- Основні поняття
- Класифікація процедури
- діючі нормативи
- якщо адміністративних
- З приводу цивільних
- Що говориться в Положенні?
- Формування наказу про проведення
- Приблизні тести
- наявні ризики
- Які недоліки процесу
Кожен державний служить періодично повинен пройти атестацію. Що вона собою являє, для чого потрібна і який порядок її проведення - про це і піде мова.
Законодавством встановлено особливі вимоги до таких осіб, як держслужбовці. А останнім часом опиралися дехто й всіх правил проведення перевірки на відповідність займаній посаді.
Атестація проводиться в обов'язковому порядку для кожного такого співробітника у встановлений нормативними актами час.
До атестації державного службовця керівництву варто поставитися серйозно, адже ця процедура дозволяє визначити рівень знань, компетенції та професіоналізму співробітника.
Розберемося, яке визначення такого процесу дано в законодавчих документах, які етапи проведення атестації.
Основні поняття
Держслужбовці - працівники, які виконують певні обов'язки згідно з вимогами до посади на державній службі.
Виділяють такі види держслужбовців:
- федеральний службовець;
- цивільний службовець суб'єкта РФ.
Атестація держслужбовця - визначення кваліфікаційного рівня державних службовців. Проводиться для того, щоб виявити, наскільки особа відповідає посаді, яку займає.
Повинні проходити атестацію не тільки держслужбовці, а й:
- суддя;
- виконавчий керівник і фахівець, що пов'язаний із забезпеченням безпеки судноплавства;
- педагог державного, муніципального установи і т. д.
Класифікація процедури
Процес має такі складові:
Спочатку ставлять цілі і завдання атестації - Розробляють підготовчі заходи - Збирається, вивчається, аналізується і узагальнюється інформація про співробітника Який проходить атестацію Проводиться атестаційну оцінювання Держслужбовців, виявляється, наскільки вони відповідають державним посадам, які займають Атестаційна комісія готує рекомендації - Визначається порядок прийняття рішень За результатом атестації про присвоєння кваліфікаційних розрядів працівникам, про матеріальних і моральних заохочень Форми уется порядок виконання результату атестації Оцінки та рекомендації (розробляються заходи, які будуть цьому сприяти) Визначається періодичність дій Виявляються суб'єкти і методи реалізації таких дій, визначаються наслідки, відповідальність
діючі нормативи
Актуальними такі закони Росії:
Атестація проводиться раз в 2-4 року. Чи не повинні її проходити такі категорії державних службовців:
- особи, що займають посаду менше року;
- особи, що мають граничний вік для заміщення посад;
- вагітні жінки ;
- батьки малолітньої дитини, які перебувають в відпустці по догляду за ним ;
- особи, що зайняли посаду за конкурсом (один рік), отримали кваліфікаційний розряд (класний чин, дипломатичний ранг);
- особи, що закінчили навчання і підвищили кваліфікацію, пройшли перепідготовку.
Для проведення атестації потрібно створювати атестаційну комісію, в яку буде входити:
- голова;
- зам голови;
- секретар;
- члени комісії.
В її складі повинні бути працівники юридичного, кадрового органу, працівники профспілки і незалежний експерт.
якщо адміністративних
Здійснюється перевірка того, яку особа має професійну підготовку, правову культуру і чи може працювати з громадянами.
Основний критерій оцінювання - чи здатний службовець виконувати покладені зобов'язання. Якщо особа надійшло на держслужбу в перший раз, повинно пройти атестацію після закінчення трирічного періоду роботи.
Етапи атестації:
- підготовчий;
- тестування;
- співбесіду з працівником;
- прийняття рішення.
Підготовка передбачає:
- збір необхідної документації;
- розробку графіка проведення процедури;
- вибір членів атестаційної комісії;
- встановлення терміну і місця проведення атестації.
Відділом кадрів періодично визначаються службовці, які повинні пройти атестацію.
Потім керівництво видає наказ про затвердження списку державних службовців , Що підлягають атестації, термін проведення процедури, склад комісії.
В обов'язковому порядку видається письмовій повідомлення всім атестуються за місяць. Оформляється службова характеристика за затвердженими формами, і надсилається до відділу кадрів.
Працівник відділу кадрів знайомить держслужбовця з підготовленою характеристикою за 3 тижні до засідання комісії. Особа має право не погоджуватися з характеристикою і подавати виправлену інформацію.
Далі на кожного співробітника оформляють атестаційні листи по регламентованих форм. Зібрані відомості надсилаються комісії.
Розглянемо порядок проведення атестації:
Вона проводиться комісією в присутності самого державного службовця Якщо особа була відсутня на роботі, він повинен буде пройти атестацію після виходу на робоче місце. Якщо поважних причин відсутності співробітника немає, тоді атестація може проводитися комісією без службовця на базі тих матеріалів, що має Після вивчення матеріалів комісією буде прийнято рішення особа відповідає посаді і рекомендовано для зарахування в кадрові резерви для одержання більш високої категорії;
особа відповідає посаді;
особа повинна повторно пройти атестацію;
працівник не відповідає посаді Останнє можливе рішення Негативний результат Поки не прийнято рішення Комісією можуть використовуватися методи, анкети та групові дискусії Члени атестаційної комісії Приймають рішення, проголосувавши Повторні атестації Проводять через півроку після першої атестації Рішення відбивається в протоколах - Службовця варто ознайомити з рішенням - Рішення стверджує керівництво і воно вписується в лист атестації Такий лист і службові характеристики Зберігаються в особових справах
З приводу цивільних
Атестацію цивільного службовця варто проводити відповідно до вимог ст. 48 ФЗ Про держслужбу РФ і
Положення, що прийнято Указом президента № 110 . Чи не проходять процедуру ті ж категорії співробітників, що описані вище.
При проведенні процедури має бути враховано, чи дотримуються держслужбовцям обмеження, не порушений заборона, чи виконуються вимоги до поведінки службовця і обов'язки, що встановлені нормативними актами.
Як проводиться атестація робочих місць або спеціальна оцінка умов праці дивіться в статті: атестація робочих місць .
Як пишеться характеристика на вихователя дитячого садка для атестації, читайте тут .
Результат виконання цивільними службовцями правил враховується при проведенні конкурсів на заміщення посад цивільної служби, що будуть вакантними, або включення працівника в кадрові резерви.
Повинна оцінюватися така документація:
Відгуки для мотивації Що готуються керівництвом цивільних службовців - про виконання зобов'язань за певний часовий проміжок Дані про виконання доручень і проектів документації Що міститься в річному звіті про роботу держслужбовця Зразки пояснювальних записок На відгуки начальства
Цивільний службовець, що заміщає керівну посаду або посаду помічника / радника, не повинен проходити атестацію, якщо полягав службовий договір .
Якщо комісія вирішить, що особа не відповідає певному місці, можлива перепідготовка службовця або порушення питання про припинення трудових відносин .
Решта правила проведення атестації такі ж, які використовуються при атестації інших державних службовців.
Проведення позачергової атестації державних службовців допускається, якщо комісія приклад рішення:
- скоротити посади цивільної служби;
- змінити умови оплати праці цивільного службовця.
Якщо сторони досягли угоди при складанні строкового договору , Можуть враховуватися результати річних звітів про професійну роботу держслужбовця і здійснюється проведення позачергової атестації.
Атестаційну комісію створюють згідно правовому акту держслужби, спираючись на норми частини 9-12 ст. 48 Федерального закону № 79 від 27.07.2004 .
Членами комісії можуть бути:
- представники наймачів;
- уповноважений ними цивільний службовець;
- особа, яка представляє федеральний державний орган, що є керуючим, або держоргану суб'єктів Росії;
- особи, що представляють наукові або освітні установи;
- уповноважені особи з інших фірм, які запрошуються державною службою за запитами наймачів - незалежні експерти.
Рішення приймається членами комісії без наказом Міністерства освіти України. Про результат варто повідомляти цивільного службовця, і вносять дані в атестаційний лист.
На такому документі підпис ставить голова, його заступник, секретар та інші члени комісії, які були присутні на засіданні.
З підготовленим атестаційним листом людини знайомлять під розписку . секретарем складається протокол , Де також відображено рішення і результат голосування.
Матеріал атестації державних цивільних службовців повинні направлятися представникам наймачів протягом тижня після того, як вона буде проведена.
Протягом 30 днів повинен бути виданий правовий акт або прийнято рішення представником наймача, що:
- співробітник повинен бути включений в кадрові резерви для заміщення вакантних посад;
- співробітника направляють на профпереподготовку або підвищення кваліфікації;
- держслужбовця знижують на посаді.
Чергова атестація державних цивільних службовців повинна проводитися раз на 3 роки.
Що говориться в Положенні?
У Положенні про проведення атестації йдеться, що вона необхідна як метод вдосконалення роботи державної служби та її апарату, органів, що створені згідно з Конституції Росії по підбору, підвищення кваліфікацій і розстановки держслужбовців.
Положенням встановлено правила проведення атестації, формування комісії, визначено правила підготовки до процедури.
Встановлено також категорію держслужбовців, що не повинні проходити атестацію, зафіксовано документація і термін її подачі, сформульовано критерії оцінювання роботи співробітника федерального державного органу.
Таке Положення рамкову. Воно необхідне в якості орієнтира з питань розвитку та конкретизації механізмів атестації щодо конкретних умов суб'єкта РФ.
Положення доповнюють форми, необхідні документи (графік проведення атестації, атестаційні листи, відгук керівництва на держслужбовця, протокол засідання комісії, заяву про те, що особа не погоджується з даними ).
Формування наказу про проведення
Можлива підготовка кількох наказів - про затвердження списку співробітників, які повинні пройти атестацію, про проведення процедури, про аналіз результатів проведеної атестації.
В останньому випадку затверджують заходи щодо проведення чергових атестацій і поліпшенню роботи з державними службовцями.
Наведемо приклад наказу про проведення процедури (до речі, регламентованої форми такого документа немає).
При підготовці до проведення атестації варто підготувати питання, на які відповідатимуть співробітники державної структури.
Розглянемо, які вони повинні бути і які особливості тестування. Розберемо також, які ризики такої процедури, як атестація державного службовця і які її недоліки.
Приблизні тести
При розробці питань для посад варто врахувати, як вони будуть сприйняті держслужбовцям, який атестується. Адже часто такі співробітники відносяться до оціночному контролю, як до формальностей.
Для осіб, які є працівниками однієї категорії, варто використовувати однакові питання.
При проведенні атестації кожен державний службовець отримує 3 анкети:
Спочатку вивчають анкету. Потім розглядається бланк самооцінки і оцінки. Якості розподіляють по 3 групам:
За професіоналізму і компетентності 1-5, 7, 9 За діловим якостям 6, 8, 10-12, 14-22 з особистісними характеристиками 13, 23-29 (по бланку оцінок)
наявні ризики
Наслідком ризику може бути:
- дезінформованість особи;
- може порушуватися організаційний процес;
- можуть порушуватися комунікації на кожному рівні;
- розробляється невірна мотиваційна стратегія і стимулювання працівників;
- можуть використовуватися невідповідні методи навчання і розвитку співробітників;
- підвищується конфліктність;
- знижується дисципліна в компанії;
- працівники демотивує;
- падає продуктивність і ефективність діяльності працівників;
- втрачається кваліфікація;
- переміщаються працівники;
- збільшується плинність;
- можливе виникнення інформаційних ризиків (може впасти репутація фірми);
- можна понести великі витрати при усуненні однією з причин.
Які недоліки процесу
Хоча атестація державних службовців і регулюється законодавством, і є обов'язковою для кожного суб'єкта Росії, при її проведенні можна зіткнутися з масою труднощів і протиріч.
Не варто тільки обмежуватися аналізом нормативної бази роботи держслужби. Варто усвідомити психологічну сутність і зміст атестації.
Необхідна оцінка рівня розвитку професійних якостей держслужбовців і їх компетентність. Положенням чітко визначено цілі проведення атестації. Але скорочено стимулюючу складову процедури.
Тепер не будуть вирішуватися питання, привласнювати чи кваліфікацію - класний чин. Такі питання розглядаються ст. 49 ФЗ про державну цивільну службу при проведенні кваліфікаційних іспитів.
А це означає, що ускладнився процес просування по кар'єрних сходах. Тепер буде проводитися не тільки атестація, але ще і кваліфікаційні іспити.
Єдина стимулююча складова, яка залишилася (п. 2 ч. 15 ст. 48 ФЗ) - можливість включення в кадрові резерви для заміщення вакантних посад.
Змінилася і сама процедура атестації. Тепер встановлюється вимоги включати до складу атестаційної комісії незалежних експертів.
Їх має бути не менше ¼ від загальної кількості членів комісії. Раніше залучення таких експертів не було обов'язковою вимогою. Якщо вони і брали участь, то дуже рідко.
Недолік для державного службовця - в разі його неявки на атестацію без поважної причини можлива дисциплінарна відповідальність.
Атестацію в таких ситуаціях переносять. Раніше ніякі заходи не приймалися до атестуються порушників.
Атестація стала вузькоспеціалізованим явищем, мета якого - визначити, чи відповідає особа посади, яку займає.
Через жорсткого поділу атестаційної процедури і кваліфікаційних іспитів затягується і ускладнюється кар'єрний питання держслужбовця.
Ще одна проблема - федеральна влада прийняли закони, в яких прописані особливості проведення атестації.
Але ось у багатьох суб'єктах Росії нормативні акти, які передбачать одні вимоги по кваліфікації, не прийняті. З цієї причини ускладнюється проведення процедури відповідним державним органом.
Необхідно приділити увагу вдосконаленню нормативної документації, яка буде регулювати атестацію держслужбовців.
Чергова проблема - критерії оцінювання професійних і особистих якостей співробітників не досконалі.
Також далеко не всі державні службовці відносяться до атестації з усією серйозністю. Формується таке ставлення через відповідного сприйняття атестації самим керівництвом.
Що мають особи допускаються до атестації на право здійснення аудиторської діяльності дізнайтеся зі статті: атестація аудиторів .
Як проводиться гігієнічне навчання і атестація працівників школи, читайте тут .
Все про навчання з промислової безпеки та атестація Ростехнагляд, дивіться тут .
Іноді проводяться атестації «для своїх» - комісією, членами якої є держслужбовці державної служби, приймаються позитивні рішення, коли не проведене роботу з розгляду діяльності співробітників.
Саме з цієї причини і прийнято рішення залучати сторонніх експертів. Процедура атестації повинна проводитися після того, як оцінено працю держслужбовця.
Є недосконалою і системи з підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації працівників державного органу перед атестацією.
Атестація держслужбовців - процес, який дозволяє виявити відповідності особи займаній посаді, а значить, її не можна недооцінювати, інакше можливе погіршення кваліфікаційного рівня персоналу.
При проведенні атестації варто керуватися правилами, прописаними в Положенні.
Адже законодавством чітко регламентуються всі етапи процедури, яких повинен дотримуватися і самі працівники, і керівництво і атестаційна комісія.
Що говориться в Положенні?