Методичні рекомендації Федеральної служби судових приставів РФ ¨О порядку виконання виконавчих документів про стягнення аліментов¨.
Дата прийняття: 10.03.2006 Номер: 12 / 01-2115-НВ
Прийняв орган: Федеральна служба судових приставів РФ.
Інформація оновлена: 15.04.2008
Повний текст документа: Методичні рекомендації Федеральної служби судових приставів РФ "Про порядок виконання виконавчих документів про стягнення аліментів"
від 10 березня 2006 № 12 / 01-2115-НВ
Справжні рекомендації підготовлені для надання практичної допомоги структурним підрозділам територіальних органів ФССП Росії по виконанню виконавчих документів про стягнення аліментів та підвищення ефективності їх виконання.
З метою своєчасного і повного виконання вимог виконавчих документів про стягнення аліментів судовий пристав-виконавець у своїй діяльності керується федеральними законами "Про виконавче провадження", "Про судових приставів", Сімейним кодексом Російської Федерації, іншими федеральними законами, а також підзаконними правовими актами.
II. Поняття аліментів та їх стягнення
Аліменти - кошти на утримання неповнолітніх дітей або повнолітніх непрацездатних членів сім'ї.
Відповідно до Сімейного кодексу Російської Федерації (далі - Кодекс) батьки зобов'язані утримувати своїх неповнолітніх дітей і непрацездатних повнолітніх дітей, які потребують допомоги.
Батьки мають право укладати угоди про зміст своїх неповнолітніх дітей та повнолітніх непрацездатних дітей.
При відсутності угоди між батьками про сплату аліментів на неповнолітніх дітей і ненадання дітям утримання аліменти стягуються в судовому порядку.
Право на пред'явлення позову про стягнення аліментів на неповнолітніх дітей належить таким особам: одному з батьків дитини; усиновителю, якщо усиновлення вироблено однією особою і збереглася правовий зв'язок між дитиною і одним з батьків; опікуном чи піклувальником дитини; прийомними батьками дитини, а також адміністрацією дитячого закладу, в якому виховується дитина.
Виходячи із загальних правил, встановлених ст. 81 Кодексу, при відсутності угоди про сплату аліментів аліменти стягуються судом щомісяця в розмірі: на одну дитину - чверті, на двох дітей - однієї третини, на трьох і більше дітей - половини заробітку і (або) іншого доходу батьків.
З урахуванням матеріального або сімейного стану сторін, а також інших заслуговують уваги обставин суд може зменшити або збільшити розмір цих часток, а також за заявою позивача встановити розмір аліментів у твердій грошовій сумі або одночасно в частках і в твердій грошовій сумі.
Кошти, що належать як аліменти дітям, які перебувають в виховних, лікувальних установах, закладах соціального захисту населення та в інших аналогічних закладах на повному державному забезпеченні, зараховуються на рахунок установ, в яких перебувають діти.
Працездатні повнолітні діти зобов'язані утримувати своїх непрацездатних потребують допомоги батьків.
При відсутності угоди про сплату аліментів аліменти на непрацездатних потребують допомоги батьків стягуються з працездатних повнолітніх дітей у судовому порядку. Розмір аліментів визначається судом, виходячи з матеріального і сімейного становища батьків та дітей та інших заслуговують уваги інтересів сторін, в твердій грошовій сумі, що підлягає сплаті щомісячно.
Порядок виконання виконавчих документів про стягнення аліментів є однаковим для всіх видів виконавчих документів даної категорії.
III. Виконавчі документи про стягнення аліментів і строки їх пред'явлення до виконання
До виконавчими документами про стягнення аліментів відносяться:
- виконавчі листи, видані на підставі судових актів;
- судові накази;
- нотаріально засвідчені угоди про сплату аліментів.
При стягненні аліментів на неповнолітніх дітей виконавчі документи можуть бути пред'явлені до виконання до досягнення дитиною 18-річного віку.
Після повноліття дитини до виконання приймаються виконавчі документи про стягнення аліментів тільки при наявності заборгованості. У цьому випадку термін пред'явлення до виконання виконавчих документів про стягнення аліментів, виданих судами загальної юрисдикції, визначається терміном, встановленим для всіх виконавчих документів судів загальної юрисдикції, тобто три роки.
Термін пред'явлення виконавчого документа до виконання переривається його пред'явленням до виконання. Після перерви строку пред'явлення виконавчого документа до виконання протягом терміну поновлюється.
Виконавчі документи, видані судами іноземних держав і які надійшли в службу судових приставів без дозволу примусового виконання судового рішення на території Російської Федерації, підлягають поверненню стягувачеві або в суд, який направив документ, з роз'ясненнями про необхідність оформлення документів відповідно до вимог міжнародних договорів.
Виконавчі документи, видані компетентним російським судом на підставі рішення іноземного суду, виконуються судовими приставами-виконавцями в звичайному порядку.
IV. Порушення виконавчого виробництва
Виконавчий документ про стягнення аліментів пред'являється стягувачем в структурний підрозділ територіального органу ФССП Росії за місцем проживання боржника, за місцем його роботи або за місцем знаходження його майна.
При отриманні виконавчого документа про стягнення аліментів, відповідного вимогам ст. 8 Федерального закону "Про виконавче провадження" (далі - Закон), судовий пристав-виконавець приймає його до виконання і в триденний термін виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.
У постанові про порушення виконавчого провадження судовий пристав-виконавець не встановлює боржнику строк для добровільного виконання містяться у виконавчому документі вимог, так як вони підлягають негайному виконанню.
Копія постанови про відкриття виконавчого провадження не пізніше наступного дня з дня її винесення надсилається рекомендованим листом або вручається особисто боржнику, а також надсилається стягувачу та в суд, який видав виконавчий документ.
Після порушення виконавчого провадження по стягненню аліментів судовий пристав-виконавець негайно вживає заходів до встановлення місця проживання, роботи, джерел доходу боржника і його майна (при наявності заборгованості). З цією метою в день порушення виконавчого провадження слід направити запити до податкового органу та відділення Пенсійного фонду Російської Федерації за місцем реєстрації боржника і негайно здійснити вихід за місцем проживання боржника.
Виконавський збір за виконавчими документами про стягнення аліментів не стягується.
V. Заборгованість по аліментах
Стягнення аліментів за минулий період на підставі угоди про сплату аліментів або на підставі виконавчого листа і судового наказу проводиться в межах трирічного терміну, що передував пред'явленню виконавчого документа до стягнення.
Розрахунок заборгованості по аліментах, що сплачуються на неповнолітніх дітей, здійснюється строго у відповідності зі ст. 113 Кодексу. Визначати заборгованість необхідно, виходячи із заробітку або іншого доходу особи, яка зобов'язана сплачувати аліменти, за період, протягом якого стягнення аліментів не провадилося. У випадках, коли особа, яка зобов'язана сплачувати аліменти, в цей період не працювало або не надав документи, що підтверджують його заробіток і (або) інший дохід, заборгованість по аліментах визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати в Російській Федерації на момент стягнення заборгованості.
Відомості про розмір середньої заробітної плати слід запитувати в органах Федеральної служби державної статистики з періодичністю один раз в квартал.
При розрахунку заборгованості по аліментах, розмір яких у виконавчому документі вказано пропорційно мінімального розміру оплати праці (наприклад, 2 МРОТ), необхідно керуватися ст. 5 Федерального закону від 19 червня 2000 № 82-ФЗ "Про мінімальний розмір оплати праці" (зі змінами та доповненнями, внесеними законами від 26 листопада 2002 № 152-ФЗ, від 22 серпня 2004 № 122-ФЗ і від 29 грудня 2004 № 198-ФЗ).
Розрахунок заборгованості по аліментах слід оформляти у вигляді постанови, винесеної відповідно до ст. 88 Закону.
VI. Стягнення заборгованості по аліментах
Заборгованість по аліментах в першу чергу стягується з заробітку і (або) іншого доходу боржника.
При стягненні заборгованості по аліментах, що сплачуються на неповнолітніх дітей, для визначення видів заробітків або доходів, на які слід звертати стягнення, потрібно керуватися постановою Уряду Російської Федерації від 18 липня 1996 № 841 "Про перелік видів заробітної плати іншого доходу, з якого виробляється утримання аліментів на неповнолітніх дітей "(в редакції від 6 лютого 2004 р.)
При недостатності доходів боржника для виконання вимог виконавчого документа стягнення звертається на його майно в порядку ст. 46 Закону.
З метою встановлення майнового стану боржника судовий пристав-виконавець надсилає запити до відділень Ощадного банку Росії або інші кредитні організації, органи ГИБДД, органи Федеральної реєстраційної служби та інші органи.
При виявленні належного боржнику майна, що не входить до переліку, зазначеного в ст. 446 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації (далі - ЦПК РФ), на нього накладається арешт у межах суми заборгованості та витрат на проведення виконавчих дій.
Про проведене арешт майна необхідно повідомити боржника і зажадати оплатити заборгованість по аліментах. У разі належного повідомлення боржника, при несплаті їм заборгованості, майно боржника передається на реалізацію.
VII. Відповідальність платника аліментів
При утворенні заборгованості з вини особи, яка зобов'язана сплачувати аліменти, винну особу відповідно до ст. 115 Кодексу зобов'язане виплатити одержувачу аліментів неустойку в розмірі однієї десятої відсотка від суми невиплачених аліментів за кожен день прострочення. Судовим приставом-виконавцем стягувачеві пояснюється, що розрахунок неустойки здійснюється в судовому порядку.
Крім того, за подання недостовірних відомостей про доходи та про майновий стан, неповідомлення про звільнення з роботи, про нове місце роботи або місце проживання до боржника судовим приставом-виконавцем можуть бути застосовані заходи впливу: відповідно до ст. 87 Закону може бути накладено штраф до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або відповідно до ст. 19.7 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП РФ) - складений протокол з подальшим направленням до суду. Також відповідно до п. 5 ст. 15 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" слід застосовувати заходи щодо тимчасового обмеження на виїзд за межі Російської Федерації боржників, що мають заборгованість по аліментах і ухиляються від її погашення. Судовий пристав-виконавець повідомляє паспортно-візову службу про наявної у боржника заборгованості.
У разі злісного ухилення від сплати аліментів слід направляти старшому судовому приставу уявлення з копіями матеріалів виконавчого провадження про притягнення боржника до кримінальної відповідальності в порядку ст. 157 Кримінального кодексу Російської Федерації (далі - КК РФ).
VIII. Виявлення, реєстрація та процесуальний порядок перевірки повідомлення про злісне ухилення від сплати аліментів
Стаття 157 КК РФ встановлює кримінальну відповідальність за злісне ухилення батьків від сплати коштів на утримання неповнолітніх дітей за рішенням суду, а також непрацездатних дітей, що досягли вісімнадцятирічного віку, а також за злісне ухилення повнолітніх працездатних дітей від сплати за рішенням суду коштів на утримання непрацездатних батьків.
Під ухиленням батьків або повнолітніх дітей від сплати за рішенням суду коштів на утримання дітей або непрацездатних батьків слід розуміти не тільки пряму відмову від сплати присуджених судом аліментів, а й приховування особою свого дійсного заробітку, зміну місця роботи або проживання з метою уникнути утримань за виконавчим листом .
Про злісне ухилення від сплати аліментів за рішенням суду можуть свідчити, зокрема, повторність вчинення аналогічного злочину, ухилення від сплати, незважаючи на відповідні попередження, розшук особи, яка зобов'язана сплачувати аліменти, з огляду на приховування ним свого місця знаходження і т.д.
Таким чином, в рамках порушеної виконавчого провадження судового пристава-виконавця необхідно виносити попередження боржника про притягнення до кримінальної відповідальності за ст. 157 КК РФ у разі несплати аліментів.
При тривалому ухиленні від сплати аліментів після встановлення злісного характеру ухилення від сплати аліментів за власною ініціативою або під час вступу від стягувача заяви про притягнення боржника до кримінальної відповідальності за ст. 157 КК РФ судовий пристав-виконавець надсилає старшому судовому приставу уявлення з копіями матеріалів виконавчого провадження про притягнення боржника до кримінальної відповідальності.
За письмовою вказівкою начальника органу дізнання судовий пристав-виконавець (дізнавач) проводить процесуальну перевірку в порядку ст. 144 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації (далі - КПК України). Перевірка проводиться протягом 3 діб, після чого судовий пристав-виконавець (дізнавач) виносить постанову про передачу повідомлення про злочин і негайно направляє матеріали перевірки нареченим в прокуратуру або територіальний орган внутрішніх справ.
До органів прокуратури або внутрішніх справ направляються:
- заяву стягувача або рапорт судового пристава-виконавця (дізнавача);
- копія виконавчого листа і копія рішення суду;
- копія постанови про відкриття виконавчого провадження;
- постанову про розрахунок заборгованості;
- копія попередження про кримінальну відповідальність за ст. 157 КК РФ;
- пояснення боржника про причини несплати аліментів.
Судового пристава-виконавця необхідно направляти запити до органів прокуратури або внутрішніх справ про результати розгляду матеріалів, спрямованих для вирішення питання про порушення кримінальної справи за ст. 157 КК РФ відносно боржника, не рідше одного разу на місяць.
Порушення кримінальної справи не тягне за собою припинення або призупинення застосування примусових заходів стягнення.
IX. Підстави і порядок оголошення розшуку боржника
У разі відсутності відомостей про місце знаходження боржника за виконавчим провадженням про стягнення аліментів судовий пристав-виконавець за власною ініціативою або за заявою стягувача виносить постанову про розшук боржника, яке затверджується старшим судовим приставом.
Рішення про розшук боржника приймається судовим приставом-виконавцем після проведення всіх необхідних заходів по виявленню боржника: виходу за його місцем реєстрації або фактичного проживання, опитування сусідів і родичів, направлення запитів до адресного бюро органів внутрішніх справ.
Розшук оголошується за місцем виконання виконавчого документа або останнім відомим місцем проживання (місцем знаходження) боржника або за місцем проживання (місцем знаходження) стягувача.
Розшук особи, яка зобов'язана за рішенням суду виплачувати аліменти, здійснюється органами внутрішніх справ.
При отриманні остаточної інформації, яка б підтверджувала відсутність боржника, судовий пристав-виконавець виносить постанову про розшук боржника та направляє його для виконання в органи внутрішніх справ за місцем проживання стягувача.
Перелік документів, необхідних для передачі в органи внутрішніх справ:
- постанову про розшук боржника;
- заяву стягувача про розшук боржника (при його наявності);
- копія виконавчого документа;
- постанову про розрахунок заборгованості;
- копія акта про непрожіваніі боржника за місцем реєстрації;
- інші документи, що підтверджують неможливість виявлення боржника.
При закладі розшукової справи органами внутрішніх справ судовим приставам-виконавцям необхідно не рідше одного разу на місяць направляти запити про проведені розшукові заходи.
Виконавче провадження про стягнення аліментів відповідно до ст. 21 Закону може бути призупинено на час розшуку боржника судом загальної юрисдикції за місцем знаходження судового пристава-виконавця за заявою судового пристава-виконавця.
X. Закінчення виконавчого провадження
Виконавче провадження про стягнення аліментів може бути закінчено:
1. Фактичним виконанням виконавчого документа про стягнення аліментів на неповнолітніх дітей у разі досягнення повноліття дитиною, на утримання якого виплачувалися аліменти. При стягненні аліментів на утримання інших осіб у разі закінчення терміну, встановленого для даного виду стягнення (при відсутності заборгованості).
5. Припиненням виконавчого провадження на підставі ухвали суду.
6. Поверненням виконавчого документа стягувачеві з актом про неможливість стягнення у випадках:
- виїзду боржника на постійне місце проживання в іноземну державу;
- при стягненні заборгованості по аліментах на утримання дитини, яка досягла повноліття;
- при стягненні заборгованості по аліментах на утримання інших осіб після закінчення терміну, встановленого для даного виду стягнення.
При відсутності інформації про майно, місце проживання, місце роботи або доходи боржника закінчення виконавчого провадження про стягнення аліментів з актом про неможливість стягнення не допускається.
XI. Контроль за виконанням судових рішень про стягнення аліментів
Відповідно до ст. 12 Федерального закону "Про судових приставів" судовий пристав-виконавець має право проводити у роботодавців перевірку виконання виконавчих документів на працюючих у них боржників та ведення фінансової документації по виконанню зазначених документів.
При надходженні до структурного підрозділу територіального органу ФССП Росії заяви від стягувача про перевірку правильності утримання аліментів бухгалтерією за місцем роботи боржника судовий пристав-виконавець зобов'язаний здійснити вихід і перевірити наявність виконавчого документа, правильність утримання, правильність і своєчасність перерахування аліментних платежів.
При перевірці бухгалтерії судовий пристав-виконавець вивчає фінансові документи, що стосуються нарахування і виплати заробітної плати боржника, і платіжні документи про перерахування стягнутих коштів стягувачу. Про проведену перевірку судовим приставом-виконавцем складається акт.
У разі невиконання посадовими особами законних вимог судового пристава-виконавця, а так само за втрату виконавчого документа або несвоєчасне його відправлення, подання недостовірних відомостей про доходи боржника винні посадові особи відповідно до ст. 87 Закону піддаються судовим приставом-виконавцем штрафу в розмірі до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, причому відповідно до ст. 431 ЦПК РФ посадова особа, що втратила переданий йому виконавчий документ, не може бути піддано штрафу в розмірі, що перевищує двадцять п'ять встановлених федеральним законом мінімальних розмірів оплати праці.
При наявності в діях посадової особи, навмисне не виконує законні вимоги судового пристава-виконавця або перешкоджають їх виконанню або іншим чином порушують законодавство про виконавче провадження, ознак складу злочину судовий пристав-виконавець представляє старшому судовому приставу рапорт про виявлене злочин. Далі проводиться перевірка в порядку ст. 144 КПК РФ і вирішується питання про порушення кримінальної справи за статтями, підвідомчим Федеральній службі судових приставів, або направляються матеріали до територіального органу внутрішніх справ.
XII. Сплата аліментів у разі виїзду особи, яка зобов'язана сплачувати аліменти, в іноземне держава на постійне проживання
Відповідно до ст. 118 Кодексу особа, що виїжджає на постійне проживання в іноземну державу, має право укласти з членами сім'ї, яким вона за законом зобов'язана надати утримання, угода про сплату аліментів. Способи та порядок сплати аліментів в цьому випадку визначаються цією угодою.
Якщо угода не досягнуто, зацікавлена особа має право звернутися до суду з вимогами про визначення розміру аліментів у твердій грошовій сумі і про одноразову виплату аліментів, або про надання певного майна в рахунок аліментів, або про сплату аліментів іншим способом.
Виконання рішення суду Російської Федерації на території іноземної держави можливо тільки при наявності між Російською Федерацією і цією державою міжнародного договору, що передбачає можливість взаємного виконання судових рішень, після проходження певної процедури в компетентних органах цієї іноземної держави.
При надходженні до судового пристава-виконавця на виконання виконавчого документа щодо боржника, що проживає (знаходиться) на території іноземної держави, і при відсутності грошових коштів або іншого майна боржника на території Російської Федерації (а також в разі, якщо в процесі виконавчого провадження буде встановлено , що боржник виїхав на постійне місце проживання в іноземну державу) слід повернути виконавчий документ стягувачу з актом про неможливість стягнення і роз'яснено иями права стягувача клопотати перед компетентними органами іноземної держави про виконання рішення російського суду.