Пожежна безпека - зміни в ліцензуванні та сертифікації (РБ)
В рамках 6-ої спеціалізованої виставки «Засоби порятунку, промислова і пожежна безпека» відбувся круглий стіл на тему «Ліцензування та підтвердження відповідності в області забезпечення пожежної безпеки». Організатор: Республіканський центр сертифікації і експертизи ліцензованих видів діяльності МНС Республіки Білорусь.
Фахівцями відділів сертифікації та ліцензування були позначені основні зміни, що торкнулися питань ліцензування, після вступу в силу Указу №450 «Про ліцензування окремих видів діяльності», а також озвучені очікувані зміни в частині підтвердження відповідності (сертифікації), після 14 липня 2011 року.
Ліцензування.
1) Відповідно до Указу №450 «Про ліцензування окремих видів діяльності» змінено складові діяльності щодо забезпечення пожежної безпеки, а саме виключені:
- науково-технічна, експертна і консультативна діяльність щодо забезпечення пожежної безпеки розробці технічних нормативних правових актів системи протипожежного нормування і стандартизації, правил технічної експлуатації виробів і пристроїв, умов застосування засобів протипожежного захисту та пожежонебезпечних виробів;
- виробництво вогнезахисних складів;
- пристрій і ремонт пічного опалення.
Разом з тим розширено такий вид діяльності, як проектування, монтаж, налагодження, технічне обслуговування (або вибірка із зазначеного переліку робіт) систем автоматичної пожежної сигналізації, систем автоматичного пожежогасіння, систем протидимного захисту, систем оповіщення про пожежу та управління евакуацією (або вибірка із зазначеного переліку систем).
2) Спеціалістом відділу ліцензування МНС було звернуто увагу на чітке закріплення наступного.
- Приміщення, необхідні для здійснення заявленої діяльності, що ліцензується, які відповідають державним стандартам, нормам і правилам системи протипожежного нормування і стандартизації повинні належати здобувачеві ліцензії на право власності, господарського відання, оперативного управління або іншій законній підставі (прим. Авт. - наприклад, на підставі договору оренди).
- прилади та інструменти, необхідні для здійснення заявленої діяльності, що ліцензується, які відповідають державним стандартам, нормам і правилам повинні належати здобувачеві ліцензії виключно на праві власності, господарського відання або оперативного управління. (прим. авт. - оренда або безоплатне користування приладами та обладнанням не допускається).
3) Окремо було звернуто увагу на скорочення термінів розгляду документів для прийняття рішення про видачу або не видачу ліцензії. В даний час це термін становить 15 робочих днів.
4) Суттєвих змін зазнав перелік грубих порушень законодавства про ліцензування, ліцензійних вимог і умов. (Прим. Авт. - грубими визнаються порушення тягнуть припинення дії ліцензії). Так відповідно до Указу №450 грубими порушеннями законодавства про ліцензування, ліцензійних вимог і умов є:
- порушення ліцензійних вимог і умов, що стали причиною надзвичайної ситуації та (або) сприяли її розвитку;
- реалізація або застосування пожежної техніки (машин і обладнання), спорядження, рятувальних пристроїв, вогнегасників, вогнегасних речовин та інших засобів протипожежного захисту без наявності документів, що встановлюють область і умови їх застосування, а також документів про оцінку відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки (для продукції, що підлягає обов'язковому підтвердженню на відповідність вимогам пожежної безпеки);
- виконання робіт і (або) надання послуг, що становлять ліцензовану діяльність, працівниками, що не відповідають наступним вимогам. Спеціаліст повинен бути в штаті організації, мати необхідну кваліфікацію відповідно до законодавства для здійснення заявленої діяльності, що ліцензується, пройти підготовку (підвищення кваліфікації) з урахуванням профілю виконуваних робіт і оцінку знань в установленому МНС порядку. Робота у ліцензіата (наймача) повинна бути для фахівця основним місцем роботи.
- систематичне (два рази і більше протягом 12 місяців поспіль) порушення вимог і умов, встановлених нормативними правовими актами, що регулюють ліцензовану діяльність;
- незабезпечення при виконанні робіт і (або) надання послуг з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації, систем автоматичного пожежогасіння, систем протидимного захисту, систем оповіщення про пожежу та управління евакуацією необхідного відповідно до вимог законодавства рівня працездатності і (або) справності відповідних систем або їх елементів .
5) На питання оглядача журналу «Технології безпеки» про те, чи передбачені терміни, протягом яких, ліцензіат (керівник організації) зобов'язаний прийняти в штат необхідних, для виконання зазначених у ліцензії видів робіт (послуг), фахівців, щоб не виключати певні види робіт (послуг) на підставі ліцензії на час відсутності фахівців, було пояснено наступне. Законодавчо такі строки не встановлені. Щоб уникнути порушень слід не виконувати певні ліцензійні види робіт на час відсутності передбачених Указом №450 штатних фахівців. З практики, фахівець відділу ліцензування, пояснив, що найчастіше, напередодні ліцензійних перевірок, ліцензіати самостійно звертаються до ліцензійного орган для внесення змін до ліцензії на предмет скорочення ліцензійних видів робіт (послуг), щоб не виникали додаткові запитання під час перевірки.
6) Обозревателем журналу «Технології безпеки» був уточнений питання про існування вичерпного переліку обладнання (приладів і інструментів), які необхідно придбати здобувачеві ліцензії для виконання певного виду робіт (послуг). А також про правовий статус документа, що містить такий перелік.
Спеціалістом відділу ліцензування було пояснено наступне. Перелік носить рекомендаційний характер і не містить вичерпного переліку обладнання достатнього для виконання того чи іншого ліцензійного виду діяльності. Необхідність і достатність обладнання в кожному конкретному випадку оцінює інспектор, який розглядає питання про видачу (продовження) ліцензії, керуючись своїм досвідом, внутрішнім переконанням і рекомендованим переліком обладнання. Орган з ліцензування може рекомендувати придбати і мати ліцензіату певне обладнання, однак не виконання даної рекомендації, може спричинити за собою призначення та проведення додаткової експертизи відповідності можливостей претендента ліцензії (ліцензіата) ліцензійним вимогам і умовам. (Прим. Автора. Експертиза - послуга платна; вартість визначається виходячи з обсягів робіт).
7) На питання про контроль з боку МНС правильності складання і застосування ліцензіатом норм часу на технічне обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації, систем автоматичного пожежогасіння, систем протидимного захисту, систем оповіщення про пожежу та управління евакуацією, було пояснено наступне. Під час проведення ліцензійного контролю інспектор МНС звертає увагу не на затверджені в організації норми часу і порядок їх застосування, а на реальність виконаних обсягів робіт за приймає інспекцію період і співвіднесення цього обсягу з кількістю фахівців і відповідно, ставкою, на яку вони працюють в організації. Шляхом математичних обчислень не складно визначити, чи могли бути фактично виконані заявлені обсяги робіт по ТО або немає. Саме час, яке фахівці ліцензіата витрачають на обслуговування того чи іншого обладнання, правильність розрахунку цього часу (його достатність для проведення всіх необхідних робіт по ТО), інспектор не відстежує. Дані питання залишаються в рамках взаємин Замовника і Виконавця, між якими за підсумками надання послуг з ТО складається акт, що відображає обсяг виконаних робіт.
Сертифікація.
З 01.07.2011 порядок сертифікації буде регламентуватися ТКП 5.1.02-2004 «Національна система підтвердження відповідності Республіки Білорусь. Порядок сертифікації продукції. Основні положення".
Процедура сертифікації, а також перелік об'єктів, що підлягають обов'язковому підтвердженню відповідності зміняться з 14 липня 2011 року. Це пов'язано з набуттям чинності нової редакції Закону «Про оцінку відповідності вимогам технічних нормативних правових актів у галузі технічного нормування та стандартизації» (далі по тексту - Закон).
Відповідно до нової редакції Закону до технічних нормативних правових актів у галузі технічного нормування та стандартизації, на відповідність вимогам яких здійснюється оцінка відповідності, відносяться технічні регламенти (ТР) і державні стандарти Республіки Білорусь (ГОСТи і СТБ). Таким чином якщо на продукцію (роботу, послугу) відсутні ТР або держ. стандарт, то така продукція (робота, послуга) не включена до переліку об'єктів, що підлягають обов'язковому підтвердженню відповідності. Отже, ті продукти, щодо які діють НПБ, не підлягатимуть сертифікації, декларування до розробки стандарту на даний вид продукції.
За коментарями представника відділу сертифікації, до моменту вступу в силу нової редакції Закону і, відповідно, затвердження Переліку продукції (товарів, робіт, послуг), що підлягають обов'язковому підтвердженню відповідності в останній не увійде близько 10-ти позицій, які раніше підлягали сертифікації.
Зокрема не потраплять під вимоги обов'язкової сертифікації такі продукти, як:
- зрошувачі;
- модульні установки пожежогасіння тонкорозпиленою водою автоматичні;
- технічні засоби оповіщення та управління евакуацією;
- сповіщувачі пожежні автоматичні;
- сповіщувачі пожежні теплові;
- сповіщувачі пожежні ручні;
- системи газові вогнегасники і деякі ін.
В даний час йде активна переробка існуючих НПБ в державні стандарти, проте ця процедура не буде такою швидкою. До моменту прийняття стандартів за вказаними вище позиціях знадобиться ще час для внесення змін до затвердженого Радою Міністрів Перелік продукції, послуг, персоналу та інших об'єктів оцінки відповідності, які підлягають обов'язковому підтвердженню відповідності в Республіці Білорусь.
Модулі газового і порошкового пожежогасіння підлягатимуть обов'язковій сертифікації з 01.07.2011. Ці позиції включені до Технічного регламенту Республіки Білорусь ТР 2009/013 / BY «Будинки і споруди, будівельні матеріали та вироби. Безпека ».
Висновки про область та умови їх застосування.
Відповідно до змін, що вносяться до Постанови МНС № 92 «Про затвердження інструкції про порядок застосування на території Республіки Білорусь засобів протипожежного захисту та пожежонебезпечних виробів», якщо возимо в країну продукція не підлягає обов'язковому підтвердженню відповідності, то реалізація та застосування такої продукції буде можливо при встановленні області та умов її застосування. У той же час, для продукції, що ввозиться, щодо якої встановлена обов'язкова сертифікація, отримувати висновки на область і умови застосування не буде потрібно.
Підсумок.
Нормативно процедура отримання ліцензії стала простіше. Ряд положень в частині ліцензування отримали чіткі формулювання, що, сподіваємося, приведе до однозначного розуміння норм права як ліцензійним органом, так і здобувачами ліцензій. Оплата за отримання ліцензії і раніше встановлюється у вигляді державного мита (розмір визначений в Особливої частини Податкового кодексу РБ), плати за експертизу - додаткову процедуру, проведену ліцензійним органом у разі необхідності підтвердження можливості виконання здобувачем ліцензії заявленого виду діяльності. Вартість експертизи визначається сторонами виходячи з обсягу робіт.
Перелік продуктів протипожежного захисту зазнає змін. Ряд продуктів, що підлягають сертифікації сьогодні, не ввійдуть до переліку продукції, що сертифікується 01.07.2011.
Чи не потрібно отримувати висновок на область і умови застосування щодо ввезеної продукції, для якої передбачена процедура обов'язкової сертифікації.
Матеріал підготувала Євгенія Гальперіна