ГРИГОР'ЄВ Ігор Олександрович, начальник філії Федерального центру судових експертиз по Московській області при Мін'юсті Росії
1. Конституція Російської Федерації проголошує людини, його права і свободи вищу харчову цінність, «визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави» (ст. 2). Ст. 45 Конституції РФ гарантує державний захист прав і свобод людини і громадянина. У Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина (п. 2 ст. 55 Конституції РФ). У той же час, згідно з ч. 2 ст. 45 «Кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом» [1] . Більш того, кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту (п. 3 ст. 46 Конституції РФ) [2] .
Російська Конституція містить також пряма вказівка на судовий захист кожному його прав і свобод (ч. 1 ст. 46), можливість оскарження до суду рішень і дій (чи бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб (ч. 1 і ч. 2 ст. 46) 1. При цьому кожному гарантується право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги (ч. 1 ст. 48), в т.ч. наданої (наданої) безкоштовно, а також на відшкодування державою среда, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади та їх посадових осіб (ст. 53 Конституції РФ).
Слід мати на увазі (а на практиці це нерідко і буває), що саме Президент Російської Федерації відповідно до ч. 2 ст. 80 Конституції РФ є гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина. Тим самим, як би організовуючи роботу всього механізму захисту прав і свобод людини в нашій країні.
Очолюючи виконавчу владу, Уряд РФ, відповідно до п. «Е» ч. 1 ст. 114 Конституції РФ зобов'язана здійснювати заходи щодо забезпечення прав і свобод громадян, роблячи це, в першу чергу, за допомогою системи правоохоронних органів і створення належних умов для життя людей. Захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки Конституція Росії відносить до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (п. «Б» ч. 1 ст. 72), залишаючи у веденні самої Російської Федерації «регулювання і захист прав і свобод людини, і громадянина; громадянство Російської Федерації; регулювання і захист прав національних меншин »(п.« в »ст. 71). Згідно «Загальним принципам службової поведінки державних службовців», затверджених Указом Президента Російської Федерації від 12 серпня 2002 року, кожен державний службовець покликаний виходити з того, що визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина визначають основний зміст і зміст діяльності органів державної влади і державних службовців. Не стоїть осторонь від захисту прав і свобод людини (а скоріше навпаки, знаходиться на вістрі вирішення цієї проблеми) місцеве самоврядування в РФ і його органи, посадові особи.
Таким чином, на основі Конституції РФ, серед внутрішньодержавних гарантій захисту прав і свобод людини можна виділити наступні структурні елементи:
- судовий захист (правосуддя) як найбільш ефективна і головна гарантія прав і свобод людини і громадянина;
- державні інститути несудовий захисту;
- неурядові правозахисні організації;
- самозахист своїх прав.
У Конституції Російської Федерації закріплюється право громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ст. 33).
Законодавство розрізняє:
- загальне право скарги, яким володіють всі громадяни як такі;
- спеціальне право скарги, надане громадянам, які мають спеціальної правосуб'єктністю.
Загальне право скарги, що реалізовується відповідно до Конституції Російської Федерації, може бути поділені на два види:
- право на адміністративне оскарження (в несудовому порядку);
- право на судове оскарження.
Позасудове оскарження не позбавляє громадянина права на судовий захист прав і свобод. Законодавством встановлено альтернативний порядок оскарження: громадянин на свій розсуд може звертатися зі скаргою безпосередньо до суду або вищестоящому в порядку підлеглості органу (посадовій особі). Якщо ж орган або посадова особа в місячний строк не розглянуть скаргу, відмовлять громадянину в її задоволенні, або громадянин не отримає відповідь на своє звернення, він має право звертатися зі скаргою до суду.
2. Як показує практика, важливу роль в діяльність по захисту законних прав та інтересів громадян і негромадян у внутрішньодержавної системі їх захисту грає експертиза, і саме судова експертиза. Це стосується як найважливішого елемента цієї системи судового захисту [3] , Так і практично всіх інших. Судова експертиза (фр. Expertisio від лат. Expertus - досвідчений) - дослідження фахівцем (експертом) виникають при розслідуванні кримінальної або цивільної справи питань, вирішення яких вимагає спеціальних знань в галузі науки, техніки, мистецтва або релігії). Правові основи, принципи організації і основні напрямки судової експертизи визначені у Федеральному законі від 31 травня 2001 № 73-ФЗ «Про державну судово-експертної діяльності в Російській Федерації». Судова експертиза здійснюється в процесі судочинства державними судово-експертними установами (ст. 1 закону) і ґрунтується на принципах: а) законності; б) дотримання прав і свобод людини і громадянина, прав юридичних осіб; в) незалежності експерта (експертів); г) об'єктивності; д) всебічності та повноти дослідження; ж) новітніх досягнень науки (ст. 4 закону).
Дотримання прав і свобод людини і громадянина, юридичних осіб має бути головною умовою судово-експертної діяльності (має дотримуватися рівноправ'я громадян, право на особисту недоторканність, гідність особистості, недоторканність приватного життя, особиста і сімейна таємниця тощо). Під самою ж судовою експертизою мається на увазі дію, що складається з проведених досліджень і дачі висновку експертом з питань, вирішення яких вимагає спеціальних знань в галузі науки, техніки, мистецтва або релігії, і які поставлені перед експертом судом, суддею, органом дізнання, особою, яка проводить дізнання , слідчим або прокурором, з метою встановлення обставин, що підлягають доказуванню по конкретній справі. Найбільш поширеними нині є різні види криміналістичної експертизи (почеркознавча, технічна експертиза документів, трасологічна експертиза слідів, балістична експертиза зброї, боєприпасів; судово-медична, судово-психіатрична, судово-технічна - у справах про порушення правил техніки безпеки, про пожежі, події на транспорті; судово-економічна, судово-бухгалтерська та ін.).
Питання про необхідність призначення судової експертизи вирішується слідчим, прокурором, судом. Рішення слідчого, прокурора і суду, а так само незгоду з ним повинна бути мотивована. У разі недостатньої ясності або повноти висновку може бути призначена додаткова експертиза, а якщо висновок буде визнано необґрунтованим або викликає сумніви в його правильності - повторна експертиза, яка доручається іншому експертові [4] . Оскільки: а) обвинувачений не зобов'язаний доводити свою невинність, а непереборні сумніви у винуватості особи тлумачаться на користь обвинуваченого (п. 2 і п. 3 ст. 49 Конституції РФ); б) при здійсненні правосуддя не допускається використання доказів, отриманих з порушенням федерального закону (ч. 2 ст. 50 Конституції РФ); в) ніхто не зобов'язаний свідчити проти себе самого, свого чоловіка і близьких родичів, коло яких визначається федеральним законом (ч. 1 ст. 51 Конституції); г) федеральним законом можуть встановлюватися інші випадки звільнення від обов'язку давати свідчення (ч. 2 ст. 51 Конституції); д) держава забезпечує потерпілим доступ до правосуддя і компенсацію заподіяної шкоди (ст. 52 Конституції РФ), і т.д., то роль судової експертизи значно зростає як з боку обвинувачення, так і з боку захисту.
3. Слід звернути увагу на наступний пробіл у чинному законодавстві - експерт, група експертів не має права відкликати своє раніше підготовлене і спрямоване висновок. А між тим, і експерт може помилятися і самостійно виявити допущені помилки. Чому він про це не може повідомити? У зв'язку з цим пропонується: ст. 8 Федерального закону «Про державну судово-експертної діяльності в РФ» доповнити таким положенням: «Експерт має право відкликати свій висновок, якщо вже після проведення судової експертизи у нього з'явилися обґрунтовані сумніви в повноті (достовірності) її результатів, що може вплинути на встановлення обставин, що підлягають доказуванню по конкретній справі ». Зробити це він має право, наприклад, протягом одного місяця після направлення висновку у встановлений орган.
4. Найважливішим механізмом внутрішньодержавної захисту прав і свобод людини і громадянина (судовий компонент) був і залишається Конституційний Суд Російської Федерації. Як відомо, правом на звернення до Конституційного Суду з індивідуальної та колективної скаргою на порушення конституційних прав і свобод мають громадяни, чиї права і свободи порушуються законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі, об'єднання громадян, а також суди будь-якої інстанції і інші особи, зазначені в законі (ст. 96 Федерального конституційного закону від 21.07.94 № 1 -ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації» [5] ). Закон не може бути оскаржений поза зв'язком з конкретною і реальною загрозою для прав і свобод людини і громадянина. Скарга на порушення законом конституційних прав і свобод громадян допустима при двох умовах:
по-перше, якщо закон зачіпає конституційні права і свободи громадян, тобто саме ті права і свободи, які закріплені в Конституції Російської Федерації;
по-друге, якщо закон застосований або підлягає застосуванню в конкретній справі, розгляд якої завершено або розпочато в суді чи іншому органі, застосовувати закон. Слід мати на увазі, що до Конституційного Суду Російської Федерації можуть бути оскаржені виключно ті нормативні акти, які є федеральними законами або законами суб'єктів Російської Федерації.
За підсумками розгляду скарги на порушення законом конституційних прав і свобод громадян Конституційний Суд Росії приймає одне з таких рішень:
- про визнання закону або окремих його положень відповідними Конституції Російської Федерації;
- про визнання закону або окремих його положень не відповідають Конституції Російської Федерації. У цьому випадку дана справа підлягає перегляду компетентним органом у звичайному порядку, а судові витрати громадян і їх об'єднань підлягають відшкодуванню в установленому законом порядку.
Рішення Конституційного Суду Російської Федерації є остаточним, не підлягає оскарженню і набирає чинності негайно після його проголошення. Воно не може бути скасовано ні самим Конституційним Судом, ні іншими органами державної влади. Зрозуміло, що і Конституційний Суд вдається до тих чи інших форм експертизи, оскільки це підвищує якість прийнятих рішень (30№ скарг в КС стосуються порушень соціальних прав). Не будемо забувати і про те, що в адміністративному порядку можуть бути оскаржені акти і дії будь-якого органу і посадової особи, в результаті яких:
- порушені права і свободи громадян;
- створено перешкоди для їх здійснення;
- на громадянина незаконно покладено будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до відповідальності.
Коло осіб, що мають право подати скаргу не обмежений, і скарга також може бути підкріплена результатами експертизи. Скарга підлягає вирішенню в термін до одного місяця.
5. Державні інститути несудовий захисту прав і свобод людини в РФ також великі і діють з різним ступенем ефективності. Всі вони користуються експертизою, в тому числі судової. До цих інститутів слід віднести:
1. Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації [6] і уповноважених з прав людини в суб'єктах Російської Федерації. Йдеться також і про наростаючому числі спеціальних уповноважених: з питань захисту прав дітей, щодо захисту прав бізнесу та підприємництва, щодо захисту вкладників і ін.
2. Органи прокуратури.
3. Міністерство юстиції Російської Федерації.
4. Рада зі сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і прав людини при Президенті Російської Федерації.
5. Комісії з прав людини в суб'єктах Російської Федерації.
6. Управління Президента Російської Федерації по роботі зі зверненнями громадян.
7. Інші міністерства, федеральні служби, агентства та відомства Російської Федерації.
8. Політичні партії (їх в 20014 році Міністерством юстиції було зареєстровано 78).
9. Громадські організації.
Важливу роль у забезпеченні прав і свобод людини і громадянина, їх законних інтересів відіграє Міністерство юстиції Російської Федерації (Мін'юст Росії), що є федеральним виконавчим органом влади, чия діяльність тісно пов'язана з експертизою. Поряд із здійсненням організаційного та методичного керівництва діяльністю судово-експертних установ, Мін'юст Росії:
- проводить юридичну експертизу проектів законодавчих та інших нормативних правових актів, що вносяться федеральними органами виконавчої влади на розгляд Президента РФ і Уряду Росії (експертиза законопроектів);
- проводить в установленому порядку правову експертизу проектів концепцій і технічних завдань, на розробку проектів федеральних законів, пропонованих для включення в план законодавчої діяльності Уряду РФ (експертиза концепцій, доктрин);
- бере участь у підготовці проектів офіційних відгуків і висновків на проекти федеральних конституційних законів і федеральних законів, а також проектів поправок до них (експертиза висновків);
- здійснює державну реєстрацію нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, які зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина (експертиза нормативної бази суб'єктів РФ);
- проводить юридичну експертизу нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації на предмет їх відповідності Конституції РФ і федеральним законам;
- представляє на запит Уповноваженого РФ при Європейському Суді з прав людини необхідну інформацію в зв'язку з поданими до Європейського Суду зверненнями про порушення Російською Федерацією положень Європейської Конвенції про захист прав людини і основних свобод та (або) додаткових протоколів до неї (експертна робота за скаргами громадян , що надходять до ЄСПЛ);
- представляє відповідно до законодавства Російської Федерації пропозиції про укладання та виконання міжнародних договорів Російської Федерації про правову допомогу іправових відносини у цивільних, сімейних, кримінальних та інших справами (експертиза міжнародних договорів);
- погоджує в установленому законодавством Російської Федерації порядку пропозиції про укладення, припинення, призупинення дії або тимчасового застосування міжнародних договорів Російської Федерації;
- вносить відповідно до законодавства Російської Федерації пропозиції щодо укладення міжнародних договорів Російської Федерації, які встановлювали б інші правила, ніж передбачені законодавством Російської Федерації;
- дає висновки про відповідність положень міжнародного договору Російської Федерації законодавству Російської Федерації і їх юридичною силою в Російській Федерації, а також з інших питань, пов'язаних з набуттям чинності і виконанням такого договору, якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації або є необхідною умовою вступу його в силу;
- готовит щорічні Доповіді Президенту Російської Федерации та Уряду Російської Федерации про Дотримання законності федеральними органами віконавчої власти при прійнятті ними нормативних правових АКТІВ, про стан роботи по Виконання СУДОВИХ АКТІВ и АКТІВ других ОРГАНІВ, з Виконання крімінальніх наказание, забезпечення умов тримання засуджених та осіб, Які утрімуються під варту, а такоже относительно Дотримання законності та прав людини в установах Виконання наказание, та в слідчіх ізоляторах (аналіз и Висновок по до ладів керівництву країни);
- здійснює інші функції, в процесі яких в тій чи іншій мірі необхідна експертиза.
6. Видається поставити на обговорення питання участі судового експерта як фахівця при альтернативну процедуру врегулювання спорів за участю посередника (процедурі медіації). Інститут медіації хоча і зародився в Росії в 2010 році, на практиці до теперішнього часу не отримав свого розвитку на належному рівні і з урахуванням світового досвіду. Вирішення спорів в досудовому порядку могло б сприяти як зниження завантаження суден, працездатності судових апаратів і суддів, так і судових експертів.
7. На сторожі інтересів людини і громадянина, їх прав і свобод, як вже зверталася увага вище, знаходяться громадські об'єднання, неурядові правозахисні організації, які також входять в кістяк внутрішньодержавного механізму захисту прав і свобод. Часто саме вони «сигналізують» державі про порушення прав і свобод, в т.ч. носять масовий характер (або можливі порушення), здійснюють громадський контроль за роботою правоохоронних органів, сприяють активній участі населення в діяльності місцевого самоврядування, вирішення проблем захисту навколишнього середовища, розвитку культури, освіти, охорони здоров'я. Ці системи «раннього оповіщення» також часто ґрунтуються на експертизі, докладному аналізі процесів на місцях, в конкретних обставинах життя міста, району, селища, села. Вони часто консолідують навколо себе сили громадянського суспільства для вирішення конкретних актуальних завдань, «захищаючи свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом» (ч. 2 ст. 45 Конституції РФ); «Маючи право на об'єднання ... для захисту своїх інтересів ...» (ч. 1 ст. 30 Конституції РФ). Активізувати в подальшому цю роботу покликаний вступив в силу Федеральних закон від 21 липня 2014 року № 212-ФЗ «Про основи соціального контролю в Російській Федерації» і Концепція громадської безпеки Російської Федерації (затверджена Президентом). У зв'язку з цим досить важливим і, можливо, ефективним механізмом участі громадян і їх об'єднань, наприклад, в місцевому житті, місцеве самоврядування можуть стати громадська (громадянська) експертиза і громадський контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування в частині вирішення питань місцевого значення. Тут можливо і залучення і судової експертизи. Адже напевно, домагаючись вирішення поставлених перед собою завдань, захищаючи конкретні права, «громадські працівники» підуть в суд не з голими руками (власне, так уже і відбувається). Не залишиться без уваги і федеральна проблематика, як це було, наприклад, зі спробами обгрунтувати (2014 рік) необхідність введення податку з продажів, від чого пізніше відмовилися, або нескінченні дискусії про збільшення пенсійного віку, скасування накопичувальної частини пенсії і т.д.
8. Нарешті, слід сказати про самозахист своїх прав - одним з передбачених Цивільним кодексом РФ (ст. 14) способів захисту цивільних прав, які раніше не містилися в цивільному законодавстві. Вона полягає в здійсненні безпосередньо особою, чиї права порушені, дій, спрямованих на припинення порушення права. Ці дії повинні бути відповідні порушення і не можуть виходити за межі, необхідні для припинення порушення права. До способів захисту цивільних прав (ст. 12 ГК РФ) відносяться:
- Визнання права;
- Відновлення становища, Пожалуйста існувало до Порушення прав;
- припинення дій, що порушують право або створюють загрозу їх порушення;
- визнання заперечної операції недійсною і застосування відповідних наслідків;
- визнання недійсними актів державних органів та органів місцевого самоврядування;
- присудження до виконання обов'язку в натурі;
- відшкодування збитків;
- стягнення неустойки;
- компенсація моральної шкоди та ін.
До зазначених способів віднесена і самозахист, яка є свого роду реакцією на протиправні дії іншої сторони. Застосування цього способу звільняє, вважає Т.Є. Абова [7] , Від відповідальності за шкоду, заподіяну особі, який порушив або порушує права і інтереси защищавшегося. У Цивільному кодексі України не розкриваються способи, які можуть бути використані при самозахисті. Деякі норми самозахисту прав (в даному випадку працівниками і саме трудових прав) вказані в Трудовому кодексі Російської Федерації. Його глава 59 так і називається - самозахист працівником трудових прав. Поки ж порушення трудових прав (на що звертає увагу Генеральна прокуратура) є масовим, найпоширенішим порушенням у групі соціальних прав. У ст. 379 ТК РФ вказується, що в цілях самозахисту своїх трудових прав працівник може:
- відмовитися від виконання роботи, не передбаченої трудовим договором;
- відмовитися від виконання роботи, яка безпосередньо загрожує його життю і здоров'ю (права при цьому в ТК РФ зроблено застереження - «за винятком випадків, передбачених федеральними законами»).
Ст. 59 Трудового кодексу містить прямі вказівки на те, що «на час відмови від зазначеної роботи за працівником зберігаються всі права, передбачені цим Кодексом, іншими законами та іншими нормативними правовими актами» [8] . В цілому, на закінчення необхідно сказати, що механізм захисту прав і свобод в Російській Федерації є досить складним і «рухомим». Він постійно модернізується, але залишається далеким від досконалості (про що свідчить значне число порушень прав і свобод людини, що фіксуються як державними органами, так і структурами громадянського суспільства). Важливу роль в цьому механізмі належить різним різновидам експертиз, особливо судової експертизи, яка також не стоїть на місці.
Примітки:
[1] Звичайно ж, мова йде і про забезпечення ключового в юриспруденції принципу презумпції невинуватості, закріпленого в ст. 49 Конституції РФ.
[2] Як відомо, російські громадяни вельми активно зверталися до Європейського Суду з прав людини в Страсбурзі, використовуючи механізм Суду для захисту своїх прав. Так, в ЄСПЛ (2010) на розгляді знаходилося 40 300 скарг з РФ, що становило 28,86% від їх загального числа. У 2008 році Європейським Судом було винесено 245 постанов по російському справах (скаргами проти Росії), в 2009 - 219, в 2010 - 206.
[3] Як вже зазначалося вище, право на судовий захист проголошено ч. 1 ст. 46 Конституції Російської Федерації. Ця норма передбачає право звернення громадянина до судових інстанцій у зв'язку з порушенням його прав. Право на звернення до суду є невідчужуваними. Обов'язок розглядати звернення громадян покладено на суди. Відповідно до Конституції Росії і Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації» від 31 грудня 1996 р правосуддя в Україні здійснюється тільки судами, заснований відповідно до Конституції і цього закону.
[4] Див .: Російська юридична енциклопедія. / Гл. ред. А Я. Сухарєв. - М .: ИНФРА-М, 1999. Судова експертиза проводиться в суворій відповідності з процесуальним законодавством. Підставою для її виробництва є визначення суду (постанова суду), постанова особи, яка провадить дізнання, слідчого, прокурора. Обвинувачений має право заявити експерту відведення. Також див .: Юридична енциклопедія / За заг. ред. Б.М. Топорніна. - М., 2001. С. 969.
[5] Відомості Верховної Ради України. 1994. № N913. Ст. 1 447.
[6] У зв'язку з цим звернемо увагу на інтерсівную і відповідальну роботу Уповноваженого з прав людини в РФ О.О. Миронова (1988-2004). Див., Наприклад: Діяльність Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації та її суб'єктів. У 2 томах. Т. I (2000-2001), Т. II (2000-2001). / За заг. ред. О.О. Миронова. Склад: Майоров А.Г., Євдокимов І.В. - М .: Юриспруденція, 2002; Захист прав людини. Збірник документів. 1998-2000. / За заг. ред. О.О. Миронова. Склад: Майоров А.Г., Євдокимов І. В. - М .: Юридична література, 2001; Захист прав людини. Збірник документів. 2001-2003 / За заг. ред. О.О. Миронова. Склад. Майоров А.Г., Песляк А.А. - М .: Юриспруденція, 2003; Доповідь Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації за 2004 рік. - М .: Юриспруденція, 2005.
[7] Цим способом може бути, наприклад, утримання за ЦК РФ (ст. 356, 360) - право кредитора утримувати в забезпечення простроченого зобов'язання знаходяться у нього по яким би то не було підстав речі, документи до виконання певного зобов'язання. Таке право виникає у кредитора тільки з моменту невиконання боржником в термін лежать на ньому зобов'язань (при цьому можна утримувати тільки речі і цінні папери). Див .: Юридична енциклопедія / За заг. ред. Б.М. Топорніна. - М., 2001. С. 969.
[8] Див .: Трудовий кодекс Російської Федерації зі змінами та доповненнями. Оригінальний текст і довідкові матеріали. - М .: Ексмо, 2004. С. 208-209.
Чому він про це не може повідомити?