Отсутствие информации о содержании нарушения интересов государства является недостатком искового заявления и основанием для оставления ее без движения.
Высший административный суд Украины
информационное письмо
11 сентября 2013 №1237 / 12 / 13-13
О порядке проведения проверок органами прокуратуры
Апелляционным административным судам
В связи с возникновением в судебной практике вопросов, связанных с применением положений закона «О прокуратуре» (в редакции закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам усовершенствования деятельности прокуратуры») Высший административный суд считает необходимым обратить внимание административных судов следующее.
Из содержания стст.19-21 закона усматривается, что надзор за соблюдением и применением законов осуществляется прокуратурой, в частности путем проведения проверок.
Порядок проведения проверок установлено ст.21 закона.
Согласно части первой настоящей статьи проверки проводятся по письменным обращениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, депутатов всех уровней, физических и юридических лиц, а также по собственной инициативе прокурора. При этом проверки по заявлениям физических или юридических лиц, обращениями и запросами депутатов всех уровней, кроме заявлений и сообщений об уголовном правонарушении, проводятся только в случае их предварительного рассмотрения компетентными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными или служебными лицами или непринятия ими в установленные сроки решений по этим вопросам.
С этой нормы следует, что основаниями для проверки являются письменные обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, депутатов всех уровней, физических и юридических лиц, при условии, что они рассмотрены компетентными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными или служебными лицами или не принято ими в установленные сроки решений по этим вопросам.
Также проверку может быть проведено по собственной инициативе прокурора.
Согласно п.2.4 Положения о порядке проведения органами прокуратуры проверок при осуществлении надзора за соблюдением и применением законов, утвержденного приказом Генерального прокурора от 12.11.2012 №111 основаниями для проведения проверки прокурором по собственной инициативе данные, свидетельствующие о возможных нарушениях законности.
Выводы о наличии оснований для проведения проверки могут быть сделаны по результатам проведенных анализов, обобщений, обработки информации о состоянии законности, изучение актов и материалов органов государственного надзора (контроля), материалов рассмотрения судами гражданских, административных, хозяйственных дел и дел об административных правонарушениях, материалов уголовных производств, информационных баз данных государственных органов, сообщений в средствах массовой информации, сети Интернет и из других источников, которые также могут отобр жаться в:
поручениях Генерального прокурора, предоставленных в рамках компетенции поручениях его первого заместителя, заместителей, прокуроров Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя, областей и приравненных к ним прокуроров, их первых заместителей и заместителей;
приказах Генерального прокурора;
планах работы органов прокуратуры;
решениях коллегий Генеральной прокуратуры, прокуратур областного уровня;
решениях совещаний у руководителей органов прокуратуры;
поручениях прокуратуры другого региона о проведении проверки, требует совершения отдельных действий в пределах полномочий, предусмотренных ст.20 закона «О прокуратуре»;
других организационно-распорядительных документах.
Часть 3 ст.21 закона предусматривает, что для осуществления проверки прокурор принимает постановление, в котором указывает основания, свидетельствующие о возможных нарушениях законности, и обосновывает необходимость совершения действий, предусмотренных п.п. 3, 4 и 5 ч.1 ст.20 этого закона . Не допускается проведение проверки без предоставления копии указанного постановления представителю предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, подчиненности или принадлежности, физическому лицу - предпринимателю.
Суды должны учитывать, что в соответствии с Положением представителем предприятия, учреждения, организации является уполномоченное должностное лицо предприятия, учреждения, организации, возглавляет входит в состав руководящих органов предприятия, учреждения, организации, а также владелец предприятия, физическое лицо - предприниматель или физическое или юридическое лицо, в установленном законом порядке уполномоченное действовать от их имени (абз.5 п.1.2 положения).
Порядок предоставления копии постановления о назначении проверки установлено пп.4.4, 4.5 положения, согласно которым копия постановления о проведении проверки предоставляется представителю предприятия, учреждения, организации, физическому лицу - предпринимателю лично или путем передачи подразделения, осуществляющего регистрацию входящих документов объекта проверки, направляется по почте или предоставляется в любой другой способ.
В случае уклонения представителя объекта проверки от личного получения постановления прокурором, ее оказывал, в постановлении делается отметка об этом. Уклонение представителя объекта проверки от получения постановления не останавливает проведения прокурорской проверки.
Учитывая изложенное доказательством предоставления (получения) копии постановления о проведении проверки объекта проверки может быть расписка, регистрационный штамп и т.д., отметка об уклонении представителя объекта проверки от личного получения постановления. Доказательствами предоставления (получения) такого постановления, направленной по почте, есть документы, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Кабинета Министров от 5.03.2009 №270.
При рассмотрении таких дел суды должны учитывать, что постановление о проведении проверки является актом одноразового применения и исчерпывает свое действие фактом ее выполнения.
Согласно ст.23 закона прокурор вправе внесения представлений, которые являются актами реагирования на выявленные нарушения закона.
Согласно ч.5 этой статьи в случае отклонения представления в целом или частично или несообщение прокурора о результатах рассмотрения представления, а также если представление не вносилось, прокурор может обратиться в суд по:
1) признании незаконным правового акта соответствующего органа полностью или в отдельной его части;
2) признании противоправным решения или отдельных его положений и об отмене или признании недействительным решения или отдельных его положений;
3) признание противоправными действий или бездействия, обязательства совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий.
Эти требования корреспондируют положению ч.5 ст.105 и абз.11 ч.2 ст. 162 Кодекса административного судопроизводства, согласно которым административный иск субъекта властных полномочий может содержать другие требования в случаях, установленных законом, а суд по иску субъекта властных полномочий может принять другое постановление в случаях, установленных законом.
Невнесения представление не исключает возможности обращения прокурора в суд.
Обращаясь в суд с требованиями, предусмотренными ч.5 ст.23 закона, прокурор действует как должностное лицо органа государственной власти. Учитывая указанное такие дела, независимо от статуса ответчика, предметно подсудны окружным административным судам.
В соответствии с абзацем вторым части второй ст.60 КАС прокурор, обращается в административный суд в интересах государства, в исковом заявлении (представлении) самостоятельно определяет, в чем состоит нарушение интересов государства, и обосновывает необходимость их защиты, а также отмечает орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях. В случае отсутствия такого органа или отсутствия у него полномочий по обращению в административный суд прокурор отмечает об этом в исковом заявлении и в таком случае прокурор приобретает статус истца.
Анализ этой нормы позволяет сделать вывод, что отсутствие в исковом заявлении информации о содержании нарушения интересов государства, наличия или отсутствия органа, уполномоченного государством осуществлять соответствующие функции в спорных правоотношениях, является недостатком искового заявления и основанием для оставления такого искового заявления без движения.
Решая вопрос о подтверждении прокурором полномочий на участие в рассмотрении дела рекомендуем судам придерживаться положений пп.11, 12 постановления пленума ВАС от 6.03.2008 №2 «О практике применения административными судами отдельных положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения административных дел».
Это письмо предлагаем довести до сведения судей местных и апелляционных административных судов.
Заместитель председателя М.Цуркан
© Закон и Бизнес