16 квітня 2018 року Уповноважений з прав людини в Російській Федерації Тетяна Москалькова представила щорічну доповідь Президенту РФ Володимиру Путіну. За словами Тетяни Москалькової, в 2017 році «вдалося ефективніше захищати і відновлювати невід'ємні права громадян, що і отримало відображення в доповіді». Фонд підтримки постраждалих від злочинів публікує документ.
Доповідь про діяльність Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації за 2017 рік
Права і свободи людини - наріжний камінь будь-якого суспільства. Ступінь їх захищеності визначає соціальний клімат в державі та рівень стабільності в суспільстві. Тому вирішення проблем соціально-економічного, політичного і духовного плану в першу чергу пов'язано зі стійким розвитком прав і свобод людини і громадянина. На це орієнтують Загальна декларація прав людини і Порядок денний в галузі сталого розвитку на період до 2030 року, Конституція Російської Федерації і російське законодавство.
Глибинні цивілізаційні зміни, які з очевидністю відбуваються в сучасному світі як на глобальному, так і на національному рівнях, в значній мірі залежать від сутнісного розуміння захисту прав і свобод людини і громадянина, вироблених всім ходом історичного розвитку суспільства і закріплених в міжнародних документах і нормах національного права.
При цьому положення Загальної декларації прав людини для Росії зберігають свою початкову цінність і дозволяють вибудувати моральні орієнтири в стосунках рівня «влада - особистість», «громадянин - держава». Спотворення концептуальних ідей цього видатного документа людства, яке ми все частіше спостерігаємо з боку держав, що претендують на особливу роль в сучасному всесвіті, призводить до використання теми прав людини для вузьких політичних цілей, до «розмивання» ролі і значення самого поняття «права і свободи» , їх сприйняття як фігуральний вислів. Ненависницького риторика і бездоказові звинувачення з боку ряду зарубіжних політиків, які експлуатують тему прав людини, закономірно ведуть до роз'єднання і ще більшого порушення прав, причому не тільки людини, але і всього народу. Це майже не залишає місця оптимізму і надій на утримання від руйнування соціокультурного простору, де є місце для цивілізованої дискусії, плюралізму думок і солідарності.
Яскравими прикладами цього є нехтування права російських спортсменів виступати під Прапором Росії на зимових Олімпійських іграх в Пхенчхані, перешкоджання російським громадянам реалізувати свої виборчі права в єдиний день голосування на Україні. Триває, в порушення норм міжнародного права, примусова видача окремими країнами громадян Росії для незаконного і необгрунтованого притягнення їх до кримінальної відповідальності.
Серед всіх викликів і загроз правам людини зовнішнього характеру дана ситуація є основною. Вона пов'язана з можливими утисками таких базових прав, як право на мир, безпеку, життя людини, свободу пересування. В таких умовах є важливим зосередитися на консолідації внутрішніх сил, здатних забезпечити дотримання прав і свобод російських громадян, а також на розвиток взаємодії і співпраці з омбудсменами (уповноваженими з прав людини) зарубіжних держав, які, будучи незалежними інститутами, як правило, дистанціюються від деструктивних політичних процесів.
Залишаючись прихильною основоположним ідеям Загальної декларації прав людини, Росія крок за кроком продовжувала в 2017 році зміцнювати правовий каркас прав і свобод людини і громадянина, в тому числі і при безпосередній участі інституту Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації.
У новітній історії Росії (починаючи з 1991 року) сформовано хоча і не ідеальне, але досить розгалужене і добротне законодавство про права людини, яке в цілому відповідає найвищим міжнародним стандартам і постійно вдосконалюється. Йдучи цим курсом, у 2017 році були прийняті нові закони, завдяки яким запроваджено виплати за народження першої дитини, продовжена програма материнського капіталу і розширена можливість використання його коштів, підвищився мінімальний розмір оплати праці. Внесено поправки в УК РФ, що передбачають покарання за створення так званих груп смерті, схиляють дітей і підлітків до суїциду. У житловій правовій сфері видані закони про реновації старого житла в місті Москві і про створення державного компенсаційного фонду пайового будівництва, які продовжили реформування житлово-комунальної сфери. Відповідно до Закону «про 6 сотках» пенсіонери, інваліди та ветерани звільнені від земельного податку на шість соток. Затверджено текст присяги, вимовної при вступі до громадянства Російської Федерації, і прийнятий закон про спрощення процедури отримання громадянства та виду на проживання для громадян України.
З метою зміцнення демократичних основ держави удосконалювалося законодавство про вибори: введена кримінальна відповідальність за незаконне отримання і видачу бюлетенів для голосування за інших виборців або за неодноразове голосування, скасовані відкріпні посвідчення на виборах, створений інститут спостерігачів від громадських палат.
Разом з тим багато що ще належить зробити, щоб Росія міцно зайняла лідируючі світові позиції, а громадяни відчували себе по-справжньому благополучними і щасливими. У своєму Посланні Федеральним Зборам Російської Федерації Президент Російської Федерації В. В. Путін підкреслив: «Щоб йти вперед, динамічно розвиватися, ми повинні розширити простір свободи, причому в усіх сферах, зміцнювати інститути демократії, місцевого самоврядування, структури громадянського суспільства, судів, бути країною, відкритою світу, новим ідеям та ініціативам ».
Свою лепту в цей процес покликаний вносити Уповноважений з прав людини в Російській Федерації (далі - Уповноважений). За час свого існування державний інститут правозахисту допоміг тисячам громадян відновити свої права, вніс вклад у розбудову правової освіти та боротьбу з правовим нігілізмом, в вдосконалення законодавства про права і свободи, в зміцнення авторитету Росії на міжнародній арені.
20-й щорічний доповідь Уповноваженого має на меті не тільки інформувати Президента Російської Федерації, вищі органи законодавчої, виконавчої та судової влади, суспільство в цілому про стан прав і свобод людини і громадянина в Росії в 2017 році, але і запропонувати шляхи розвитку цього найважливішого сектора суспільного життя в нашій країні.
За 2017 год к Уповноваженого надійшло 41 840 скарг та інших звернень громадян, що на 46% більше, ніж у 2015 році. Це всього лише сухі статистичні викладки, а головним в роботі Уповноваженого був «людський фактор», прагнення зробити все можливе для того, щоб допомогти конкретній людині, відновити справедливість і повернути людям віру в те, що не вони для держави, але держава - для них . Це дозволило помітно збільшити число скарг, за якими поновлено права заявників, в порівнянні з 2016 роком в рази.
В цілому вдалося надати допомогу в захисті прав більш ніж 250 тис. Громадян. Такі результати стали можливими завдяки підтримці з боку державних органів. Без їх дієвої допомоги неможливо було б вирішити системні проблеми захисту прав «валютних ипотечников», інвалідів, пенсіонерів, багатодітних сімей, колишніх військовослужбовців на території Республіки Крим та міста Севастополя, громадян Росії на космодромі Байконур.
Серйозні позитивні результати дали і нові форми роботи зі зверненнями громадян, в тому числі прийоми громадян з віддалених куточків Росії в режимі відео-конференц-зв'язку, проведення спільних перевірок з правоохоронними органами, звернення до судів з позовами про притягнення посадових осіб до адміністративної відповідальності за порушення прав громадян.
Знаковою подією в галузі міжнародного співробітництва щодо захисту прав і свобод людини і громадянина стало створення Євразійського альянсу омбудсменів, який об'єднав уповноважених з прав людини Вірменії, Киргизстану, Ірану і Росії. Дане міжнародне інтеграційне об'єднання дозволить більш ефективно використовувати інструментарій Уповноваженого із захисту прав співвітчизників за кордоном. Активно розвивалася і двостороння правозахисна дипломатія, що дозволило захистити інтереси багатьох громадян, які потрапили у важку ситуацію за межами Росії.
Аналіз надходять звернень свідчить про те, що не втрачає актуальності проблема недостатнього правової просвіти громадян, особливо молоді, з питань захисту прав і свобод людини і громадянина. У зв'язку з цим значною подією стало проведення за підтримки Міністерства освіти та науки Росії єдиного відкритого уроку «Права людини» для школярів та студентів всій Росії, а також розробка навчального курсу «Права людини» для російських вузів. Впевнена, що це дозволить підвищити правову культуру і рівень знань нашої молоді про права і засобах їх захисту.
З метою вдосконалення законодавства про права людини і громадянина в минулому році вдалося домогтися прийняття кількох серйозних ініціатив в області зміцнення гарантій житлових прав громадян при впровадженні програми реновації; вдосконалення порядку зустрічей депутатів з виборцями; захисту прав пенсіонерів та інвалідів.
Спільно з Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації та Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації тривала законотворча робота щодо вдосконалення правового регулювання статусу інституту уповноважених з прав людини в суб'єктах Російської Федерації, звільнення від покарання тяжкохворих громадян і надання права відбування покарання ближче до місця проживання родичів. Завдяки підтримці парламентаріїв вперше за час існування інституту Уповноваженого у 2017 році в регламентах Ради Федерації і Державної Думи був закріплений порядок надання щорічної доповіді про діяльність Уповноваженого.
Найважливішим напрямком роботи Уповноваженого було зміцнення створеної у всіх суб'єктах Російської Федерації системи захисту прав людини на рівні регіональних уповноважених. Значною подією в цій галузі стало проведення семінару-наради для уповноважених з прав людини і з прав дитини в суб'єктах Російської Федерації в грудні 2017 року, в якому взяли участь керівники органів виконавчої, законодавчої та судової влади Росії.
У 2017 році спостерігалося зростання звернень в порівнянні з 2016 роком про порушення наступних видів прав: на безкоштовну медичну допомогу, на житло, на освіту і т.д. Так, за даними Фонду «Громадська думка» про дотримання прав людини в Росії, люди найбільше стурбовані недостатньо ефективним застосуванням реалізації права на безкоштовну медичну допомогу, причому в 2017 році його рейтинговий показник в порівнянні з 2016 роком збільшився з 78% в 2016 році до 81% в 2017 році, респонденти також відзначили високу значимість права на житло та його справедливу оплату, показник зазначеного права також збільшився з 53% в 2016 році до 55% в 2017 році, право на працю та її справедливу оплату демонструє збільшення показате ля значущості з 48% в 2016 році до 52% в 2017 році. Зберігають високі показники значущості культурні права (право на освіту, право на свободу творчості і викладання). У загальному рейтингу прав і свобод людини і громадянина право на безкоштовну освіту посідає друге місце (показник значущості - 60%). Рейтинг значущості права на справедливий суд в 2017 році значно зріс порівняно з 2016 роком (з 27% до 36%), досягнувши значень, які він демонстрував в 2014 році. Про ці та інші проблеми громадяни пишуть в своїх листах, з цими претензіями до посадових осіб вони приходять на особистий прийом до Уповноваженого.
У представленому Доповіді про діяльність Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації за 2017 рік (далі - Доповідь) зберігається спадкоємність з доповідями минулих років. Як і раніше, Доповідь містить інформацію про стан і проблеми прав людини в Російській Федерації, про заходи, які були прийняті Уповноваженим та працівниками робочого апарату Уповноваженого з відновлення порушених прав громадян, щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації в цій сфері та приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, з правової освіти та міжнародного співробітництва в галузі прав людини, щодо формування ефективної системи дер ой правозахисту в суб'єктах Російської Федерації.
Доповідь складається з вступного слова, дев'яти розділів, які об'єднують 35 параграфів, а також додатки.
У 2017 році в Доповіді з'явилася нова глава - «Захист прав окремих категорій громадян», до якої увійшли питання захисту прав осіб з обмеженими можливостями (інвалідів), пенсіонерів, ветеранів, жінок, неповнолітніх, військовослужбовців і прирівняних до них осіб, співвітчизників за кордоном і російських громадян, які перебувають за межами Російської Федерації.
У самостійній главі представлені вироблені практикою форми і результати взаємодії Уповноваженого з органами державної влади, а також з регіональними уповноваженими та інститутами громадянського суспільства.
Завершують Доповідь рекомендації державним органам щодо вжиття заходів, спрямованих на вдосконалення законодавства і правозастосовчої практики з метою забезпечення безумовної реалізації прав і свобод людини і громадянина.
Додатком до Доповіді є Правозахисна карта Росії - інформаційно-просвітницький проект (програмний ресурс), що містить статистичні відомості, результати соціологічних досліджень, інформацію про діяльність федерального і регіональних уповноважених, тексти і переліки нормативних правових актів федерального рівня і рівня суб'єктів Російської Федерації, що регламентують їх діяльність , а також приклади позитивно дозволених звернень громадян.
Висловлюю свою щиру подяку всім громадянам, а також державним установам і громадським об'єднанням, які надали сприяння в підготовці цього Звіту.
Уповноважений з прав людини
у Російській Федерації
Т.Н. Москалькова
читати доповідь повністю