. Однак така участь має йти рука об руку з комфортним веденням бізнесу і з урахуванням інтересів городян. Адже зайві 500 гривень з кіоску в кінцевому рахунку заплатить не підприємець, а покупці - за рахунок підвищення ціни на всі товари!

ПИТАННЯ-ВІДПОВІДІ

Яким же чином Анатолій Крупський обчислив суму в 100 гривень, єдину для всіх стовпів КП «Міськсвітло»?

- Я так навскидку не відповідав, це наші економісти розраховували вартість, - каже мені директор КП Олександр Олефіренко. - Взагалі такі кабелі в землю вкладатися повинні. Але кіоскери роблять заживлення через повітряні мережі. І вони з нами договір укладають. Це не нововведення. У нас багато орендарів. Той же «Київстар».

- Що все ж входить в ці сто гривень?

- Не знаю! Багато це чи мало - нехай міськвиконком цим питанням займається, нехай самі тарифи розробляють, - каже Олефіренко, явно підозрюючи, що я хочу його в чомусь викрити. - Опори ж перевантажені, тріскаються опори, ми міняємо їх. Гроші ж не мені в кишеню йдуть, а в бюджет.

Та сама калькуляція

Доручення укладати договори, каже Олефіренко, «дав на останній нараді Крупський».

- Було вирішено, що без узгодження Крупського нікому не дається дозвіл на прокладку кабелю. І це правильно. Порядок в цій сфері наводити потрібно! - каже Олефіренко. - Відключити-то ми їх не маємо права.

- Чи не відключаєте?

- Ні! Крупський говорив, щоб я знімав кабель. Але я не можу. Я можу його хіба що на дерево прив'язати. А відключати - це обленерго, - говорить директор КП.

Наскільки відомо, на тій же нараді влада попросила обленерго відключити споживачів-кіоскерів. Ті відмовилися, відповівши, що є приватною компанією і їм потрібно заробляти гроші.

- Напевно, було б логічно, щоб ці тарифи виконком встановлював? - питаю у Олефіренко.

- Так бога ради! Мені сказали - я роблю. Звичайно, нехай розроблять. Як в ОДА свого часу зробили: встановили єдину калькуляцію на розміщення реклами - і справа з кінцем.

Прецедент подібної здачі опор в оренду сьогодні зафіксовано лише ще в одному українському місті - Білгороді-Дністровському на Одещині. Там використання опор під кабельну лінію підприємцю варто 37,68 гривні на місяць. Тариф був встановлений в січні 2013 року.

Дніпропетровські приватники кажуть: для укладення довгострокового договору з обленерго їм необхідно мати договір оренди земельної ділянки під кіоском.

- Його, як ви знаєте, ні у кого немає. Дозволяють принести паспорт прив'язки. Але з початку цього року в ГоловАПУ лежить близько тисячі заяв на отримання таких паспортів, а видали їх всього 4! - розповідає власник кіоску. - З ГоловАПУ відправляють до Крупському. Мовляв, якщо він дозволить, то дамо вам паспорт прив'язки.

А в ГоловАПУ кажуть, що з Крупським такі питання обговорюють «виключно в рамках роботи».

- Я інформую його, як профільного керівника з поточних питань, але не по кожній окремій розміщення, - каже головний архітектор міста Дмитро Волик. - Що стосується паспортів прив'язки, то за три роки ми їх близько 36 видали. З тієї причини, що більшість кіосків стоять з порушеннями і видавати їм паспорти ми не маємо права.

Волик поділився з нами своїм дуже своєрідним містобудівним принципом: «місто - для городян, а не для підприємницької діяльності». Він, судячи з усього, ще не зрозумів, що місто і городяни живуть тільки тому, що жива поки ще підприємницька діяльність, що дає робочі місця, податки і зарплати.

- Який вихід? Такий, як у всьому світі. Ці споруди повинні обслуговувати населення там, де це можна зробити нормальними методами. У нас же на обличчя підміна понять. Зрозуміло, що все це - робочі місця, але ми забуваємо про права жителів, - каже Волик.

Про право жителів на безробіття? Або про обов'язок жителів здійснювати покупки виключно в великих торгових мережах? Крупський, як з'ясовується, дотримується точно такий же позиції.

- У нас повинні висаджуватися дерева, а не рости кіоски, - говорить він. - І ми будемо наводити порядок на червоних лініях, біля торгових маркетів. Щоб прибрати все те, що ганьбить наше місто!

Дивне завдання поставивши перед собою віце-мер: звільніті торгові мережі від конкуренції. Якщо великі торгові мережі не хотіли б мати кіоски під своїми дверима, то оформили б на себе прилеглу територію і платили б за неї в бюджет. Платити не хочуть. А «зачищати» територію допомагає Крупський.

МИ про Фому, ВОНИ - Про ЯРЕМІ

Я направила до міськради запит, щоб зрозуміти, як обгрунтовують свої дії з опорами міська влада. Наш запит розписали на Анатолія Крупського. Крупський - на директора КП Олександра Олефіренко, який і підписав відповідь на трьох аркушах.

Я запитала: чи є рішення сесії чи виконкому, що дає підстави КП здавати опори в оренду? Запитали, чому калькуляція вартості послуги (оренди) є розрахунок вартості робіт КП по періодичному огляду опор, якими нормативними актами регламентовано порядок і періодичність цих оглядів, на якій підставі в калькуляцію закладені адмінвитрати і прибуток підприємства. Також нас цікавило, на якій підставі за роботу з огляду опор КП отримує подвійний і більше обсяг оплати, оскільки на одній опорі розміщається кілька кабелів, але кожному з приватників виставляється окремий повноцінний рахунок. Запитали, чи враховуються при складанні калькуляції базові цифри: вартість придбання та встановлення нової опори, термін її амортизації, залишкова балансова вартість на момент укладення договору.

Що нам відповіли? Розповіли, що предметом діяльності КП «Міськсвітло» є «досягнення економічних і соціальних результатів», а також «якісне освітлення вулиць міста ... експлуатація мереж зовнішнього освітлення, в тому числі надання платних послуг юридичним особам та фізичним особам». Пізнавально. А що по темі запиту?

«По темі» Олефіренко повідомив, що майно закріплене за КП на праві повного хозведенія, отже, КП має право їм «володіти, користуватися і розпоряджатися».

«Відповідальність за збереження і стан опор в повному обсязі несе підприємство, яке покриває всі витрати на їх утримання шляхом укладення господарських договорів про передачу цих електроопор в часткове користування, - пише директор КП. - Використання опор під транзит кабелів збільшує навантаження на опори і може в разі порушення техумов привести до їх руйнування, тому опори передаються в користування з умовами попереднього узгодження техумов та з урахуванням всіх пов'язаних з цим ризиків ».

Про техумови зрозуміло, і ми дуже сподіваємося, що підприємство не допустить руйнування опор, видавши неправильні ТУ. А по суті? По суті КП пішло в мовчанку, послалися на свій статут і повідомивши, що підприємство є вільним у виборі предмета угод, визначенні зобов'язань, інших умов господарських відносин, які не суперечать закону. А якщо, як в нашому випадку, суперечать? Розкажіть нам про калькуляції, про терміни амортизації ...

Знаєте, що нам відповіли на ці прості запитання про комунальну власність? Що це інформація «з обмеженим доступом» і що ми «не обгрунтовано необхідність її отримання» ...

Іншими словами, міськрада через підконтрольне КП щиросердно зізнався в тому, що не хоче і не буде вводити проблему кіосків в правове поле, бо тим самим позбавляє себе годівниці. Зізнався і в тому, що йому більше до душі - не допомагати спокійній роботі бізнесу, який наповнює міський бюджет, а навпаки - доїти його по повній програмі безглуздими заборонами і поборами.

Коли ж до можновладців чиновників дійде проста економічна логіка: задушивши мале і середнє підприємництво, вони тим самим задушать і всі перспективи міста, оскільки не матимуть ні бюджету, ні соціальної підтримки населення.

Ольга Юдіна

Читайте також: