Постановою Уряду РФ від 28 квітня 2018 затверджено Національна доповідь про хід та результати реалізації в 2017 р (на 7 травня 2018 г.) Державної програми розвитку сільського господарства на 2013-2020 рр. Не всі висновки доповіді представляються обгрунтованими. Крім того, деякі критерії підтримки агропідприємств і селянських господарств були чіткими і прозорими.
Успіхи в розвитку сільського господарства
Національна доповідь про результати реалізації Держпрограми в 2017 р вийшов досить оптимістичним. Основні намічені показники досягнуті. Виробництво агропродукції в господарствах всіх категорій зросло на 2,4% в порівнянні з 2016 р Зростання спостерігалося і в рослинництві, і тваринництві. Інвестиції в основний капітал зросли на 3,1%, рентабельність сільськогосподарських організацій з урахуванням субсидій склала 14,3%, продуктивність праці збільшилася на 4,4%. Граничні значення показників Доктрини продовольчої безпеки перевищені за всіма основними продуктам, крім молока і солі. По молоку і молокопродуктів питома вага вітчизняної продукції склав 82,4%, що вище рівня 2016 року, але нижче порогового значення (90%).
Головними драйверами зростання стало виробництво зерна, олійних, цукру, м'яса птиці і свинини. У 2017 р отриманий рекордний урожай зерна - 135,4 млн т, що вище рівня 2016 року на 12,2%. Росія зміцнила свої позиції на світовому ринку зерна, збільшивши за рік його експорт до 43 млн т. Валовий збір цукрових буряків зріс до 51,9 млн т, що на 13,4 млн т більше цільового індикатора Держпрограми. Це дозволило забезпечити не тільки внутрішні потреби, а й експортувати більше 0,5 млн т цукру і 1,8 млн т побічних продуктів (жому і меляса). Зростання виробництва олійних культур забезпечив збільшення на 25,9% експорту рослинних масел - до 3,2 млн т.
Перевищено індикатори Держпрограми з виробництва м'яса, в основному за рахунок швидких темпів зростання в свинарстві (5%) і птахівництві (6,9%) за рік. Такі високі темпи зростання зберігалися в цих галузях всі останні роки. Це дозволило замістити основну частину імпорту, підвищити споживання на душу населення, зробити перші кроки по виходу на світові ринки.
проблемні галузі
Не у всіх галузях сільського господарства склалася така райдужна картина, як в розглянутих вище. У молочному і м'ясному скотарстві, плодівництві, картоплярстві, овочівництві, де основним виробником є деградуючих сектор особистих підсобних господарств, виконати індикатори Держпрограми набагато складніше. Однак в Нацдокладе замість глибокого критичного аналізу проблем розвитку цих галузей обмежилися традиційними посиланнями на погоду, затримку з підготовкою нормативно-правової документації та порівняннями з підкоригувати плановими показниками.
Наведемо відповідні витяги з двох галузях. "У 2017 році валовий збір картоплі в усіх категоріях господарств склав 29,6 млн т, що на 4,9% нижче показника 2016 року. Основною причиною зниження виробництва послужили складні погодні умови, що вплинули навесні 2017 року на хід посівної кампанії і зрушивши терміни в середньому на 2-3 тижні ". Аналогічний висновок - по плодам і ягодам.
У Держпрограмі для боротьби з негативними економічними наслідками погоди передбачена державна підтримка страхування від неврожаїв. Вона виявилася повністю проваленим. У 2017 році було застраховано лише 1,8 млн га посівів і посадок, тобто 1,7% площ. Такий низький відсоток в 2017 р пояснений "пізнім затвердженням нормативних правових актів". При цьому з наведених даних видно, що проблема існує давно, вона виникла не в 2017 р
Ще більш дивно виглядає аналіз виконання завдань Держпрограми з виробництва молока. Відомо, що поголів'я молочних корів в країні падає, а виробництво в порівнянні з 1990 р впало майже вдвічі, і в останні роки стагнує на цьому найнижчому рівні. Однак в Доповіді стверджується, що цільовий індикатор Держпрограми за цим показником виконано на 100,1%. Цьому показнику читач міг би повірити, якби не наведений рис. 1, який автори Доповіді пропонують як доказ.
Динаміка виконання показника "Виробництво молока в господарствах усіх категорій", млн т
Джерело: С. 74 Доповіді.
З нього видно, що завдання виконано тільки за 2017 р а в попередні роки не виконувалося. Насправді ситуація була приблизно однаковою, а відмінності пояснюються лише вибором планового показника: за 2013-2016 рр. планові показники наведені за первісною Держпрограми, затвердженої в 2012 р, а за 2017 г. - скоригований показник. Якщо використовувати початкове завдання за обсягами виробництва молока - 35,15 млн т, то в 2017 р індикатор виявиться досягнутим нема на 100,1%, а всього лише на 88%.
Яка віддача 248 мільярдів рублів субсидій
У 2017 року на здійснення Держпрограми було виділено з федерального бюджету 248,4 млрд руб. З бюджетів суб'єктів РФ на підтримку сільського господарства в попередні роки виділялося ще близько 120 млрд руб. на рік. Однак в Доповіді проаналізовано використання тільки федеральних коштів, суми регіональних витрат не наведено, вони згадуються лише при розгляді деяких заходів. Частина виділених коштів (14,6 млрд руб.), Не була використана. Як причини невиконання в Доповіді названі несвоєчасне подання суб'єктами РФ необхідних для отримання субсидій документів. Однак ніяких пропозицій щодо виправлення ситуації немає.
На фінансування заходів Державної програми в 2017 р використано 233,8 млрд руб. федеральних коштів. 39,5 млрд руб. пішло на підтримку несільськогосподарських галузей. Крім того, 61,4 млрд руб. направлено на забезпечення умов функціонування сільського господарства (в тому числі на підпрограму "Управління реалізацією Державної програми" 28,2 млрд руб.). Решта 132,8 млрд руб. федеральних коштів були використані на заходи, в здійсненні яких брали участь безпосередньо сільгоспвиробники. Ці кошти були розподілені між одержувачами наступним чином.
На підтримку малих форм господарювання в 2017 р було направлено 10,3 млрд руб. Кошти були використані на підтримку фермерів-початківців (3,8 млрд руб.), Розвиток сімейних тваринницьких ферм (3,7 млрд), споживчих кооперативів (1,5 млрд) і відшкодування відсоткової ставки за кредитами (1,3 млрд). За першими трьома напрямками в 2017 р спостерігалося зростання в порівнянні з попередніми роками, а щодо отримання субсидій кредитів, незважаючи на директивно певну частку малих форм господарювання не менше 20% (Постанова Уряду РФ № 358 від 27 грудня 2016 р.), Суми субсидій в останніми роками катастрофічно впали (рис. 2). Малий бізнес в 2017 р отримав майже в 5 разів менше субсидій, ніж в 2015 р Його частка в цих субсидії становила близько 2% і була в 10 разів менша, ніж установлено урядом. Малий бізнес фактично відлучили від субсидованих кредитів, хоча частка селянських (фермерських) господарств (СФГ) у валовій продукції сільського господарства в 2017 р досягла майже 13%.
Відшкодування частини процентної ставки за довгостроковими, середньостроковими і короткостроковими кредитами, взятими малими формами господарювання, млн руб.
Джерело: С. 118 Доповіді.
Невиконання Постанови Уряду пояснено "ненадходженням реєстрів потенційних позичальників від уповноважених банків в Мінсільгосп Росії і несвоєчасним укладенням кредитних договорів з уповноваженими банками по схваленим Мінсільгоспом Росії".
За прийнятими правилами між усіма претендентами розподілені субсидії на надання незв'язаної підтримки сільськогосподарських товаровиробників в області рослинництва (за нормами на 1 га) - 11,3 млрд руб. і на підвищення продуктивності в молочному скотарстві (на 1 л молока) - 8,1 млрд руб. Основні гроші за іншим субсидіях отримали агрохолдинги та інші найбільші сільськогосподарські організації. Наочною ілюстрацією є розподіл субсидій за частиною фактично здійснених інвестицій. Одержувачам коштів компенсується від 20 до 35% витрат на створення (модернізацію) об'єктів АПК. У 2017 року в рамках надання даної заходи державної підтримки з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації були виділені асигнування в розмірі 15,5 млрд руб. Всього в звітному році Мінсільгоспом відібрано і профінансовано 192 інвестиційних проекти (інші 20 тис. Господарств нічого на отримали). І серед 192 отримувачів кошти розподілилися дуже нерівномірно. Наприклад, ТОВ "Овочі Ставропілля" отримали понад 1 млрд руб., А більшість відібраних претендентів отримувало в десятки або навіть в сотні разів менше.
Найбільша сума коштів з бюджету витрачається на субсидування кредитів (58,4 млрд руб.). На окремі найбільші проекти з бюджету виділялося по 10 млрд руб. і більше субсидій. Цілком очевидно, що при цьому інші претенденти не отримали нічого або дуже незначні суми держпідтримки. Слід зазначити, що тенденція видачі крупних сум субсидій одній особі простежується не тільки в секторі сільгоспоб'єднання (схо), але і в СФГ.
У Нацдокладе показано, як росли за останні роки середні розміри грантів фермерам. У ряді випадків вони складають 20-30 млн руб. одному одержувачу. У той же час відзначається, що "конкурс на отримання гранту становить 3 фермера на один грант, в окремих регіонах - до 10 фермерів на один грант". Чиновникам завжди легше видати велику субсидію одному, ніж працювати з великою кількістю дрібних одержувачів.
Судячи з Доповіді, в 2017 р дивним чином здійснювалося регулювання ринку зерна. Незважаючи на рекордний обсяг виробництва зерна і падіння закупівельних цін (в середньому за рік на 11,4%, в період збирання падіння було значно більше), "закупівельні інтервенції в 2017 року не здійснювалися". Замість допомоги в стабілізації цін здійснювалася реалізація зерна інтервенційного фонду, а це призводило до спаду цін. У Нацдокладе ці дивні дії пояснені побоюванням, що "в умовах рекордного врожаю подальше накопичення запасів інтервенційного фонду могло привести до збільшення витрат федерального бюджету".