- 1.1. вступні зауваження Мова в брошурі піде про твердих побутових відходах (ТПВ) або «твердих муніципальних...
- 1.3 Проблема ТПВ в Росії
1.1. вступні зауваження
Мова в брошурі піде про твердих побутових відходах (ТПВ) або «твердих муніципальних відходів» (Municipal Solid Waste), як їх прийнято називати на Заході. Історично «муніципальними відходами» називали відходи, похованням яких займалися міська влада. Однак в даний час в розвинених країнах значну кількість побутових відходів збирається і переробляється міськими комунальними службами, а приватними підприємствами, які також мають справу з промисловими відходами. У міру зростання кількості і разнобразия відходів, ускладнення відносин, пов'язаних з їх утилізацією, були вироблені різні класифікації і визначення типів відходів. Деякі з них були покладені в основу національних законів, що регламентують порядок поводження з різними типами відходів.
В рамках даної брошури досить намітити саму загальну класифікацію. Відходи можна класифікувати як за походженням: побутові, промислові, сільськогосподарські і т.д., так і за властивостями. Найвідоміше поділ за властивостями, прийняте в законодавствах більшості країн - це поділ на «небезпечні» (тобто токсичні, їдкі, легкозаймисті та ін.) І «безпечні» відходи.
Муніципальні відходи, про які піде мова, мають різне походження (саме тому термін «муніципальні відходи» переважніше терміна «побутові відходи»: перший, крім відходів, вироблених населенням, включає також відходи, вироблені ресторанами, торговими підприємствами, установами, муніципальними службами) 1 і різні властивості: частина муніципальних відходів, наприклад, відноситься до небезпечних, - однак їх об'єднує те, що відповідальність за їх утилізацію лягає на міську владу 2 .
Наступний використовуваний термін, який вимагає пояснення - «управління відходами» (waste managment). Він ширше понять «переробка», «утилізація» і навіть «поводження з відходами», так як включає в себе організацію збору відходів, їх утилізацію (включаючи переробку, спалювання, поховання і т.д.), а також заходи щодо зменшення кількості відходів .
Склад і обсяг побутових відходів надзвичайно різноманітні і залежать не тільки від країни і місцевості, а й від пори року і від багатьох інших факторів. Обсяги побутових відходів для деяких країн наведені в Таблицях 1 і 2 (Склад ТПВ в середньому по СРСР наведено на Мал. 1 , Порівняння складу ТПВ в країнах з різним рівнем доходу - на Мал. 2 ). Папір і картон складають найбільш значну частину ТПВ (до 40% в розвинених країнах). Друга за величиною категорія в Росії - це так звані органічні, в т.ч. харчові відходи; метал, скло і пластик складають по 7-9% від загальної кількості відходів. Приблизно по 4% припадає на дерево, текстиль, гуму і т.д.
Кількість муніципальних відходів в Росії збільшується, а їх склад, особливо в великих містах наближається до складу ТПВ в західних країнах з відносно великою часткою паперових відходів і пластика.
Таблиця 1 . Виробництво побутових відходів
КраїнаВсього на рік, тоннНа душу населення в день, кг
США (1988) 180,000,000 1.82 США (1995, прогноз 1992) 200,000,000 1.91 США (2000, прогноз) 216,000,000 2.00 СРСР (1989) 57,000,000 0.23 Російська Федереції (1991) 26,000,000 0.17 Західна Європа 123,300,000 - Великобританія 18,000,000 0.9
Мал. 1 . Зразковий склад ТПВ в СРСР у 1989 р
Мал. 2 . Розподіл відходів за категоріями в різних країнах.
1.2. Масштаби і історія «кризи відходів»
За твердженням британського журналу The Economist, тверді відходи, - це екологічна проблема, що викликає найбільшу заклопотаність жителів розвинених країн.
Історично «на увазі» завжди були рідкі і газоподібні відходи - промислові забруднення води і повітря - і вони ставали об'єктом першочергового контролю та регулювання, в той час, як тверді відходи завжди можна було відвезти подалі або закопати - просто той чи інший спосіб прибрати «з очей геть ». У прибережних містах відходи досить часто просто скидалися в море. Екологічні наслідки поховання сміття - через забруднення підземних вод і грунтів - виявлялися іноді через кілька років або навіть кілька десятків років, проте були від цього не менш руйнівні. У суспільній свідомості поступово сформувалася ідея про те, що закопування відходів в землю або скидання їх в море - це неприпустиме перекладання наших проблем на плечі нащадків. Паралельно намітилася й інша тенденція: чим жорсткіше було законодавство з контролю води і повітря, тим більше вироблялося твердих токсичних відходів, так як всі методи очищення газоподібних і рідких середовищ призводять до концентрації забруднювачів в твердому речовині: в мулі, опадах, золі і т.д .
В даний час в розвинених країнах проводиться від 1 до 3 кг побутових відходів на душу населення в день, що складає десятки і сотні мільйонів тонн на рік, причому, в США, наприклад, ця кількість збільшується на 10% кожні 10 років. У зв'язку з відсутністю місць для поховання цієї величезної кількості відходів на Заході заговорили про кризу відходів або кризі звалищ. У японських гаванях насипані «сміттєві острови» з гір побутових відходів, вироблених в метрополіях; в США міста на Північно-Східному узбережжі відправляють своє сміття в інші країни в океанських баржах. Історія самої нещасливої з таких барж - Munroe - яка протягом року плавала від порту до порту, намагаючись прилаштувати сміття з Нью-Джерсі, і повернулася додому, так і не вивантажили ні тонни, потрапила в усі екологічні хрестоматії і підручники, як найбільш яскрава ілюстрація кризи звалищ.
При уважному розгляді проблема відходів видається більш складною, ніж просто брак місця для нових звалищ. Місць для нових звалищ завжди не вистачало: за свідченням журналу Waste, ще в 1889 році американський федеральний чиновник скаржився, що «сміття стає нікуди викидати і скоро ми повинні будемо придумати новий метод позбавлятися від нього». У той же час звалища займають не так вже й багато місця, по крайней мере, в географічному масштабі: наприклад, всі побутові відходи, вироблені в Росії сучасними темпами протягом 500 років можна було б умістити на майданчику 20 на 30 км при товщині шару сміття всього в 25 метрів.
Таким чином «фізичне» вимір проблеми ТПВ - не тільки не єдине, але навіть і не найважливіше. Існують інші взаємопов'язані аспекти цієї проблеми, які роблять її нагальною саме в наш час:
обсяг ТПВ
... безперервно зростає як в абсолютних величинах, так і на душу населення;
склад ТПВ
... різко ускладнюється, включаючи в себе все більшу кількість екологічно небезпечних компонентів;
ставлення населення
... до традиційних методів звалювання сміття на звалища стає різко негативним;
закони
... посилюють правила поводження з відходами, приймаються на всіх рівнях уряду;
Новітні технології
... утилізації відходів, в тому числі сучасні системи поділу, сміттєспалювальні заводи-електростанції і санітарні полігони поховання, все більш широко впроваджуються в життя;
Економіка
... управління відходами ускладнюється. Ціни утилізації відходів різко зростають. Сучасне управління відходами неможливо уявити без приватних підприємств і великих інвестицій.
Всі ці аспекти проблеми зав'язані в вузол, який затягувався в розвинених країнах протягом останніх 20-30 років все тугіше й тугіше.
Традиційно побутові відходи вивозилися на звалища, розташовані поблизу населених пунктів, і працюють за рахунок муніципальних бюджетів. Згодом внаслідок постійної загрози здоров'ю населення, що виходила від звалищ (отруєння грунтових вод, розмноження переносників захворювань, неприємний запах, дим від частих самозаймання), у багатьох країнах стали вживати більш суворі правила їх розміщення, конструкції і експлуатації. Негативне ставлення населення і нові стандарти робили відкриття нових звалищ (або «полігонів із захоронення ТПВ», як вони стали іменуватися) все більш складною справою.
У цей час якраз і заговорили про раніше згадуваному кризі звалищ. Хоча криза звалищ - це проблема скоріше «політична», ніж «фізична», однак, незалежно від того, чи є брак місця «реальної» або «удаваній», будівництво нових полігонів в певний момент різко дорожчає: у США, наприклад, тільки отримання ліцензії на будівництво полігону (ще до того як куплена ділянка) може обійтися в $ 500,000.
Ситуацію не змінило поява на початку 80-х років сміттєспалювальних заводів (ССЗ) «нового покоління» (забезпечених високотехнологічними пристроями очищення викидів). МСЗ, подібно звалищ, були зустрінуті населенням в штики через острах діоксинів та інших забруднювачів повітря, а також через невирішеність проблем з похованням токсичної золи, що утворюється при спалюванні ТПВ. Знаходити майданчики для МСЗ виявилося нітрохи не легше, ніж для полігонів, а себестоімоть спалювання відходів навіть у таких густонаселених країнах, як Голландія, виявляється нітрохи не нижче, ніж собівартість закопування їх в землю ( Мал. 3 ). У країнах з розвиненим екологічним законодавством до половини капітальних витрат при будівництві МСЗ йде на установку повітроочисних систем. До 1/3 експлуатаційних витрат МСЗ йде на плату за поховання золи, що утворюється при спалюванні сміття, яка вдає із себе набагато більш екологічно небезпечна речовина, ніж ТПВ самі по собі.
Мал. 3 . Вартість спалювання відходів та захоронення на полігонах.
Коли вартість (а отже, і ціна) утилізації відходів значно зростає, ринок утилізації починає залучати великі приватні компанії. Такі компанії в основному будують і експлуатують гігантські «мусороунічтожающіе» підприємства, розміщені на дешевої землі далеко від міст, де виробляється найбільша кількість ТПВ. Будівництво таких підприємств зазвичай зустрічає набагато більшу ворожість місцевого населення, ніж будівництво муніципальних звалищ, оскільки ніхто не хоче мати під боком звалище «чужого сміття» з метрополії. Крім того, звалище, що належить приватній компанії, сприймається населенням, як правило, більш вороже, ніж муніципальна звалище тих же розмірів, розташована в тому ж місці. Під тиском громадськості політики наполягають на запровадженні жорсткіших стандартів, що в свою чергу збільшує вартість утилізації відходів. Це призводить до того, що все більша кількість відходів потрапляє в руки великих корпорацій, що мають не тільки фінансові кошти виконати жорсткі екологічні стандарти, а й можливість подолати (не завжди законними засобами) опір місцевих політиків при вирішенні питання про розміщення звалища. Ворожість населення до величезних корпорацій росте і ... ми потрапляємо в вихідну точку порочного кола, вузол «сміттєвої кризи» затягується ще тугіше.
Мал. 4. Замкнене коло "сміттєвої кризи"
Практика показує, що подібний коло збільшення масштабів, вартості і ворожості населення неможливо розірвати шляхом простого посилення екологічних стандартів або впровадження нових технологій утилізації відходів. Спроби вийти з цього кола, вирішуючи в комплексі соціальні, економічні та технологічні проблеми, пов'язані з ТПВ, привела до розробки концепції Комплексного управління відходами. Ця концепція служить орієнтиром для урядових і громадських організацій у багатьох країнах; наприклад, вона офіційно прийнята Агентством з охорони навколишнього середовища США.
1.3 Проблема ТПВ в Росії
... Коли почало світати, то весь Північно-Захід Москви опинився в димному мареві ... Виявилося, що загорілися поклади сміття на звалищі між Хімками і Долгопрудном ... Черговий Московського штабу ЦО доповів про подію старшому оперативному черговому Центру управління МНС .. . Керівництво МНС прийняло рішення готувати до вильоту в Жуковському важкий ІЛ-76, пристосований для гасіння майданних пожеж на малих висотах ... на гігантської звалищі нещадно диміло «цятку» розміром півкілометра на півкілометра. Над пожарищем безстрашно майоріли чайки, тут же метушилися і численні бомжі, не припиняючи своєї многотрудного діяльності ... Це звалище здавна була головним болем для влади ... сміття там звалюється абияк - без сортування та обліку. Крім того, за правилами шари сміття при складуванні необхідно пересипати верствами піску, що далеко не завжди робиться.
Надійна і сучасна інформація про стан проблеми ТПВ в Росії, на жаль, відсутня. На думку аналітика корпорації RAND Д.Петерсона «З усіх екологічних небезпек <Східноєвропейського> регіону, небезпека пов'язана з твердими відходами ... найменш документована». Однак з фактів, час від часу потрапляють на сторінки преси і в урядові доповіді, складається уявлення про те, що величезний промислово розвинутий СРСР звертався зі своїми відходами подібно країні третього світу, фактично звалюючи їх де попало і як попало. Аналогічна ситуація має місце і в Росії.
Специфікою Росії в порівнянні із західними країнами є те, що абсолютна більшість муніципальних відходів (96-98% за різними джерелами) звозиться на звалища ( Таблиця 2 ), З яких, на думку Держкомприроди СРСР (1989 рік) 88% перебували в «незадовільному санітарному стані».
Таблиця 2 . Порівняння обсягів, складу і способів утилізації ТПВ в Росії і США.
Джерело: Д.Петерсон, корпорація RAND, 1993 Матеріали міжвідомчої експертизи проблеми ТПВ в СРСР, 1989
Починаючи з 1972 року приблизно в десятці міст СРСР були встановлені сміттєспалювальні заводи чехословацького виробництва. МСЗ вітчизняного виробництва був розміщений у Володимирі. Все це - так звані МСЗ першого покоління - тобто практично без повітроочисний пристроїв і не виробляють тепло чи електроенергію. Діоксинові забруднення, що представляють найбільшу небезпеку, пов'язану зі спалюванням відходів, які не контролювалися - на це не було (і немає) ні відповідних законів, ні, навіть в кращих російських лабораторіях, необхідних приладів. У висновку Державної експертної комісії СРСР по проблемі ТПВ наводиться такий факт: 10 жовтня 1988 року МСЗ в місті П'ятигорську був закритий на вимогу СЕС після того, як четверо робітників втратили свідомість під час робочої зміни через газ, що виділяється відходами, поваленими на заводі.
Серед факторів, що впливають сьогодні на проблему ТПВ в Росії, слід в першу чергу відзначити такі:
Процеси, що відбуваються в Росії в даний час, призводять до різкого зростання кількості і різноманітності побутових відходів. Тягар відповідальності за їх утилізацію зсувається на місцеву владу, в тому числі муніципалітети. Зросла самостійність місцевої влади також призводить до того, що підприємства з утилізації ТПВ фактично неможливо розмістити на адміністративно «чужий» землі - ніхто не хоче чужого сміття.
Перші ознаки знайомого по західного досвіду кризи звалищ в наявності. Консультанти та експерти за завданням влади великих міст вже оцінюють, яка з сучасних західних технологій здатна «переробити» зростаючий сміттєвий потік, а сама влада активно шукають джерела валютних кредитів на її закупівлю. У той же час історія кризи на Заході вказує на той сумний факт, що такої технології немає і не може бути. Вирішити проблему відходів набагато складніше, ніж побудувати навіть найсучасніше і дороге підприємство.
1 Все це - т.зв.. «Комерційні» відходи (commercial waste), які відрізняються як від побутових (household waste), так і від промислових (industrial waste).
2 Це, зрозуміло, не означає, що всі операції з утилізації повинні виконувати муніципальні служби - це можуть робити і приватні. На міській владі, проте лежить спільна відповідальність за утилізацію відходів, і, отже, обов'язок організувати відповідний процес тим чи іншим чином.
3 Дані для СРСР. За даними різних джерел в 1991-1993 роках, в Росії вироблялося 26 млн.т або 130 млн. М3 твердих побутових відходів. Використовуючи для зразкової щільності ТПВ значення 0,25 т / м3, отримуємо для последенего значення обсягу масу 32 млн.т.