Державний земельний кадастр - основа кадастру нерухомості
(Виступ на 1 Всеросійському земельній конгресі 18.12.2001г. Москва.)
Кислов В.С. - Перший заступник керівника Федеральної служби земельного кадастру Росії
У серпні 1996 року за рішенням Уряду Російської Федерації, почала створюватися державна система земельного кадастру Росії в рамках Федеральної цільової програми "Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру", розрахованої на період 1996 - 2000 р.р. Державним замовником програми було визначено Держкомзем Росії.
Програма передбачала розробку нормативно-правової бази земельного кадастру, системне і технічне проектування, розробку програмно-технічних комплексів обліку, організацію систем зв'язку та інформаційної безпеки, проведення інвентаризації земель, розгортання інфраструктури забезпечення функціонування автоматизованої системи, створення системи підготовки та підвищення кваліфікації кадрів. Очікувалося, що до кінця 2000 року система буде здана в промислову експлуатацію.
Реалізація програми ускладнювалась цілим рядом обставин, головними з яких були проблеми з формуванням законодавчої бази і недостатнє фінансування.
Зайва політизація "земельного питання", суперечки навколо нового Земельного кодексу РФ різко гальмували просування всіх технічних законів, пов'язаних із землею. В результаті першим, в 1998 році, з'явився закон "Про реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" і лише в 2000 році закон "Про державний земельний кадастр". Це не могло не позначитися на ефективності реалізації програмних заходів, оскільки відсутність закону стримувало завершення розробки методичних і технологічних документів кадастрового обліку, широке впровадження програмно-технічних комплексів, організацію навчання фахівців і т.д.
Разом з тим, фінансування програмних заходів з бюджетів всіх рівнів здійснювалося недостатньо. З федерального бюджету було отримано менше 20% намічених засобів, а з бюджетів суб'єктів Російської Федерації і муніципалітетів близько 25% асигнувань, що послужило вагомою причиною продовження дії програми на 2001 рік.
Що можна констатувати сьогодні, коли закінчується реалізація Федеральної програми?
Створена нормативна законодавча база системи державного земельного кадастру Росії, розгорнута мережа спеціалізованих земельних кадастрових установ, сформована інфраструктура підтримки та супроводу автоматизованої системи, що включає навчальні та регіональні кадастрові центри, розроблені і впроваджені програмно-технічні комплекси кадастрового обліку, підготовлено понад 14 тис. Фахівців кадастрового обліку . Таким чином, в даний час функціонує автоматизована система державного земельного кадастру, що складається з більш ніж 2000 локальних автоматизованих баз даних, в яких міститься інформація про земельні ділянки та їх правовласників, відомості про якісні та кількісні характеристики земель, їх кадастрової вартості, наявності інших об'єктів нерухомості , нерозривно пов'язаних із землею, а також про межі адміністративних утворень, територіальних зонах та інша кадастрова інформація.
Сьогодні можна з упевненістю сказати, що автоматизована система ведення державного земельного кадастру функціонує.
Проте життя не стоїть на місці. Нагальною потребою для держави стало створення єдиної системи державного обліку нерухомості. Першим кроком в цьому напрямку стало доручення Президента Росії, підписана за підсумками засідання Державної ради, який обговорював "земельне питання", Уряду Російської Федерації вжити в 2001 році організаційні заходи по створенню на базі системи державного земельного кадастру єдиної системи державного обліку нерухомості. У зв'язку з цим, в плані дій Уряду Російської Федерації в галузі соціальної політики та модернізації економіки на 2001 рік передбачено підготовку відповідного федерального закону. Відповідальним за підготовку законопроекту визначено Мінмайна Росії. У жовтні 2001 року Федеральними Зборами Російської Федерації прийнятий новий Земельний кодекс РФ, який встановив, що об'єктами обліку державного земельного кадастру є земельні ділянки і міцно пов'язані з ними інші об'єкти нерухомого майна. У листопаді поточного року Мінмайна Росії представило Уряду РФ проект федерального закону "Про внесення змін і доповнень до федерального закону" Про державний земельний кадастр ".
Чому ж спочатку Президент Росії, а потім і законодавці, прийнявши Земельний кодекс РФ, визначили державний земельний кадастр в якості основи створення єдиної державної системи обліку? Причин кілька.
По-перше, земля в усьому світі є головною нерухомістю, з якою пов'язано більшість інших об'єктів нерухомості.
По-друге, система державного кадастрового обліку земель повністю охоплює територію держави.
По-третє, ведення державного земельного кадастру здійснює федеральний орган виконавчої влади, який має строгу вертикальну організацію і територіальні структури аж до муніципального рівня.
По-четверте, цей федеральний орган виконавчої влади не наділений повноваженнями щодо розпорядження нерухомістю і в цьому сенсі є незалежним.
По-п'яте, автоматизована система ведення державного земельного кадастру практично розгорнута на території держави, функціонує відповідно до федеральним законом і за єдиними правилами, містить інформацію про інших пов'язаних із землею об'єктах нерухомості і, таким чином, не вимагатиме значної модернізації і великих матеріальних витрат при переході до єдиного державного обліку нерухомості.
Сукупність перерахованих факторів і зумовила вибір системи земельного кадастру в якості основи єдиної державної системи обліку нерухомості та в зв'язку з цим необхідність змін і доповнень до федерального закону "Про державний земельний кадастр".
З огляду на, що створення системи такого масштабу зачіпає не тільки міжвідомчі, а й межсуб'ектних відносини, Уряд Російської Федерації доручив Росземкадастру і Мінмайна Росії розробити нову Федеральну цільову програму "Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру та державного обліку нерухомості". Програма затверджена Урядом Російської Федерації в жовтні 2001 р і її реалізація буде здійснюватися в 2002 - 2007 р.р.
Завдання поставлене глобальна, так як обліку підлягають не тільки земельні ділянки, але і все те, що з ними пов'язано безпосередньо і є за Цивільним кодексом РФ об'єктами нерухомості. Принципово важливо, що об'єкти обліку стають тривимірними. Це істотно змінює технології формування та кадастрового обліку об'єктів. Потрібна нова нормативно-методична база, необхідно вдосконалити і програмно-технічні рішення. Однак при цьому потрібно пам'ятати, що створюється не нова система, а удосконалюється діюча. Нова нормативна база і нові технології, повинні базуватися на тому, що вже було розроблено для державного земельного кадастру. Досвід промислової експлуатації системи земельного кадастру в цьому сенсі дуже важливий.
Процес створення системи буде непростим, оскільки необхідно враховувати специфіку міжвідомчої взаємодії. Як відомо, в Росії на сьогодні ведеться більш 50 кадастрів і реєстрів різного призначення, з них близько півтора десятка містять інформацію про нерухомість. Позиція Росземкадастра полягає в тому, що державний облік для забезпечення реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним і оподаткування нерухомості повинен бути єдиний. Інші системи обліку, що містять інформацію про нерухомість, функціонують з метою управління об'єктами обліку. Не слід протиставляти їх один одному. Кожна з них має право на існування. Завдання полягає в чіткому, перш за все на законодавчому рівні, розподілі ролей і місця таких систем в економіці держави.
Процес створення єдиної державної системи обліку нерухомості повинен бути спокійним і поступовим, щоб не зламати, що не застопорити необдуманими діями цивільний оборот нерухомості та збір податкових платежів. Ніхто не збирається формувати кадастр нерухомості шляхом злиття різних відомчих баз даних, експропріацією архівів і т.д. Набагато більш продуктивно організувати жорстко регламентоване міжвідомча інформаційна взаємодія.
За 6 наступних років ми зможемо перейти від кадастру земельного до кадастру нерухомості, маючи практичний досвід зі створення системи державного земельного кадастру. Саме створення системи кадастру нерухомості буде проходити на тлі нового генерального межування земель в Росії. В рамках затвердженої федеральної цільової програми існує підпрограма, спрямована на розмежування державних земель, яка охоплює більше 90% території Росії. Ця територія повинна бути поділена на земельні ділянки федеральної, суб'єктів Російської Федерації і муніципальної власності.
За 2002 рік передбачається врахувати і зареєструвати права на 4,5 мільйона таких земельних ділянок. Обсяг роботи зростає, а основна частка облікових заходів припаде на другу половину 2002 року. Маючи досвід минулого десятиліття, досвід земельної реформи, досвід підготовки і видачі понад 40 мільйонів свідоцтв про право власності на землю, можна з упевненістю констатувати, що ця задача для нас вирішити. Але для того, щоб не було промахів, потрібна дуже чітка координація діяльності земельних органів, органів Мінмайна Росії, адміністрацій суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.
На закінчення хочу побажати нам усім успіхів у найважчому і важливій справі - облагороджування землі російської. Постараємося зробити її ще кращою і краще для того, щоб залишити наступним поколінням матінку-землю в гідному стані.
Запрошуємо Вас взяти участь в роботі нашого журналу! Надсилайте пропозиції про співпрацю, за тематикою матеріалів, свої статті та зауваження на електронна адреса редакції . Також запрошуємо Вас взяти участь в організованих журналом заходах (конференціях, круглих столах, обговореннях).
Матеріал з журналу " Право і інвестиції ". Тексти статей всіх випусків журналу доступні в архіві . Умови підписки на друковану версію Ви можете дізнатися на сайті журналу . Передплатний індекс друкованої версії журналу в об'єднаному каталозі "Преса Росії" - 83171. Передплатний індекс в каталозі «Газети.Журнали» Росдруку - 82831. Поштова адреса редакції: 101000, Москва, Головпоштамт, а / я 470. Телефон (495) 778-0319 . (C) 1999 - 2014 " Право і інвестиції ".
Що можна констатувати сьогодні, коли закінчується реалізація Федеральної програми?Чому ж спочатку Президент Росії, а потім і законодавці, прийнявши Земельний кодекс РФ, визначили державний земельний кадастр в якості основи створення єдиної державної системи обліку?